团结拼搏锐意进取推动全区劳动保障事业科学快速发展

同志们：

　　这次全区劳动保障工作会议是在全区上下开展学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实中央、省、地经济工作会议精神，全力应对国际金融危机冲击，努力保持经济社会快速健康发展的新形势下召开的。这次会议的主要任务是：贯彻落实全区经济工作会议和全省劳动保障工作会议精神，总结回顾2008年工作，分析当前形势，安排部署2009年工作。在今天的会议上，行署童礼元副专员还要作***，全区劳动保障系统必须认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、开拓进取，克难攻坚，2008年全区劳动保障工作取得新的成绩

　　2008年是我区劳动保障事业发展极不平凡的一年。在各级党委、政府的正确领导和有关部门的支持配合下，全区各级劳动保障部门坚持以科学发展观为统领，正确应对低温雨雪冰冻灾害和国际金融危机“两个百年不遇”的巨大挑战和冲击，大力促进就业再就业，不断健全和完善社会保障体系，牢牢把握构建“和谐铜仁”主旋律，团结拼搏，开拓创新，各项工作取得新的成绩，为保就业、保民生、保稳定，促进全区经济社会发展作出了积极的努力。

　　（一）就业再就业工作取得新进展。一是认真贯彻落实《就业促进法》和***5号文件，积极实施新一轮就业政策，就业再就业稳步增长，就业局势基本稳定。2008年，全区城镇新增就业15790人，占省下达任务数的118.72%，占行署下达任务数的105.27%。其中，下岗失业人员再就业5159人，就业困难对象就业1471人，分别占全年任务数的109.77%、147.10%。城镇登记失业率为4.44%，比控制指标低0.06个百分点。全年用于就业培训、社保补贴、公益性岗位补贴等促进就业再就业的资金达4100万元。二是大力推进农村劳动力转移就业，积极应对农民工返乡回流。通过开展“春风行动”，积极为农村劳动力转移就业服务，全年转移农村劳动力57011人，占任务数的100%，其中有组织劳务输出12561人。针对受国际金融危机影响出现的农民工返乡回流，先后研究制定并分别以行署名义和我局名义印发了《关于做好农民工失业返乡有关工作的通知》和《关于贯彻行署促进返乡农民工及下岗失业人员就业工作专题会议精神的实施意见》等政策性文件，研究制定了《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》，积极开发公益性岗位，举办“共渡难关，爱心援助”专场招聘活动，为返乡农民工提供就业援助。全区共开发公益性岗位11000个，举办就业专场招聘会5场，为返乡农民工提供就业岗位25000个，23446名返乡农民工实现了重新就业。三是加大零就业家庭就业援助力度，全区零就业家庭基本实现动态为零。按照“出现一户、消除一户，安置一户、稳定一户，每个零就业家庭至少实现1人就业或再就业”的目标，根据零就业家庭人员不同特点，因人而异安置就业岗位，积极落实就业扶持政策，鼓励自主创业和自谋职业实现就业，全区累计援助零就业家庭2184户，帮助零就业家庭成员实现就业2379人。四是狠抓就业技能培训，提高了劳动者的就业技能和竞争能力。全年完成统筹培训8534人，其中，农村劳动力就业技能培训5039人，分别占任务数的106.68%、100.78%。同时，针对农民工返乡回流，联合农业、扶贫、共青团、妇联等单位和部门，积极开展农民工就业技能培训，全区共计培训农民工47460人。

