***大学生就业难题要多路突围——访中国人民大学中国就业研究所副所长博士生导师杨伟国教授

　　记者：金融危机对大学生就业产生了什么样的影响？ 　　杨伟国：大学生就业属于新的增量就业，宏观与微观经济环境变化对其影响很大。金融危机对大学生就业的影响有两个关键特征：劳动力需求不足与新增劳动力需求萎缩。劳动力需求是引致性需求，它取决于产品需求，而产品需求又因为金融危机引发的消费和投资下降而下降，企业的首要决策是降低增量就业。同时，为有效应对外部快速变化的环境，企业也在不断地计算现有人员工作时间与新增人员替代选择的成本收益关系，这也会降低增量就业。在我国，金融行业、外贸行业、与出口相关的制造业受到巨大冲击而降低对新增人员的需求，大学毕业生就业因此受到很大影响。 　　记者：在这种情况下，如何促进和扩大大学生就业呢？ 　　杨伟国：金融危机下的劳动力需求不足很难由供给条件的改善来调整。因此，加大增量与存量调整力度，扩大对高校毕业生的有效需求，是解决毕业生就业的根本之道。经济增长是高校毕业生就业增长的基本保证，加快经济结构升级更有利于大学生就业，而经济增长与结构升级又在于积极的创业活动。因此，国家应提倡创业精神，创造条件，鼓励和支持创业，特别是鼓励和支持大学生创业，这既有利于毕业生就业，也有利于经济发展，有助于形成经济增长与就业增长的良性互动。最有价值的是，大学生创业将有效提升我国创业者的人力资本水平，对于我国在经济全球化背景下的核心竞争力培育和经济持续发展具有长期的促进作用。 　　在积极促进增量就业的同时，应当鼓励政府、企事业等单位制定更为积极的大学生吸纳政策。目前我国政府和企事业单位的在职人员的受高等教育的程度不高，加之知识更新的要求，我们迫切需要增加年轻一代的大学毕业生。在大学生的劳动力供给增加较快的形势下，从理论上讲，我们应当是用较高学历的大学毕业生来替换目前较低学历程度的在职人员。问题是怎样实现这种增加和替换。一是可以考虑提高在职人员队伍更新的速度，以消化和吸收一部分大学毕业生；二是政府和企事业单位要重视人力资源规划工作，科学地研究组织规模和人员需求，明确就业需求总量。 　　此外，要在稳定就业和调控失业上下工夫，帮助生产经营遇到暂时困难的中小企业渡过难关，充分发挥失业保险预防失业、促进就业和保障生活的功能，鼓励企业减少裁员，稳定就业岗位。 　　专项政策调节就业市场 　　记者：随着市场经济的深化，市场在人力资源的配置过程中起基础性的作用，但市场也有其缺陷，会导致“市场失灵”问题。在当前就业紧张的形势下，在政策层面应该如何调节就业市场？ 　　杨伟国：在人力资源市场需求层面出现问题的时候，大学生自身努力的效果是相当有限的，大学生就业市场只能伴随着经济的好转而慢慢好转。在这个时候，政府政策的投入将会产生积极的放大效应。 　　国家的专项政策可从以下三个角度出发。第一，实施大学生全国范围内的自由就业政策，改善我国大学生就业的政策环境。建议在全国范围内取消对大学毕业生的户口指标限制，取消各种各样显性或隐性的行政限制，促进大学毕业生无障碍就业和自由流动。第二，国家需要考虑在短期内增加对大学生的需求。能够直接产生效果的措施就是政府机关、军队、武警以及其他社会服务事业单位增加对毕业生的雇用量。由于这些机构更看重求职者的综合性素质，而对专业的要求相对宽泛，从而可以缓解这个特定的金融危机背景下的毕业生就业市场上的结构性矛盾。