莱芜区应急管理局综合行政执法这一月工作回眸

一月，是一年之始。在区委区政府和局党委的悉心指导和大力支持下，莱芜区应急管理综合行政执法大队探索理顺安全生产执法体制、打造安全生产执法铁军、规范安全生产执法流程、严格安全生产执法处罚的制度和举措，不断摸索、逐步推进，围绕“攻坚突破抓项目 拼搏奋进谋发展”工作要求，紧盯重点行业领域、重点企业，强化执法检查，打击安全生产领域违法行为，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的战斗姿态，全力服务企业，做好复产复工安全风险防控，促进全区安全生产形势好转。

（一）规范安全生产执法检查，强化依法治安

1.严格依法行政。一是科学合理编制安全生产监餐检查计划，年初根据我局执法人员数量精编计算执法能力，针对莱芜区企业数量、规模、类型，编制了《莱芜区应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》。共计划督查检查企业340家，其中22家重点监督检查企业由莱芜应急管理综合行政执法大队牵头进行检查，83家危险化学品和2家烟花爆竹批发从业单位由危险化学品监督管理科牵头进行检查，3家工贸企业由安全生产基础科牵头进行检查，区内其他规模以上189家企业和高新区所属41家企业按照“属地管理与分级管理相结合,以属地管理为主”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，按照“双随机、一公开”方式进行监督检查，由莱芜应急管理综合行政执法大队负责执法检查，每3年覆盖一次。二是规范执法监察内容和工作程序，执法人员产执法检查过皆中，一律采信息化手段进行执法，严格落实行政执法公示公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。三是规范着装和佩戴统一执法标识，主动出示有效的行政执法证件，执法活动全程通过“山东省安全产信息平台”制作下达执法文书，及时上传执法处罚公示信息，使用执法记录仪进行全过程记录，并上传信息采集工作站。四是持续优化行政处罚“四张清单”。紧盯与企业和群众生产生活关系密切的重点领域和高频处罚事项，全面推行涉企柔性执法、轻微违规首次不罚，对涉及清单的相关事项进行动态调整，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

2.坚持铁腕执法。一是加大执法检查力度，落实“双随机、一公开”“四个一律”“五个当场”、执法通报、问责和曝光机制。二是落实“双随机一公开”，在确保重点行业企业检查全覆盖的基础上，对其他行业实行“双随机一公开”执法，通过省“双随机、一公开”监管平合公示检查结果。三是加严行刑衔接，严厉打击各类违法违规行为，一经发现非法违法行为，坚决采取“四个一律”和停产停业等执法措施，做到从严查处、打击到位。

3.突出重点执法。多措并举做好年终岁尾安全生产执法检查工作。一是明确责任，细化分工落实。落实省应急厅《关于开展年终岁尾安全生产执法检查的通知》要求和市局有关会议精神，明确责任，细化各科室职责分工，深入一线检查，务求实效，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、整改到位。二是围绕重点，深入排查隐患。加强对重点企业监管力度，紧盯看牢重点行业领域，重点对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域，1月份，莱芜区应急管理局出动执法人员20人次，聘请安全专家6人次，检查企业8家，发现问题37条，现场立即整改14条，责令限期整改22项，拟立案处罚4家，下达整改文书14份。三是部门联动，合力保障安全。收到济南市公安局莱芜区分局移送的沙某非法买卖、运输危险物质案件等9个案件，接到案件后，经区应急局执法部门调查，没收非法经营的烟花爆竹，8起案值较小的案件，对当事人进行了批评教育，一起案件对当事人作出20000元的行政处罚。受理举报案件1件，对当事人作出3000元的行政处罚。积极发动属地监管责任，截至目前，出动检查人次580余人次，查处非法经营烟花爆竹案件132件，收缴烟花爆竹217箱，成功劝阻违规燃放行为753人次。

(二)全力推行“执法服务+包容审慎”柔性执法模式，用更暖执法服务营造更优营商环境。

1.创新监管执法方式，采取“普法+服务+执法”的执法模式。大队执法人员在开展执法检查期间，秉持“执法即普法”“执法即服务”理念，通过“普法***”的方式，将“安全讲堂”搬进企业与主要负责人开展“面对面”普法宣传。不仅向企业详细解读了新《安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律法规的重要内容，并对其提出的安全疑问进行解答和指导。同时，对近年来因为安全隐患引起的各类典型案例向企业进行讲解分析，提高了企业对安全生产的重视程度。加大教育培训力度，汇编印制安全生产领域法律法规一本通，全体执法人员人手一册、深入学习；每周五下午定期开展“业务大讲堂”，选派执法业务骨干讲解法律法规、分享执法办案心得体会；推进“专家+执法”、交叉执法等办案模式，注重在一线培养锻炼执法人员，全力提升执法办案人员综合能力水平。

2.积极保障企业信用修复权益，着力构建放管结合、宽严相济、进退有序的信用监管格局。一是坚持惩戒与教育相结合。针对已经履行法定义务、作出守信承诺并主动提出信用修复申请的当事人，依据规定的程序、条件实施信用修复。二是坚持分级分类施策。准确理解不同违法失信行为的性质、情节和社会危害程度，对应相应的修复时限和条件，确保过罚相当。三是坚持高效便捷原则。明确完善信用修复任务分工，梳理并优化信用修复操作流程，方便当事人及执法人员及时准确完成信用修复。通过明确行政处罚公示信息信用修复范围、标准和流程，1月份，莱芜区应急管理局受理完成3个企业的行政处罚公示信息信用修复。