　　（二）社会保险工作实现新突破。坚持一手抓社会保障体系建设，一手抓社会保险扩面征缴，社会保险工作取得历史性突破。一是各项社会保险的覆盖范围进一步扩大。至2008年底，全区基本养老、医疗、工伤、失业、生育五个保险参保人数分别达71524人、139899人，48261人、70135人、78146人，分别占目标任务数的106.9%、114.3%、110.7%、107.1%、117.9%，同比分别增长11.7%、10.6%、15.3%、7.9%、25.8%。二是基金征缴收入大幅增长。全年完成各项社会保险基金征缴总收入35869.58万元，占目标任务数的125.68%，比上年末增加10389.58万元，同比增长40.78%，比全省增幅高6.88个百分点。其中，基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险分别达到18186.81万元、148***.53万元、807.9万元、1***9.79万元、369.55万元，同比分别增长48.5%、36.7%、113.7%、7.4%、9.7%。三是确保了各项社会保险待遇按时足额支付，待遇水平进一步提高。全年企业离退休人员基本养老金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金支出分别达20049万元、11806万元、345万元、 481万元。根据省厅安排，对企业退休人员基本养老金标准进行了调整，全区企业退休人员人均月基本养老金水平达1035元，比上年增加105元；调整企业因病或非因工死亡人员待遇政策，提高了丧葬补助费、一次性补助费和供养直系亲属生活补助费标准。共受理工伤认定申请案件253件，认定242件；开展劳动能力鉴定352人次。四是社会保险政策体系进一步完善。顺利实现了全区基本养老保险和失业保险地级统筹，并确保了正常运行，提高了我区基本养老和失业保险统筹层次；研究完善了地本级大额医疗保险有关政策；完成了《铜仁地区城镇居民基本医疗保险实施办法（试行）》和《铜仁地区城镇居民基本医疗保险实施细则》等城镇居民基本医疗保险有关政策的制定；研究制定并出台了关于进一步做好未参保企业职工基本养老保险工作的政策性文件，为未参保企业职工参加养老保险提供了切实可行的政策依据，从政策上解决了部分原国有、集体企业人员老无所养的历史遗留问题。五是进一步加强了社会保险基金监管。结合社会保险基金专项治理活动的开展，认真贯彻落实《社会保险经办机构内部控制暂行办法》，组织开展了全区范围内的社会保险基金以及有关专项经费管理和使用的自查自纠和专项检查工作，进一步规范了管理、审批和使用程序，促进了社会保险基金管理的制度化和规范化，确保了基金安全和完整，防止了违纪违法行为的发生。

　　（三）和谐劳动关系建设有了新发展。一是认真贯彻《劳动合同法》，深入推进“劳动合同三年行动计划”，督促、指导企业和用工单位依法与劳动者订立劳动合同，建立和落实劳动用工备案制度，全区企业职工劳动合同签订率达92%，劳动关系进一步规范。12月18日至19日，人大地工委2008年第四次会议听取并审议通过了我区《关于〈劳动合同法〉贯彻实施情况的报告》，对全区《劳动合同法》宣传贯彻和执行情况给予了充分肯定。二是大力宣传贯彻《劳动争议调解仲载法》，按照“重在源头预防，重在基层调解”的方针，积极化解劳资纠纷，对劳动争议案件坚持快立、快调、快审、快结，劳动争议调解仲裁工作得到新的加强。全年全区共受理劳动争议案件81件，结案81件，结案率达100%。三是以打击违法用工为重点，积极开展市场用工专项检查、日常巡查和举报投诉专查以及农民工工资支付情况专项检查工作，加大了劳动保障监察执法力度，有效维护了劳动者的合法权益。全年接待和处理举报投诉案件6813件，结案6800件，结案率为99.8%；为劳动者追讨工资和经济补偿金2913万元，督促225户用人单位为劳动者办理社会保险登记，缴纳社会保险费623万元。四是加大对企业执行最低工资标准的检查力度，加强对企业收入分配的宏观管理，完成了32户工效挂钩企业的工资清算，在28户未改制企业中继续推行工效挂钩管理办法，对10户企业实行了工资包干管理办法，对21户企业经营者的工资调整进行了审批，对12户企业工资内外收入情况进行了行政检查。五是积极配合有关部门审核国有企业政策性关闭破产和改制职工安置方案，规范国有企业改制和政策性破产行为，认真做好政策性关闭破产和改制企业职工安置，积极落实有关社会保障政策，促进企业改革的不断深入。研究解决了原黔东机械厂改制时未参保职工参加基本医疗保险和万山“一矿两厂” 256名职工工伤复查鉴定等历史遗留问题。积极参与处理铜仁全通运输公司部分职工和江口县群众集体上访事件，妥善处理群众来信来访，维护了社会和谐稳定。

　　（四）自身能力建设明显增强。一是坚持“抓应用、促建设、重实效”，劳动保障工作网络化和信息化建设稳步推进。实现了与省厅视频会议系统的对接，基本完成了地、县（市、特区）劳动保障机构联网，开通了全区劳动保障集群网和12333服务咨询电话，为宣传劳动保障工作、解答群众疑难等发挥了很好的作用，全区劳动保障工作快步进入信息化、网络化和规范化轨道。二是按照地委的统一安排和部署，紧密结合自身工作实际，把开展党的基层组织建设年活动作为劳动保障工作强基础、增动力、添活力的重要手段，进一步提高了思想认识，理清了发展思路，完善了工作机制；党的基层组织和党员干部队伍建设进一步加强，战斗堡垒和先锋模范作用得到更好发挥。三是党风廉政和政风行风建设扎实开展。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，强化对干部职工的勤政廉政教育，增强了干部职工的廉洁自律意识和依法行政能力。将政风行风建设列为对各县（市、特区）局和地区局各科室的年度目标考核范围，并进行单独考核，促进了机关和干部职工作风的进一步转变，办事效率和服务水平明显提高，为保障和改善民生、推动劳动保障各项工作全面发展提供了人才保障。

