为百姓的小日子加点蜜

——2014年城乡居保制度整合工作回眸

2014年2月7日，马年春节后的第一个工作日。  

“李克强主持***常务会议，决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。”中央电视台《新闻联播》中，女播音员字正腔圆地念道。  

犹如一颗石子掷入池塘，这一消息一公布，就在卞西刚心中掀起层层涟漪。  

卞西刚是山东省莒南县的一位农民。自打前些年参加了新农保，他就非常关注社保政策，对涉及自身的养老保险政策更是了如指掌。

“太快了，太及时了！”卞西刚的话语难掩喜悦，“一开年，国家就给我们农民送大礼，让我们‘马上’得实惠。”

增加个人缴费档次缴费越多补贴越多

建立城乡居民养老保险制度，是将原有的新农保、城居保两项制度合并实施。  

对农民来说，城乡居民养老保险制度赋予了他们更为平等的选择权。  

按照国家政策，合并前，农民缴费设5档标准，从一年100元到500元；城镇居民缴费设10档标准，从一年100元到1000元。合并后，除了100元到1000元，又增加了1500元和2000元两个标准。  

“无论是城镇居民还是农村居民，只要有意愿也有能力，可以在这12档标准里自主选择。”人社部有关领导如是诠释。  

卞西刚就属于 “有意愿也有能力”的农民。他曾经主动找到村社保协理员算明白了账。对于提高农民的缴费最高额，他是坚定的支持者。  

“拿钱缴养老保险费比把钱存银行划算得多，大概70岁左右就能回本。”卞西刚对记者说，“我要是缴费多，政府补贴就多。早在2012年，我就选择缴费1000元。”  

卞西刚所在的莒南县，从2011年起实施城乡居民养老保险制度。当时，莒南县规定，农民和城镇居民一样，最高缴费额为2000元。  

“只要充分了解政策，谁不愿意拿钱出来多缴养老保险费？很多农民现在有这个经济实力。”卞西刚说。

取消居民身份差别推动管理服务整合

“目前，低保制度、孤寡老人福利政策、医保制度都是城乡分割的。”中国人民大学教授郑功成告诉记者，整合城乡居民养老保险制度最大的意义在于，取消了城乡居民的身份差别。  

这项惠及亿万农民的改革，被视为“马上改革”的典范，赢得了一片喝彩声。“快马加鞭，一鼓作气，这样的强度使人们对改革更有信心。”中国社科院学部委员张卓元说。  

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的元年。人社领域改革与人民群众的切身利益息息相关，改革的突破点和入手点至关重要。  

截至2013年年底，全国共有15个省份建立了统一的城乡居民养老保险制度，为改革积累了丰富经验。  

作为这项改革的亲历者，山东省平邑县农保管理处副主任彭继红告诉记者，合并前，新农保和城居保的制度模式基本相同，经办管理机构统一，合并实施主要需做政策梳理和管理服务整合等工作。  

两项制度的合并，不是简单的“一加一”，而是在原有基础上修补、扩充，是非常复杂的一项工作。  

比如，城乡居民养老保险政策规定，在参保人死亡之后，个人账户中的资金余额可以继承。而此前的城居保和新农保政策规定，个人账户中政府补贴的部分不可继承。  

“养老保险个人账户资金可以继承，给老百姓吃了一颗定心丸。”中国社科院研究员张车伟称赞道，这是我国在养老保险制度改革中，吸取了国际先进经验的结果。

城乡待遇差距缩小其他领域改革可期

今年，城乡居民养老保险制度以势如破竹之势在神州大地铺开。截至目前，已有30个省（区、市）出台实施办法。截至10月底，全国参保人数为4.9848亿人，待遇领取人数为1.4121亿人。  

城乡养老保险待遇差距正在逐渐缩小。广东省东莞市已建立城乡居民养老保险制度4年多了。2013年年底，全市户籍农（居）民退休人员和企业退休人员的人均基本养老金，分别比2009年增长了183%和32%。  

制度实现从无到有之后，待遇提高，自然成为民众的深切期盼。

10月份，全国城乡居民养老保险人均养老金水平达到91元，其中基础养老金人均达到82元。  

东莞市城乡居民养老保险待遇不断提高，源于雄厚的财力和以人为本的执政理念。东莞市政府将城乡养老保险制度所需资金列入年度预算项目，不断增加对参保缴费的财政补贴。  

“指望完全通过政府财政投入来提高养老金水平，这不合理。养老首先是个人的事情。”郑功成一针见血地指出，社保制度讲究权利义务相结合，必须通过个人多缴费对制度作出贡献来提升待遇。  

建立统一的城乡居民养老保险制度，是养老保险改革的重要内容。在此基础上，更广领域的改革值得期待。有了城乡统筹的基础，其他方面改革的路子会更宽一些，得到的经验会更多一些。  

这项改革给参保农民带来了更多实惠和希望。今年，卞西刚毅然决定再次提高养老保险缴费数额。他对未来满怀憧憬：“我快要领养老金了。我们过小日子的，谁不想多领点钱？”