奉化人社局大力推进基层劳动保障服务平台规范化建设

   “一间20平米的办公室、一台电脑、一台打印机、一根网线、一名劳动保障协理员”——目前，“五个一”标准的村级劳动保障服务平台已经覆盖了全市357个行政村，实现了“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位。

随着城乡一体化的推进，农民的生产和生活方式都发生了很大的变化，村级劳动保障平台承载着农村居民养老保险、就业服务等关系到农民切身利益的民生保障工作。2010年3月，创建充分就业市工作全面启动，市人力资源和社会保障局以创建充分就业市工作为契机，积极构筑村级劳动保障服务平台，将基础工作的触角延伸到农村基层，使农民在家门口就能享受到全市的招聘信息、就业社会保障政策、培训信息，有效***了农村劳动力转移就业难题，城乡劳动力资源得到充分的开发和利用。三年来全市的村级劳动保障服务平台共发布各类就业信息19865条，开展网上职业介绍9455人，介绍成功7217人，职介成功率76%。今年以来，动态消除不充分就业人员266人，实际失业人员85人，无就业愿望人员45人，农村劳动力充分就业率达到了99%，农村低保家庭劳动力充分就业率达到了88%。这一组组可喜数据，正是强化基层“小平台”实现民生“大服务”的真实反映。

一、具体做法

市人力资源和社会保障局主要采取以下措施，切实推进基层劳动保障平台规范化建设。

（一）深入调研，科学布局。为推进村级劳动保障服务室规范化、制度化和科学化建设，组织专门力量，到兄弟县（市）区进行考察学习。同时深入基层进行调研，认真调查分析各个行政村的创建条件，征求基层意见，细化工作要求和目标，统筹规划创建进度，按照“先易后难、先大后小、小村合并、以点带面”的思路，因地制宜，分批推进，推进进度按照2010年30%、2011年35%、2012年35%所属行政村总数比例确定。

（二）建立机构，配齐硬件。村级劳动保障服务室建设坚持整合资源、优化服务的原则，严格做到机构、场地、人员、经费、制度、工作六到位。统一村级服务平台名称为“××村劳动保障服务室”，由市人力资源和社会保障局统一制作机构标牌。因地制宜落实工作场地，已经成立农村社区便民服务中心的将劳动保障服务室设在便民中心内，设立独立的劳动就业窗口，实现就业培训、职业指导介绍“一站式”服务。没有建立便民服务中心的，要求有单独的一间办公室，面积不少于20平方米。三年来投入200多万元为每个创建村配备了计算机、打印机等办公硬件设备，为有条件的村还安装了电子显示屏，方便村民在村里就能看到全市的就业信息。同时安装就业信息网络，将劳动力供求信息延伸到基层，实现宁波、奉化、镇（街道）、村四级联网。

（三）配备人员，持证上岗。为建立一支稳定的基层劳动保障队伍，市人力资源和社会保障局积极探索和调研劳动保障协理员的配备模式。原则上由村物色人选，镇（街道）考察，本村无合适人选的由镇（街道）物色并考察，市人社局考核，考核通过后正式聘用。每个创建村必须配备1名劳动保障协理员，要求聘用责任心强、素质较好、身体健康、熟悉本村情况的同志担任。每年对村级劳动保障协理员进行两次以上的劳动就业、社会保险等政策和业务培训，实行持证上岗。

（四）明确职责，服务到位。按照“统一规章制度、统一工作流程、统一公示内容、统一基础台帐、统一服务标准”的要求，为各村劳动保障服务室制定了统一的工作制度、工作职责和办事流程。每个村建立起十二本创建工作台帐，对村内劳动力资源的基本信息、工作单位和岗位、技术特长和求职意向等分类登记造册，并输入计算机信息系统，实行动态管理。对失业人员、就业困难人员和低保家庭等困难群体开展就业帮扶工作，实行***服务制度。加强各项政策的宣传工作，印发促进就业政策和养老保险等宣传册子，方便群众查阅和办事。同时加大对劳动保障协理员的培训和指导，确保人力资源调查、就业信息发布、职业介绍、农村社会保险、劳动权益政策咨询等各项工作服务到位。

（五）落实经费，提供保障。工作经费主要分为人员工作经费和奖励经费两类。人员经费补助按照上年度劳动力资源数确定，分别为5000、8000、10000、12000元。村创建成功奖励10000元，村复评达标奖励5000元。2011年和2012年共发放人员经费补助和奖励经费765.82万元，工作经费的落实充分调动了村劳动保障协理员的工作积极性和主动性，同时为建设村级劳动保障服务室提供了物质保障。

二、主要成效

农村基层劳动保障公共服务平台的建成，整合了工作资源，拓宽了工作领域，创新了服务模式，创优了服务流程，为全市就业和劳动保障工作作出了积极贡献。

（一）建立了一支村级劳动保障协理员基层服务队伍。通过多次业务培训，这支队伍已经成为我市深入开展基层劳动保障服务工作的生力军。同时，紧紧依靠这支队伍，使劳动和社会保障政策能深入贯彻到基层，各项公共就业服务职能逐渐向村（社区）基层劳动保障服务机构延伸，使群众在家门口就能享受劳动和社会保障服务。

（二）实现了宁波、奉化、镇（街道）、村（社区）就业信息四级联网，为实现城乡一体化统筹就业奠定了基础。同时使就业困难群体得到了有效地帮扶，动态消除零就业家庭，农村低保家庭劳动力就业率达到80%以上，为社会和谐稳定作出了贡献。

（三）扩大就业取得了新成绩。去年全年新增就业人员8500人，完成宁波考核任务7000人的121%，奉化指标6000人的142%；城镇失业人员实现再就业4150人，完成宁波指标3500人的118%；其中困难人员再就业745人，完成宁波指标620人的120%；城镇登记失业率控制在2.93%以内。今年在经济下行的压力下，仍然保持比较稳定的就业，上半年完成新增城镇就业人员3922人；完成城镇失业人员再就业2147人，其中完成困难人员就业3***人；城镇登记失业率控制在2.96%以内。

（四）城乡居民社会养老保险扩面取得新突破。截止今年7月份，全市参保人数近11万人，享受基础养老金近7.5万人。被征地农民养老保险稳步推进，累计有2万余人参加被征地农民养老保险，共有17000余人享受被征地养老保障待遇。(2012-08-20)