　　以上成绩的取得和工作较好开展，得益于地委、行署的正确领导，得益于各级各部门的大力支持和配合，凝聚着全区劳动保障系统干部职工的心血和汗水。在此，我代表地区局劳动和社会保障局，向您们表示忠心的感谢！

　　二、认清形势，坚定信心，增强在新形势下做好劳动保障工作的责任感和紧迫感

　　在肯定成绩的同时，我们冷静清醒地看到，在当前及今后一段时期，全区劳动保障工作面临着新的发展态势，同时将面对不少的矛盾和问题。尤其是在今年，由于受到国际金融危机的巨大冲击，劳动保障工作形势不容乐观，任务将更加艰巨。主要表现在：

　　（一）就业形势十分严峻。由于受国际金融危机的影响，全国各地普遍出现了“两增一减”现象，即需要就业的劳动力增多、就业困难群体增多、企业可提供的就业岗位减少，为我区原本就业岗位趋紧的就业工作带来了前所未有的压力。一是城镇劳动力供求矛盾更加突出。今年，预计全区城镇劳动力供给在1.6万人左右，正常情况下，劳动力需求在1.2万人左右。但受国际金融危机影响，企业经营效益下降，现有岗位还有可能流失，企业用工需求还有可能减少，城镇劳动力供大于求的矛盾还有可能加剧。二是农村劳动力转移就业难度增大。由于我区经济总量小、城镇化水平低、工业经济不发达、非公有制经济发展相对滞后，城镇吸纳就业能力不强，农村劳动力转移就业主要依靠对外输出，重点又是向东部沿海地区输出。但是，受国际金融危机的影响，珠三角、长三角不少外向型加工企业出口严重受阻，企业相继停产、半停产甚至倒闭，就业市场实际用工萎缩，劳务输出面临前所未有的困难。春节前后，全区有近5万外出务工人员返乡，相当一部分返乡农民工不能返回原务工地就业，城乡就业矛盾更加突出。三是国有企业下岗失业人员再就业难。近几年来，通过实施积极的就业政策，全区大部分国有企业下岗人员基本实现了再就业，但仍有一部分年龄偏大、观念落后、技能单一的人员没有再就业。随着改革的深入推进，还会有政策性关闭破产和改制的企业职工需要安置，再就业的任务十分艰巨。四是就业困难群体就业更加艰难。五是大中专毕业生就业压力大。今年，我区需就业的应往届大中专毕业生人数预计将超过1万人。大中专毕业生已经成为我区当前新的就业最困难群体。五是劳动力供求结构性矛盾短期内难以得到根本改变。从当前情况看，我区技能劳动者占从业人员的比重非常低，高技能人才更加短缺，劳动者技能素质和技能结构不合理，难以适应新就业岗位的需要。

　　（二）社会保险工作任务繁重而艰巨。一是社会保险基金征缴难度加大。由于受世界金融危机的影响，企业发展困难增大，缴费能力有所下降，缴费困难的企业增多，我区社会保险基金征缴的难度将会进一步加大。二是社会保险覆盖率不高，非公有制经济扩面难。由于我区经济社会发展相对滞后，经济水平不高，保障意识不强，社会保险覆盖面较低，如城镇基本医疗保险，由于我区城镇居民基本医疗保险启动实施时间较晚，目前全区城镇基本医疗保险覆盖率仅为25%左右，远远低于发达地区水平。非公有制经济由于生产经营规模不大、经济效益不好、劳动合同签订率低、就业岗位不稳定，参保的积极性不高。三是社会保险统筹层次低，管理难以到位，抗风险能力弱。目前，我区只有养老、失业和工伤保险为地级统筹，医疗、生育保险还是县级统筹。统筹层次低，不利于劳动者的流动和参保人员社保关系的转移和接续，待遇享受存在差距，各地的政策和措施也不统一差异就不可避免，增加了基金监管难度，降低了抗风险能力。四是政策体系不健全，需要加快进行完善。养老、医疗保险基金转移制度不完善，导致外出务工人员社会保险关系接续困难，断保情况突出。农村养老保险、失地农民养老保险在大多数地区已经启动实施，而我区尚未制定出相关政策，被征地农民和部分困难群体还无法享受社会保障待遇，统筹城乡社会保障的任务依然繁重。城镇居民基本医疗保险在我区刚刚启动，职工医保、居民医保和新型农村合作医疗之间的制度衔接问题还需要在运行中不断加以完善等等。五是服务质量和管理水平亟待提高。随着各项社会保险覆盖范围的不断扩大，特别是城镇居民基本医疗保险的实施，社会保险工作量急剧增加，社保经办机构由于受人员、经费、设备等条件制约，服务质量不高，监管不能完全到位，社会保险在基金征缴、审核、管理、支付等环节中存在着一定的风险。

