延迟退休势在必行但不能单兵突进——访中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵

延迟退休是人均寿命提高、人口老龄化、养老保险可持续背景下的必然选择

记者：据悉，延迟退休方案预计今年出台。我国为什么需要延迟退休年龄？  

褚福灵：首先，延迟退休年龄是适应我国人口预期寿命增长的需要。我国现行的退休年龄政策是在建国初期，根据当时的人口年龄结构来确定的。当时的人口预期寿命只有40多岁，而几十年来我国的人口预期寿命显著增加。根据第六次全国人口普查的数据，2010年已达到74.83岁。因此，需要通过改革退休年龄来适应这种变化。  

其次，延迟退休年龄是应对我国人口老龄化的需要。人口老龄化已经成为一个全球性的问题。按国际标准衡量，我国在1999年进入老龄化社会。我国的人口老龄化正在加速，目前我国有2亿多老年人口，预计到2050年，我国老年人口将达到4.8亿多人，占总人口的1/3，快速发展的老龄化是我国面临的巨大挑战。为应对人口老龄化带来的社会经济影响，世界上许多国家，如美国、英国、德国等都将延迟退休年龄作为一项重要措施加以推行。  

最后，延迟退休是保持我国基本养老保险制度持续健康发展的需要。养老保险制度是一种互助共济、风险共担的制度安排，这种内在逻辑要求待遇领取年限和缴费年限的比例（称为自我负担系数），应当处在一个合理的区间范围。按照国际经验，一般是在0.25到0.5之间，世界平均水平大概是在0.3左右，即缴费3年领取1年，这是合理的逻辑。但如果是缴费1年领取1年，甚至缴费1年领取2年，那就不符合养老保险制度互助共济、风险共担的内在逻辑。按照目前的养老保险制度，城镇职工缴费满15年便可在退休时享受养老保险待遇，随着我国人口预期寿命增长，将来退休人员享受养老金待遇的时间很可能超过缴费年限。因此，延长退休年龄是为了把自我负担系数调整到一个科学的数值，进而实现基本养老保险制度的持续健康发展。  

延迟退休应坚持小步慢走、渐进到位、区别对待、分类推进

记者：延迟退休应该如何推行？  

褚福灵：第一，应小步慢走、渐进到位。每年推迟几个月退休，经过一段相当长的时间，可能是几十年，逐步把退休年龄提高到一个合理的区间。之所以这样做，是为了减轻对劳动者和社会的冲击，通过时间来化解矛盾。从国际经验来看，英国、希腊等国家由于退休年龄提高较快，出现了罢工和社会动荡等现象。美国计划从2002年到2027年，德国计划从2012年到2029年，将退休年龄由65岁逐步提高到67岁，每年仅延迟退休1到2个月。我国也应当借鉴这种逐步提高退休年龄的办法。  

第二，应区别对待、分类推进。按照我国现行的退休年龄政策，男职工年满60周岁退休，女职工年满50周岁退休，女干部年满55周岁退休。这三个群体的起点不一样，在调整退休年龄的过程中，调整的速度和幅度也应有所差别，最终达到相应的目标年龄段。  

第三，对于某些特殊群体，如特殊工种劳动者等，应研究制定比较妥善的处理办法。有些特殊工种的工作环境对身体是有害的，从事这些工种的劳动者的退休年龄也就相对早一些，如此一来缴费年限也短，如果仍然按照常规的养老保险政策计算，退休后领取的养老金就少，不利于保护特殊工种劳动者的积极性。未来，特殊工种劳动者的退休政策应进行配套改革，雇主或单位可为特殊工种劳动者增缴社会保险费，以保证其在早退休的情况下养老金待遇水平不降低。  

延迟退休不能“单兵突进”，需要与养老保险顶层设计、劳动就业政策等改革同步推进

记者：为达到延迟退休的预期目标，还需要哪些配套改革？  

褚福灵：首先，延迟退休应当与养老保险待遇计发办法和调整办法的改革统筹推进，防止出现养老金“倒挂”，形成多缴多得、长缴多得的机制，以鼓励延迟退休。这也是世界上许多国家的做法。以美国为例，正常退休年龄是66岁，提前退休年龄是62岁，但提前退休时领取的养老金要打折扣。美国鼓励延迟退休，如果劳动者选择在70岁退休，每个月能拿到超额的养老金。  

其次，有些人担心延迟退休会挤占就业岗位，给就业带来压力。应当正确看待延迟退休对就业的影响。从我国目前的就业状况来看，延迟退休可能会对就业产生一定的影响，但影响不会很大。我们现在的很多企业尤其是小企业，有相当一部分员工是退休返聘人员，退休后仍在就业岗位上继续工作，而延迟退休也是在就业岗位上继续工作，和现在的状况相差无几。可以通过发展经济、调整产业结构、发展新产业、创造新业态、加强海外合作等办法来缓解延迟退休与就业之间的矛盾，实现充分就业。

总而言之，延迟退休的改革不能“单兵突进”，而是一项系统工程，需要与养老保险顶层设计、劳动就业政策等紧密联系，力争做到同步改革，从而使延迟退休稳步推进，达到预期目标。