同时，还可以进一步增加西部地区和基层单位对大学生的需求，我国的“大学生志愿服务西部计划”已经取得显著成绩，在严格论证的基础上，可以扩大实施“环保计划”、“公益服务计划”等。第三，国家可考虑在短期内适当增加研究生招生总量，减少大学毕业生的供给，帮助大学生度过金融危机的困难时期。 　　建立人力资本投资收益补偿机制 　　记者：“宁要都市一张床，不要西部一间房”，这句话反映了当前我国大学生就业仍存在结构性问题，在鼓励大学毕业生到农村基层、西部地区就业创业方面，您觉得该采取一些什么措施？ 　　杨伟国：为鼓励大学毕业生到特定的地区就业或从事特定的职业，可以建立高校毕业生人力资本投资收益的补偿机制，这也是一种国际惯例。例如，美国FFEL贷款项目规定，联邦政府对于连续5年在指定的小学或中学作为全职教师从事低收入家庭学生的教学服务工作的大学生可以享受贷款免除的政策，最高免除额可达完成5年教学工作后未偿总额中的5000美元。帕金斯贷款项目规定，大学生在教师短缺地区全职从事数学、外语、双语教育或其他领域的教学，最高可以免除100％的贷款。如果毕业生参加美国军队并在敌对或高危险地区服役，最高可免贷款50％。美国护理教育贷款偿还计划规定，所有该计划的参加者必须签订合同，在护士短缺地区合格的健康机构全职就业2～3年。该计划将为工作2年的毕业生偿还60％的贷款，为工作3年的毕业生偿还85％的贷款。 　　为平衡我国的经济发展，可以采取毕业生人力资本投资收益的补偿机制，实施就业激励政策，采用特定的入学贷款等激励政策来实施就业的地区、行业以及职业导向。我国自2003年起开始实施就业激励政策，并且取得了显著的成效，这些政策在2004年得到进一步完善和强化。加大实施“大学生志愿服务西部计划”力度，扩大由中央财政支持的西部志愿者规模；各地区结合本地实际，实施地方项目，引导大学生到当地贫困地区服务，地方财政要给予支持。高等学校要努力与本校志愿者服务地建立起长期、稳定的对口支援关系，开展教学、实践、扶贫等全方位的合作与援助。提倡高校奖学金适当用于鼓励和支持毕业生到西部、到基层贫困地区就业。国家就业激励政策的实施将会更有效地支持国家整体人力资源发展战略，支持国家经济和社会发展战略的要求，最终实现个人、用人单位和国家“三赢”结果。 　　加强就业指导和服务 　　记者：对于我国而言，就业指导尚是一个新事物，在就业形势越来越严峻的现实下，就业指导的重要性和必要性已毋庸置疑，我们应该如何进一步加强和完善大学生就业指导服务？ 　　杨伟国：人力资源市场的效率损失主要源于信息不对称和对信息的有效运用程度不够。大学生就业匹配政策的核心就在于强化大学生就业市场基础设施建设，向大学生提供就业信息并根据这些信息实施职业指导，帮助他们进行有效的职业决策。 　　应在市场机制的基础上，通过立法建立起毕业生就业指导与服务体系，帮助大学生做好“从学生到社会人”的角色转换。要建立职业指导与服务机构，指导学生进行有效的自我评估、职业开发以及制定工作寻找战略，为学生提供平等、充分的信息与指导服务，以帮助学生进行职业决策，让他们能够将职业规划战略融入其终生规划之中；高校要重视实习制度，与用人单位建立长期供需伙伴关系，以形成稳定的就业基地。建立职业顾问队伍，建立职业顾问资格注册体系，强化职业顾问的培训，使之朝着职业化、专业化和专家化发展，大幅度提高就业指导与服务工作队伍的素质；高校要建立职业指导课程，列入学校教育课程内容和教学计划之中，并给予学分；建立一套有利于各高校就业服务与指导中心工作业绩考核的指标体系，最大限度地减少摩擦性失业的水平和程度。