　　（三）构建和谐劳动关系难度加大。由于就业形势更加严峻，劳动关系领域将会出现一些新的变化，发展和谐劳动关系面临各种新情况、新问题。一是由于企业用工需求的减少，不少非公有制用人单位出于用工成本考虑，临时性岗位增多，劳动者就业流动快，加之职工劳动权益保护意识不强，劳动合同签订率偏低，劳动合同短期化和“重签订、轻履行”现象在不少企业还比较突出，导致欠薪、断保甚至欠薪逃匿问题时有发生，劳动关系的不稳定性增加，劳动争议和举报投诉案件数量上升。二是由于部分国有企业前几年减员增效、改组改制和关闭破产中的劳动关系处理不够规范，现在矛盾逐步显露，有关劳动关系的诉求增加。三是劳务派遣制用工增多，劳动工资调控难度增大。有的企业存在所谓固定工、派遣工、临时工等形式，同工不同酬的情况还没有得到很好解决，工资分配不合理、收入分配差距较大、没有建立正常的工资增长机制的情况在不少企业存在。四是劳动保障执法力量薄弱问题还没有得到根本解决，不能适应新形势下繁重的维权任务需要。

　　当前劳动保障事业发展中出现的问题和困难，有的是国际金融危机持续蔓延带来的影响；有的是完善社会主义市场经济、调整产业结构中出现的新问题；有的是劳动保障事业发展阶段性特征的客观反映。这些问题和困难，既对我区劳动保障事业发展带来了巨大的挑战，更为我们带来了前所未有的发展机遇，总体来看，机遇大于挑战。从当前经济形势看，受这次国际金融危机影响最大是外贸出口，而我区对外贸易在经济总量中的比重非常小，影响程度十分有限。从当前国家宏观经济政策看，***、***对宏观经济政策进行了重大调整，实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和更加积极的就业政策，出台了进一步扩大内需的政策措施，有利于我区促进发展、增加就业岗位。从我区当前及今后的发展形势看，地委、行署充分利用国家增加基础设施建设投资的有利时机，积极争取并将相继开工建设一大批大型的基础设施建设项目，为改善发展环境、拓宽就业渠道创造了良好的条件，为劳动保障事业提供了广阔的发展空间。我们还应该看到，在刚刚闭幕的全国“两会”上，出席会议的人大代表、政协委员所提的建议、议案、提案中，60%以上为如何解决民生问题，劳动保障作为民生问题的核心内容，必将更加受到全国上下的高度重视和普遍关注，为劳动保障事业发展创造了更加有利的环境和条件。

　　全区各级劳动保障部门一定要保持清醒的头脑，充分认识当前存在的困难和问题，正确把握劳动保障工作面临的形势，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，拓宽发展思路，进一步坚定必胜的信心和决心，积极应对和克服世界金融危机为劳动保障带来的不利影响，努力变压力为动力、化挑战为机遇，攻坚克难，奋勇拼搏，把我区的劳动保障事业不断推上新的台阶。

　　三、突出重点，协调推进，扎实做好2009年全区劳动保障各项工作

　　2009年是新中国成立60周年，也是我区深入学习实践科学发展观、推动劳动保障事业新发展的关键之年。正确应对当前国际国内形势，努力做好劳动保障各项工作，对于维护全区改革发展稳定大局，实现全区经济社会发展“六个新跨越”，加快构建“和谐铜仁”具有十分重要而深远的意义。

