规范失业保险参保缴费切实发挥失业保险功能

 　　辽源市社会保险事业管理局 

　　多年来，我局始终高度重视失业保险工作，虽然失业保险制度运行平稳，但我局仍然保持居安思危的忧患意识，丝毫不敢松懈。特别是针对失业保险与养老保险相比，覆盖面窄、基金规模小的实际状况，采取多种工作手段，积极消除参保单位重养老、轻失业的模糊认识，充分引起地方党委政府和相关部门对失业保险的重视和支持，有效发挥了失业保险的民生保障功能。下面，将我局的主要做法与各位领导和同志们交流，请多提宝贵意见。 

　　一、强化舆论引导，广泛持久推进政策宣传 

　　我局以政策宣传为切入点，大张旗鼓地开展各项政策宣传活动，通过长期、广泛和深入地宣传失业保险政策，为开展工作营造浓厚的舆论氛围。 

　　在宣传手段上，注重传统方式与创新手段的“深度融合”，连续17年与市广播电台联合开办“社保生活空间”栏目，每周两期固定时间播出，面向用人单位和参保职工宣传《社会保险法》、《失业保险条例》、稳岗补贴等政策法规，通过热线解答群众咨询，创造了电台公益栏目开播的最长记录；通过辽源电视台公开发布失业保险政策，对失业保险降低费率等惠企政策进行长期的滚动字幕宣传；长期与辽源日报合作，及时公布政策调整情况，增强政策的吸引力和感染力。在此基础上，我局实行“服务下沉，政策***”。组织干部职工，开展“入厂区、入矿区、入开发区”系列宣传活动，面对面宣讲失业保险政策，切实增强了用人单位参保的积极性和主动性，在思想认识和参保意愿上，将失业保险摆在与养老保险同等重要的位置。我局还善于抓住关键节点开展宣传，在每年的再就业“春风行动”和法制宣传日期间，制作宣传板，组织人员上街入厂，宣传失业保险相关政策。通过长期不懈地开展政策宣传，营造了浓厚的舆论氛围，上至党委政府，下至用人单位，都打下了深刻的失业保险烙印，进一步增强了对参加失业保险重要性、必要性和法律强制性的理性认识，夯实了工作基础。 

　　二、发挥保障功能，妥善解决历史遗留问题 

　　我局注重发挥失业保险保稳定、惠民生的职能作用，定期向市委、市政府汇报情况、报告进度，不断引起了党委政府的高度重视。特别是在2014年解决国企改制历史遗留问题中，由于我市资源枯竭、基础弱、底子薄，历史遗留问题时间跨度大，涉及人员多，矛盾集中，情况复杂，解除劳动关系人员长期缠访、闹访，成为了困扰市委、市政府的老大难问题。我局立足于“上为党委政府分忧，下为失业人员解难”的政治高度，集中人力、集中时间，对全市3万多名解除劳动关系人员的参保信息进行了逐一比对，组织开展了细化到人的数据测算，全面摸清了工作底数，并且定期向市委、市政府汇报工作筹备情况。在省局的大力支持和照顾倾斜下，累计为25221名解除劳动关系人员一次性补发失业金1.68亿元，妥善解决了困扰党委、政府，长期悬而未决的历史遗留问题，得到了市委、市政府的高度评价，不仅更加突出了失业保险在全市民生保障领域中的重要地位，而且进一步提升了失业保险在市委、市政府心目中的政策影响力。鉴于此项工作，我局被授予集体二等功，33名同志受到市政府嘉奖，这在我市是绝无仅有的，在我局的历史上也是仅此一次。由于市委、市政府的重视，失业保险工作就有了牢固的靠山，失业保险政策施行就有了执行的保证。 

　　三、突出政策导向，激励企业规范参保 

　　面对经济持续下行，我局切实发挥失业保险预防失业稳定就业的积极作用，增强失业保险政策吸引力，主动作为，以降低失业保险费率和发放稳岗补贴工作为契机，规范失业保险参保缴费行为。 

　　2015年和2016年连续两年降低失业保险费率，我局积极做好失业保险费率降点宣传工作，鼓励引导用人单位克服压力，及时缴费。在去年稳岗补贴资金发放上，我局进行了大量的数据摸底和反复多轮的测算工作，积极向市委、市政府汇报情况，引起了党委政府的高度重视。当年共为420家参保单位发放稳岗补贴1020万元，稳定就业岗位近2万个，针对这项工作，我局注重发挥放大效应，有效地将部门工作提升到政府层面推进落实。2016年4月，以市政府名义召开了全市稳岗补贴发放工作会议，常务副市长亲自做参保动员，企业主管部门、参保单位法人共计500多人参会。会议严肃要求用人单位要用好、用足、用活补贴资金，切实履行养老保险和失业保险参保缴费义务，杜绝任何形式拖欠缴费的发生，并且明确要求有关部门，发挥政府主导、部门联动工作机制的作用，突出社会保险参保缴费的法律强制性，形成促进社会保险扩面征缴工作的整体合力。通过政府牵头召开会议，相当于以市政府名义举办了一期参保单位法人培训班，提高了失业保险稳岗补贴政策的影响力，拉动基金征缴2000余万元，也为下一步规范用人单位参保缴费打下了良好基础。 

　　四、夯实主体责任，强化失业保险扩面征缴 

　　面对失业保险费率下调等新情况，为巩固失业保险工作局面，突出失业保险工作主体责任，我局将失业保险扩面征缴摆在突出重要位置，迎难而上，自加压力，始终将失业保险与养老保险同部署、同推进、同考核。每年初，全局签订目标责任状，将养老保险、失业保险指标量化分解，落实到人头；失业保险征缴实行单独管理、单独考核，层层压实责任。定期开展扩面征缴攻坚战，围绕确保“两金”按时足额发放的主题，班子成员主动包保，深入企业现场办公，坚决杜绝拖欠失业保险费的行为，切实做到与养老保险一并核定、一并申报、一并征收。通过千方百计提高失业保险覆盖面，激发征缴活力，使得失业保险参保人数实现了国企改制后的恢复性增长，年均增长4.3%左右；综合考虑政策因素，失业保险实际征缴率不断提升，年均增长2%左右，失业保险整体运行呈现稳中向好的良好态势。