改革开放三十年领导班子和干部队伍建设综述

    服务大局 奋发有为

    ——改革开放三十年领导班子和干部队伍建设综述

    改革开放３０年来，各级党委以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，积极推进干部人事制度改革，全面加强领导班子和干部队伍建设，为建设中国特色社会主义伟大事业提供了坚强有力的组织保证和人才支持。 

    与时俱进、开拓创新，领导班子和干部队伍建设谱写新篇章

    改革开放３０年来领导班子和干部队伍建设的历史，是一部解放思想、改革创新的发展史，是一部党的组织路线始终服从和服务党的政治路线的发展史。 

　  ——从党的十一届三中全会到十三届四中全会，领导班子和干部队伍建设适应伟大历史转折的要求,在拨乱反正、改革开放中开启了蓬勃发展的新时期。 

    在这一时期，全国大规模平反纠正冤假错案，一大批无辜遭受株连的干部和群众得到解脱，大量的党内矛盾和人民内部矛盾得到妥善解决。同时，落实党的干部政策和知识分子政策，新中国成立前参加革命、在“文革”中“靠边站”的老干部重新走上工作岗位。 

    在平反冤假错案和纯洁干部队伍的同时，中央高度重视培养接班人问题。从党的十二大到十三届四中全会，中央把贯彻落实干部队伍“四化”方针，实现干部队伍整体性新老合作与交替，加强“第三梯队”建设作为战略任务提到全党面前。伴随机构改革的实施，一大批政治素质好、文化程度高、有专业知识的年轻干部走上各级领导岗位，各级领导班子结构发生了很大变化，活力大大增强。１９８４年，按照“管少、管好、管活”的原则，下放干部管理权限，调整干部管理范围，实行下管一级的干部管理体制。党的十三大提出实行国家公务员制度，建立机关、企业、事业单位各具特色的管理制度。 

    ——从党的十三届四中全会到党的十六大，领导班子和干部队伍建设坚持围绕中心、服务大局，在经受各种风浪考验、推动社会主义市场经济发展中开创了改革创新、全面进步的新局面。

    党的十四大提出用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党的战略任务。１９９７年９月，党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，全党迅速兴起学习邓小平理论新高潮。１９９８年１１月至２０００年底，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风学习教育活动。２０００年１１月至２００２年６月在农村基层干部中深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动。通过这几次学习教育活动，广大干部进一步提高了马克思主义的政治水平和理论素养。

    这一时期的干部人事制度改革取得重要进展。相继颁布出台的《国家公务员暂行条例》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等，为党政领导干部选拔任用提供了基本规章。

    ——党的十六大以来，领导班子和干部队伍建设紧紧围绕提高党的执政能力和保持党的先进性，在不断改革创新、推动科学发展中迈向新的高度。 

    全党兴起深入学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动。党的十六届四中全会通过《关于加强党的执政能力建设的决定》，要求建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。积极推进干部教育工作，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。在全党分三批开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。党的十七大强调要继续解放思想，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，着力建设高素质领导班子和干部队伍。 

    经过２００６年、２００７年的换届和调整，省、市、县、乡党委领导班子职数均比上届减少，基本实现了中央关于精简领导班子职数的目标要求，促进了常委会集体领导作用的发挥；党政交叉任职比上届有所增加，为减少党政领导班子成员分工重叠，加强党委对经济社会重大事务的领导和协调创造了有利条件。 

    ２００８年２月，全国组织工作会议强调大力加强领导班子和领导干部队伍建设。按照中央要求，各级党委把贯彻落实科学发展观的实际成效作为考核班子、干部实绩的根本标准和评价班子、干部的基本依据，努力形成正确的用人导向。在此基础上，中央组织部研究建立促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，组织开展试点。 

    这一时期，干部制度建设取得丰硕成果：***颁布《***党内监督条例（试行）》、《公务员法》施行、***颁布《干部教育培训工作条例（试行）》、中央集中出台《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和《党政领导干部职务任期暂行规定》等法规性文件，初步形成了中国特色的干部人事管理法律制度体系。

    朝气蓬勃、奋发有为，领导班子和干部队伍建设成就斐然

    ——各级领导班子思想上政治上更加成熟和坚强。我们党历来重视领导班子的思想政治建设，每次领导班子换届后，都及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来。中组部多次召开领导班子思想政治建设座谈会。各级领导班子着力加强党内生活制度和领导班子工作制度建设，坚持民主集中制，提高民主生活会质量，政治意识、大局意识和责任意识明显增强。 

    ——干部队伍素质大幅度提高。通过坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系培训干部，让干部在实践中经受锻炼和考验，广大干部思想政治素质不断提高，建设中国特色社会主义理想信念不断坚定，领导和推动科学发展的能力显著增强，以人为本、为人民群众服务的理念不断强化。截至２００７年底，全国机关干部中，具有大专以上文化程度的占干部总数的８７．５％，比１９７８年提高了７８．２个百分点。

    ——领导班子和干部队伍结构日趋合理。全国机关干部老中青结合的梯次结构已经形成，干部队伍分布趋于合理，女干部、少数民族干部和非中共党员干部队伍建设成绩显著。截至２００７年底，全国机关干部６８８．９万人，事业单位管理人员和专业技术人员２３１３．２万人，企业管理人员和专业技术人员９４１．９万人。 

    ——干部交流力度不断加大。各地普遍对纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门的主要负责人实行异地交流。积极推进干部交流，有计划地选派干部援藏、援疆，到西部地区、革命老区、老工业基地和重点工程挂职锻炼，选派西部地区和其他少数民族地区干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼。 

    ——干部人事制度改革不断深化。民主、公开、竞争、择优贯穿干部工作全过程，民主推荐、民主测评成为干部选拔任用的基础环节，体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系初步建立并日趋完善，全委会票决制、干部考察预告制、任前公示制、任职试用期制和任职回避制普遍推行，党政领导干部职务任期制开始实行，公开选拔和竞争上岗成为干部选拔任用的重要方式。公务员录用实行“凡进必考”。干部教育、干部监督等制度不断完善。 

    ——干部分类管理体制在实践中逐步完善。公务员法进一步规范了公务员进、管、出各环节的管理，中国特色公务员管理制度初步建立。建立完善以聘用制为基础的事业单位用人制度，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变。健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制。 

    ——干部队伍作风建设不断加强。各级领导班子和领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风有明显改善。同时，各级党组织坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，取得明显成效。

    改革开放３０年来，我们党在领导班子和干部队伍建设中积累了许多宝贵经验：必须把领导班子和干部队伍建设同党的中心任务结合起来；必须坚持正确的用人原则和标准，树立正确的用人导向；必须坚持改革创新，使领导班子和干部队伍始终保持生机与活力；必须始终注意培养选拔优秀年轻干部，使党的事业后继有人。 

    改革开放的伟大时代培养造就了一大批优秀干部，事实证明，我们的各级领导班子是政治坚定、奋发有为、群众信任、善于领导科学发展和促进社会和谐的坚强领导集体，我们的干部是一支值得党和人民充分信赖，不畏艰险、敢于战斗、敢于胜利的过硬队伍。（记者 董宏君）