　　2009年我区劳动保障工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委十次党代会、省委十届四次全会以及全省劳动保障工作会议、全区经济工作会议精神，积极应对国际金融危机带来的挑战，以就业工作为重点，全面推进社会保障、劳动关系调整和自身能力建设等各项工作，推动全区劳动保障事业实现科学快速发展。

　　主要目标是：力争实现全区城镇新增就业14000人，其中，下岗失业人员再就业4300人，安排就业困难对象再就业2100人。农村劳动力转移就业53000人。就业转失业人员同比增幅控制在15%以内。城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现养老、医疗（含城镇居民基本医疗保险）、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到7.69万人(其中企业职工5.65万人)、35.46万人、6.9万人、4.61万人(其中农民工3.27万人)、8.62万人，养老、城镇职工医疗、失业、工伤、生育保险基金征缴收入分别达到2.11亿元(其中企业缴费2.04亿元)、1.45亿元、0.08亿元、0.07亿元、305万元。城镇居民基本医疗参保率达50%以上，基金收支基本平衡。调解仲裁案件结案率、企业劳动合同签订率、投诉案件结案率都达到90%以上。

　　围绕上述目标任务，2009年要重点做好以下工作：

　　（一）实施更加积极的就业政策，稳定就业局势，全方位促进就业增长。按照中央和省的部署，结合我区实际，做好今年的就业工作，就是要实行稳定就业与扩大就业并举，实施更加积极的就业政策，在就业岗位、重点人群和政策落实三个关键环节上下功夫，统筹做好高校毕业生就业、就业困难人员再就业、农民工就业工作，强化公共就业服务和职业培训，全方位促进就业增长。

　　１、加大政策支持力度，拓宽就业渠道，促进就业增长。一是认真研究落实关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的有关扶持政策，充分利用失业保险基金，帮助企业解决困难和问题，支持企业正常生产，鼓励困难企业采取在岗培训等方式稳定就业岗位和职工队伍，鼓励企业少裁员或不裁员。二是加强对企业裁员的调控。企业需要裁员20人以上，或者裁员不足20人但占企业职工总数10%以上，必须提前30日向工会或全体职工说明情况，听取工会或职工意见后，向劳动保障行政部门报告裁员方案。三是充分发挥大举措大项目对就业的拉动作用，从我区实施的基础设施建设和大项目建设中寻求就业岗位，带动更多劳动者就业。四是研究制定创业带动就业的扶持政策措施，进一步落实好各项创业优惠政策，鼓励劳动者自主创业，重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，以创业带动就业。五是进一步加大公益性岗位开发力度，特别是开发城乡基层面向群众的公共管理和服务岗位，从公益性岗位中开发新的就业机会，增加就业。

　　2、加强公共就业服务，切实做好重点人群的就业工作。一是做好以高校毕业生的就业工作。高校毕业生是新成长劳动力的主体，高校毕业生就业是当前全国就业工作的焦点，做好高校毕业生就业工作，事关就业工作的全局。要积极探索和建立高校毕业生失业登记制度，详细掌握高校毕业生失业动态和就业意愿，为帮助高校毕业生就业打下坚实的基础。要按照国发4号和国办发3号文件，认真落实对登记失业高校毕业生的相关就业扶持政策，进一步完善对就业困难学生的就业援助制度，积极拓宽就业渠道，协助做好高校毕业生就业工作。对就业困难家庭和零就业家庭的高校毕业生，在公益性岗位上实行优先安排。要督促做好高校毕业生到企业见习工作，提高高校毕业生就业竞争能力，缓解就业压力。认真开展好民营企业招聘周、校园就业服务周、创业助我行、残疾大学生就业对接服务、大学毕业生岗位见习、帮你努力找工作等高校毕业生就业服务系列活动”，力争应届普通高校毕业生初次就业率达到70%以上。二是做好以困难群体和下岗失业人员为主体的城镇失业群体就业工作。对就业困难人员特别是“4050”人员和零就业家庭继续开展积极的就业援助，通过开发公益性岗位和实行社保补贴等措施进行重点帮扶，确保零就业家庭实现动态清零。三是做好农民工转移就业工作。继续加强与经济发达地区的劳务联系，积极为农民工外出务工牵线搭桥。认真开展好春风行动系列活动，为农民工提供免费的职业介绍。对农民工参加职业技能培训和创业培训的，按政策给予培训补贴，切实帮助农民工实现就业。

