争取三个支持把握四个坚持落实五个保障

　　——吉安县全面推进企业退休人员社会化管理服务工作

　　吉安县共有国有单位426家，其职工人数达4.3万余人。随着市场经济的不断扩展和改革开放的不断深入加之沿海城市经济的突飞猛进，该县国有企业关闭、破产、改制所涉及到的人员分流，再就业和企业退休人员的管理工作接踵而来。为此，吉安县把社会化管理服务工作作为完善社会保障体系的重要内容来抓，按照省国有企业改革领导小组办公室的要求，立足新起点，坚持高标准，加强领导，强化措施，扎实工作，取得了阶段性成果。

　　争取“三个支持”。一是争取县委、县政府的支持。加快推进社会化管理服务工作，领导重视是根本。县委、县政府立足县情高度重视，不定期召开协调会议，特别对实施方案的制订、人员、机构、经费等问题提出了明确要求，给予有力支持，列入年度考核目标，定期督导，年终考评；二是争取有关部门的支持。社会化管理服务工作是一项系统工程，涉及社会的方方面面，必须要有关部门的密切配合，形成合力，才能保证工作的逐步展开和顺利实施。县人保局紧紧抓住有利时机，主动与组织、财政、工信委、工会、粮食、林业、供销、改制办等有关部门沟通、协调，多次召开联席会议，统一思想，达成共识，先后下发了《关于进一步加强企业退休人员社会化管理服务工作的实施方案》、《关于加强企业离、退休党员的管理办法》等，为推进该县社会化管理工作创造了良好条件；三是争取企业和退休人员的支持。县人保局加大政策宣传力度，通过报纸、电视台等新闻媒体，对社会化管理服务工作进行了全方位、广角度、深层次的宣传。对企业重点宣传社会化管理服务的建立和完善是社会保障体系的重要性；对街道、社区重点宣传社会化管理服务工作是促进社会发展的重要举措，是城乡基层组织一项新的重要职责；对企业退休人员重点宣传社会化管理服务后，待遇不会降低，档案不会丢失，活动不会减少，领薪就近，方便可靠。

　　把握“四个坚持”。按照国家和省里的要求，结合吉安县的实际，确立了整体推进、分类指导、积极稳妥、分步实施的社会化管理工作总体思路，研究制定了切实可行的实施方案和具体实施细则，包括档案管理，移交办法等。一是坚持一个宗旨。即坚持以深化企业改革，维护社会稳定和不断提高企业退休人员生活质量为宗旨，真正实现企业退休人员老有所养，病有所医，老有所为，老有所乐；二是坚持两个基本原则。首先是坚持属地管理原则。对常年居住在县外和分散居住在各乡镇的退休人员一步到位移交到街道社区和乡镇劳动保障事务所；其次是坚持积极稳妥的原则。按照街道社区先行典型引路，乡镇随后稳步推进，在具体操作上，严格按照国家和省里的有关政策办事，规范操作程序，把各方面的工作做深、做细、做扎实，成熟一个移交一个，不搞“一刀切”；三是坚持处理好“四个关系”。一是“建”与“剥”的关系。将原来由用人单位承担的管理服务职能转移到社区或乡镇劳动保障事务所，必须要先建立载体，然后再剥离。防止管理真空，影响社会稳定；二是“增”与“减”的关系。正常的养老金调整由社区、乡镇劳动保障事务所及时统一到县社保局办理，增加退休人员的待遇，不能减少退休人员以往或者应当享受的各种福利；三是“急”与“缓”的关系。对已经关闭破产改制的企业，尽快将其退休人员纳入社会化管理服务的范围；四是“主角”与“配角”的关系。在推进社会化管理服务工作中，“主角”要主动牵头，争取财政、民政、工信委、工会等有关部门的支持，在社区建设整体工作中，劳动部门要当好“配角”，通过做好社会化管理服务工作，积极配合有关部门，搞好社区建设，促进社区发展，坚持城乡协调发展，在搞好城区社会化管理服务工作的同时，注重统筹乡镇社会化管理服务工作协调发展，在全县19个乡镇劳动保障事务所，明确社会化管理服务工作人员岗位职责，工作制度、工作内容、工作标准。

　　落实“五个保障”。为保证中央、省、市属驻县企业社会化管理工作顺利开展，吉安县把机构建设、经费保障、档案库建设和设施配备、计算机软件开发作为必要的工作条件，认真抓好落实。首先是落实组织保障。目前，吉安县在全县19个乡镇、7个社区分别建立乡镇劳动保障事务所和社区劳动保障事务工作站，配备了45个工作人员；在全县325个行政村（社区）聘请了340个劳动保障协管员。在招聘人员时，把社区劳动保障人员充实作为政府开发公益性岗位的首选，已援送困难企业军转干部或困难企业家属子女11人，既解决了他们的生活就业问题，又充实了社会化管理服务队伍。其次是落实经费保障。去年，省里拔付乡镇劳动保障所公共经费和平台建设费29.7***万元和村级劳动保障协管员经费30万元，今年，根据分级负担原则，吉安县拟将退休人员管理费、街道、社区劳动保障工作机构人员经费列入财政预算。第三是加强档案管理。退休人员档案管理是一项非常重要的工作，该县退休人员档案集中存放在县社保局（截止2011年底有9800余人），关闭、改制、破产企业人员档案移交在县就业局（截止2011年底有6760余人），大中专毕业人员档案移交到县人才交流中心，实行人事代理（截止2011年底有1800余人）。第四落实技术保障。企业退休人员实行社会化管理服务，是一项系统工程。2009年，吉安县人力资源和社会保障局就开始谋化在全县19个乡镇实行计算机网络建设，并进行社会化管理服务软件开发。该县充分争取和利用资金，为每个乡镇（社区）配送电脑及装配计算机软盘，主要内容是退休人员增减、查询、基本信息的变更、资格认证、有关数据和信息上报等，第五是落实活动场所。为满足企业退休人员的需求，吉安县已整合各乡镇劳动力培训基地和老年人活动中心等场地，因地制宜地开设了***室、电脑室、阅览室、健身房和文艺室、医疗室等，为企业退休人员老有所乐、老有所养，继续发挥余热提供了保障。（陈金根、罗顾青、肖子杏）