3.及时公布行政处罚典型案例，起到“以案示警、以案说法、以案促改”的良好效果。为深刻吸取以往事故教训，树牢红线意识，守牢安全底线，莱芜区应急管理综合行政执法大队通过“互联网+执法”平台公布、向市局报送、通过媒体发布等多种途径，及时发布行政处罚典型案例，深入了解行政处罚案件的基本情况、原因、暴露的问题等方面内容，帮助生产经营单位及时、有针对性地对暴露的问题进行改正，1月份，共向市局报送典型案例1件，向媒体发布2篇。

四是扎实做好安全生产群众投诉举报工作，切实解决群众合理诉求。一是畅通渠道，提升群众参与度。结合活动，广泛宣传信访举报部门受理范围、职责权限、工作程序、举报人权利义务和举报方法。通过在醒目位置设置大型广告牌、拉宣传横幅，利用融媒体和广播等媒体做好微信小程序推广应用工作，提高社会知晓度，截至目前，张贴宣传海报、展板486张；发放宣传手册35000份；小程序二维码添加至应急管理部门网站、官方微信公众号2个；通过微信发送小程序码到各个社区35次；覆盖生产经营单位27297个；覆盖社区840个。群众可通过电话、信函、邮件、来人等多种渠道进行投诉举报。二是高度重视，提升群众认可度。在强化安全生产工作监管的同时，高度重视人民群众安全生产举报投诉工作，明确专人负责，扎实做好信访举报受理登记工作，构建受理办理处置反馈闭环管理机制，稳妥高效解决问题。三是及时反馈，提升群众满意度。在接到举报后，执法人员对举报案件做到第一时间受理、第一时间查处、第一时间反馈，确保所有的举报投诉案件都能在最短的时间内进行调查、反馈和答复。1月份，累计处理各级安全生产举报4起，查实举报2起，其中隐患类1起，违法类1起，行政处罚金额3000元。

(三)转变工作作风，提高执法效能，切实履行“忠诚担当、雷厉风行、实在实干、竭诚为民”四项作风要求。

动真碰硬，真抓实干，狠抓落实，严格执行“双随机、一公开”制度，做到有法必依、执法必严。要加强执法监督，发现违法或者不当的行政执法行为，要及时予以纠正，确保权力正当行使。要以为民务实清廉为主题，牢固树立执法为民理念，严格执行廉洁自律各项规定，杜绝各类违规违纪违法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，树立应急部门的良好执法形象。

二、下一步工作打算

1.认真开展专项执法检查

一是强化专项执法，集中区镇（街道）两级力量，强化专项执法。精准发力，围绕全区重点工作、国庆、春节等重大节假日、夏季高温多雨天气特点以及有关行业企业安全生产管理特点，以督促企业全面落实安全生产主体责任为目的，组织开展“主题式”执法检查活动。二是加大“双随机”执法力度，建立随机抽查事项清单和执法检查人员名录库，制定随机抽查细则，合理确定抽查比例和频次，突出问题导向、强化责任落实，对不落实主体责任的典型违法行为、存在重大隐患责令不改的顽固违法行为、明知故犯触碰底线的恶意违法行为等进行重点打击，提高执法威慑力。

2.强化联合执法活动

一是不定期开展“联动式”执法，积极开展大队科室联动、部门横向联动、行刑衔接联动等多种“联动式”执法模式，严肃查处重点行业领域非法违法行为。二是做好群众举报查处工作。继续深化与公安等部门联合查处群众举报工作的做法，加强与相关部门在打非治违方面的联合执法，提高执法威慑力。

3.进一步规范执法行为

一是实行一企一方案。在检查前充分了解和掌握企业的安全生产状况，工艺流程、使用物料和生产产品等基本情况，分析重点危险部位和环节，确定执法内容，制定有针对性的检查方案。二是提升检查质量。切实把安全管理资料检查与现场检查相结合。提高现场检查时间和人员比重，通过现场考试、调查询问、实际操作、模拟现场处置流程等形式，查实找准企业在安全管理、主体责任落实方面存在的缺陷，解决企业实际隐患问题。三是推进分类分级监管执法。严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，采取“把关式”执法模式，提高执法质量，保障行政执法决定合法性、合理性，全面推进安全生产分类分级精细化监管、精准式执法。

4.深化应急管理执法改革

根据中办国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》以及国家、省局出台的应急管理综合行政执法改革实施意见，强化执法队伍能力建设、业务建设、作风建设。落实“局队合一”体制，建立业务科室向执法机构移交违法案件、业务科室与执法机构信息共享机制，凝聚监管执法合力，提高监管执法效能，解决监管执法“两张皮”问题。加快推进区级执法办案中心建设，加快形成“镇（街道）主查、区局主办”执法办案新模式，上半年完成区执法办案中心建设任务，年内实现镇（街道）向区执法办案中心提报案件数，不低于区办案总数50%的目标。适时开展“传、帮、带”执法模式，采取“传”“帮”“带”等方式，派出业务骨干和专家办理加强对基层人员的培训，提升执法人员的业务能力水平，高位推动，树立权威，提升形象。

编辑：郝彬