　　3、抓好职业培训，提高劳动者素质和就业竞争能力。一是以技工院校为主，同时发挥旅游、农业、扶贫、妇联、共青团、工会等在培训中的作用，积极组织实施特别职业培训计划。全区各级劳动保障部门，要指导生产经营困难企业组织在岗职工开展技能提升、转业转岗培训或安全生产培训，为企业生产发展做准备；支持失去工作的农民工参加实用技能培训和创业培训，帮助其寻找新的就业机会；帮助失业人员参加再就业培训，提升其再就业能力；组织农村未升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，加强技能劳动者储备。要加强农村劳动力就业能力培训，培育一批掌握一定技能的村镇建筑工匠、基层技术人员和农村基础设施管理、养护、维修人员等专业人才。二是增强培训的针对性和实效性。要通过认真调查，了解市场用工需求，并根据市场用工需求制定培训计划和培训内容，有针对性地开展培训，以培训促进就业。三是加强监管，保证培训质量。要认真吸取过去农民工技能培训工作中的教训，切实加强对培训全过程的监管，严防在培训中弄虚作假，保证培训质量，使培训资金效益最大化。

　　4、切实加强就业服务基础工作。一是探索建立和完善就业失业登记制度和劳动就业信息管理体系，力争在每个村配备一名劳动保障事务信息员，及时登记就业或失业信息，建立健全就业或失业信息台帐，实施动态管理，准确掌握每个阶段、每个时期的就业和失业动态信息。二是加强就业资金使用管理。全区各级劳动保障部门，要积极与财政部门共同协商，进一步健全和完善就业资金使用管理制度，规范就业资金审核、审批程序和完善各项补贴政策操作办法，建立健全定期审查制度，切实加强对就业资金特别是对职业培训补贴资金的监督检查，确保就业资金管理规范、运行高效安全。三是加强职业技能鉴定工作。进一步加强鉴定质量和鉴定机构管理，规范鉴定考核工作行为。加强职业技能鉴定信息化建设，按照省厅的要求完成网上网运行对接。四是加快推进人力资源市场建设。加强现有劳动力市场的规范化建设，加快推进就业服务网络建设，为求职人员及时准确提供就业信息。五是加强就业形势分析工作。及时了解返乡农民工就业状况，做好城镇新增就业人员、就业困难人员、城镇登记失业人员、零就业家庭和高校毕业生登记失业情况以及农民工转移就业情况等的动态监测分析，为正确决策提供真实可靠的决策依据。

　　（二）坚持扩面征缴不放松，不断健全和完善社会保障体系，提高保障能力。社会保险是社会 “稳定器”和经济发展 “安全网”，是保增长、保稳定的重要措施，是改善民生的主要内容。面对国际金融危机可能带来的影响，全区各级劳动保障部门更应该适应宏观经济形势的变化，切实负起责任，扎实做好今年各项社会保险工作。

　　1、继续加强社会保险扩面征缴，提高保障能力。扩面征缴是社会保险工作的“牛鼻子”，要紧紧抓住不放。养老保险要以非公经济从业人员为重点，失业保险要以非公有制经济组织、事业单位以及农民工为重点扩大覆盖面。城镇居民基本医疗保险要把在校大学生纳入覆盖范围，各县（市、特区）最迟不得超过4月1日正式开始登记参保，年内参保率必须达到50%以上。工伤保险要在巩固高风险行业及农民工参保的基础上，及时覆盖新开工建设项目，并按照省厅的安排启动实施“平安计划”二期，将扩面征缴工作重点延伸到农民工就业集中的服务行业、乡镇企业和个体工商户，力争达半数以上有较稳定劳动关系的服务业农民工参保。

　　各县（市、特区）要把实施阶段性的减负措施和抓好社会保险扩面征缴有机结合起来，正确处理两者之间的关系，既要认真落实好对困难企业在一定期限内缓缴社会保险费和阶段性降低有关险种费率的扶持政策，用好失业保险基金支付社会保险补贴或岗位补贴，帮助困难企业渡过难关，鼓励企业不裁员或尽量少裁员，稳定用工岗位，稳定就业局势，又要通过加大扩面征缴力度，全面完成扩面征缴任务，确保待遇不降低、基金不出现缺口和各项保险待遇的按时足额支付。

　　2、继续完善社会保险政策措施，健全保障体系。一是进一步规范养老保险地级统筹，为支持和配合省级统筹积极创造条件。研究制定被征地农民参加养老保险的政策和办法，力争年内把失地农民纳入养老保险覆盖范围，实现新被征地农民养老保障的全覆盖。研究完善农民工参加养老保险以及养老保险关系转移接续的办法和措施，积极支持和配合做好农民工参养老保险关系转移接续工作。研究制定农村养老保险实施办法，力争年内在1—2个县正式启动实施试点工作。二是积极探索研究城镇职工基本医疗保险实行地级统筹的办法和措施，并根据基金结余情况逐步提高城镇职工医保待遇水平，认真解决好关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的问题。加强城镇居民医疗保险网络信息建设和基金监督管理，进一步健全和完善基金监督管理和定点医疗机构、定点药店的管理办法，严格控制基金流失。三是继续推进和完善工伤保险制度建设，适时调整安全事故发生率和伤亡比例高、基金支付大的行业和单位的费率政策，降低基金支付风险。建立和完善工伤认定有关制度，规范认定程序，防止弄虚作假。积极研究解决老工伤的办法和措施，力争年内基本解决“老工伤”人员纳入社会统筹的问题。进一步加强劳动能力鉴定管理，积极推进劳动能力鉴定管理服务的专业化、规范化和信息化建设。

　　3、继续加强社会保险经办管理，提高服务水平。进一步加强内控制度建设，实现对社会保险各项业务、各个环节的全程监控。认真做好基金收支情况分析，加强征缴稽核和费用审核，动态掌握征缴计划执行情况，确保基金应收尽收。完善基金预算管理办法，加强收支预算执行情况考核，规范基金运行管理，确保基金安全运行。进一步加强社会保险网络化建设，建立健全信息台账，认真做好信息汇集、分析、反馈工作，规范经办程序，提高办事效率和服务水平。

　　4、继续加强社会保险基金监督，确保基金安全。要继续抓好社会保险基金专项治理工作，严格按照要求认真进行整改，尽可能使一些历史遗留问题得到妥善解决，对已经名存实亡和确无缴费能力的企业，该核销的，要严格按照有关政策规定认真进行核销。要加强失业人员职业介绍和职业培训补贴规范管理工作，严禁改变资金用途。要认真组织开展工伤预防费使用情况检查，规范资金的使用和管理，严禁违规违纪使用。要认真抓好违规使用农村养老保险基金的整改和回收工作，确保5月底前完成对民政部门管理的农保工作的接收。要进一步加强企业年金市场的监管工作，推动企业年金的健康发展。

　　（三）加大劳动监察执法和劳动争议仲裁工作力度，维护劳动者的合法权益，大力加强和谐劳动关系建设。各级劳动保障部门要以全面贯彻实施《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》为主线，有针对性地分析并采取可行的措施解决劳动关系领域存在的突出矛盾和问题，切实维护劳动者的合法权益，努力构建和谐劳动关系。

　　1、稳步实施劳动合同制度和集体合同制度。深入推进“劳动合同三年行动计划”，继续促进企业集体合同签订和工资集体协商，重点抓好区域性和行业性集体合同的推广工作。认真开展“农民工劳动合同签订春暖行动”，加强劳动用工备案工作，指导企业依法建立健全规章制度，进一步加强和规范对用人单位劳动用工的管理。

　　2、继续加强工资保障金制度建设。继续开展预防和解决企业工资拖欠问题督查工作，建立健全预防和解决工资拖欠工作的方案和应急预案。进一步健全和完善工资保障金制度，将工资保障金制度实施范围由建设领域扩大到交通、水利、铁路、电力、园林等领域，从源头上防止工资拖欠行为的发生。认真开展企业工资正常增长机制调研，及时发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息。

　　3、进一步加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益。重点围绕农民工工资支付、《劳动合同法》贯彻执行情况和企业依法参保缴费以及举报投诉案件等，继续扩大劳动保障监察书面审查覆盖范围，加大劳动保障监察日常巡视力度，进认真开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动和整治非法用工打击违法犯罪专项行动，严肃查处和打击违法用工行为。进一步完善劳动保障监察工作机制，研究制定重大案件督办制度和报告制度,制定群体性事件应急预案，规范办案程序，明确办案职责，切实做好重大违法案件的查处工作。进一步完善信访维稳工作制度，认真接待群众来信来访，及时化解矛盾纠纷，妥善处置群体性事件。进一步加强劳动保障监察执法队伍建设，不断提高监察执法能力和水平。

　　4、进一步加强劳动争议调解仲裁工作，构建和谐劳动关系。大力加强劳动争议调解网络建设，依法指导企业（行业）建立健全劳动争议调解委员会和争议预防机制。在案件多的县（市、特区）及其乡镇、街道普遍建立调解组织，力争50%以上的争议通过基层调解解决。进一步完善仲裁办案形式和程序，加大仲裁办案力度。加强对重大集体疑难案件的研究和处理，加强与人民法院的沟通和裁审衔接，提高仲裁办案的效能。继续支持和协助有关部门搞好国有企业改革改制和政策性关闭破产中的职工安置和社会保障工作。

　　（四）以深入学习实践科学发展观为契机，着力加强劳动保障能力建设。加强能力建设是推动全区劳动保障事业科学发展的重要保障。今年，我们紧紧抓住开展深入学习实践科学发展观活动的有利时机，着力解决劳动保障系统在机构队伍建设、信息化建设和作风建设等方面存在的突出问题。

　　1、积极支持和配合做好机构改革。机构改革是劳动保障系统今年面临的一项重要任务。要坚持两手抓、两不务的方针，一手抓机构改革，一手抓业务工作，加强工作调度和协调配合，确保机构正常运转和各项工作顺利推进。要继续加大干部队伍建设力度，加大干部教育培训力度，努力建设一支综合素质高、业务能力强的劳动保障干部队伍。

　　2、继续加强劳动保障工作信息化建设。一是根据社会保险业务经办需要，加快推进有关应用软件系统开发和利用，提高经办服务水平。二是要加快推进劳动就业信息系统、劳动保障集群网站、12333电话咨询服务系统、远程培训暨视频会议系统建设，抓好这些系统的推广应用，更好地利用信息系统为公众提供优质高效的服务。三是要抓好数据整理、信息系统安全体系建设等基础工作，进一步建立健全系统运行管理制度，促进信息系统管理的制度化和规范化。

　　3、认真重视抓好劳动保障统计工作。劳动保障统计工作是劳动保障的一项基础性工作，也是一项业务性很强的工作。各级劳动保障部门要高度重视，配齐配强统计专职干部队伍。要加强对统计人员的业务培训，不断提高统计业务水平。要加强对统计数据的审核把关工作，主要领导和分管领导对统计上报数据要认真分析，严格把关，重要数据要召集审核领导小组认真进行会审，确保数据的完整、统一、真实、及时。

　　4、进一步加强党风廉政和政风行风建设。一是要认真学习贯彻中纪委和省纪委三次全会精神，建立健全惩防体系工作规划，认真落实党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，抓好对党员干部的廉洁自律教育、党性党风党纪教育、理想信念教育，在适当的时间，在全区劳动保障系统开展一次警示教育活动，使广大劳动保障干部职工从思想上真正筑牢反腐倡廉的思想道德防线，从源头上预防腐败。要进一步完善管理制度，加强就业资金的监督管理，重点监督使用是否符合政策规定，培训是否符合要求，是否弄虚作假等；社保基金重点监督是否认真审核把关，是否乱支等，确保各项就业资金和社会保险基金的安全。二是要高度重视加强政风行风建设，促进干部作风的进一步转变。当前，我区劳动保障系统的政风行风建设形势非常严峻。今年，全区各级劳动部门继续加强本系统的行风建设，把作风建设制度化，把行风建设落实到考核中，落实到服务态度的转变、服务质量的提高和依法行政的各个环节中去。要在加强政风行风建设中继续开展创建优质服务窗口活动，通过创建活动，努力改善服务环境，提高服务质量和水平，为广大群众提供高效、满意的服务。

　　5、扎实开展好深入学习实践科学发展观活动。全区各级劳动保障部门要按照地委的统一安排和部署，把开展深入学习实践科学发展观作为当前一项重大的政治任务，切实加强领导，找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把开展学习实践活动与全面完成各项工作任务结合起来，切实做到“两手抓、两不误、两促进”，确保活动取得成效。要通过活动的开展，切实加强作风建设，进一步树立全心全意为人民服务的宗旨意识，保持党同人民群众的血肉联系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要通过活动的开展，进一步理清劳动保障事业发展思路，提高科学分析问题、科学决策和用科学的方法推动工作的能力。

　　同志们，做好今年的劳动保障工作，任务光荣而艰巨。我们要按照中央、省和地委、行署的要求，以科学发展观统领劳动保障工作，团结拼搏，开拓进取，克难攻坚，迎接挑战，努力推动全区劳动保障事业科学快速发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！