问答式解读关于全面加强水资源管理的实施意见的解读

为深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，落实“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，推进水资源集约节约利用，2022年12月29日，泰安市人民政府印发了《关于全面加强水资源管理的实施意见》。（以下简称《意见》）

问1：《意见》制定的目标是如何考虑的？

答：《意见》以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，坚持“四水四定”原则，强化水资源保障，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

《意见》根据《山东省水利厅 山东省发展和改革委员会关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》（鲁水资字〔2022〕9号）的要求，明确到“十四五”末，用水总量控制在12.24亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量比2020年分别下降16%、10%；农田灌溉水有效利用系数达到0.6630；将非常规水纳入水资源统一配置，利用总量达到1.5亿立方米以上。

问2：《意见》的编制过程是怎样的？

答：一是深入研讨和起草工作。2022年2月，泰安市人民政府办公室下发《关于公布泰安市人民政府2022年重大行政决策事项目录的通知》，将《意见》确定为重大决策项目。按照国家、省、市有关文件要求，结合我市实际，深入开展调研，起草完成了《意见》初稿。

二是征求各方意见和沟通协调。考虑到水资源管理涉及多领域、多方面，先后四次征求了多个部门意见；在泰安市政府网站及市水利局网站全文公布，并向各县市区（功能区）、有关单位、相关专家等不同范围和对象进行了书面函询征求意见建议。对反馈的意见，认真研究、充分吸收，对《意见》进行了优化完善。

三是做好审查工作。按照政策文件审查有关要求，经过市司法局合法性审查和市政府办公室行文审查后，最终形成《意见》审议稿，并于12月27日通过市政府常务会审议后正式印发。

问3：《意见》对我市“加强节水管理，提升用水效率”，提出了哪些具体的要求？

答：《意见》提出了5项具体内容加强节水管理和提升用水效率，明确了“促进农业节水增效、强化工业节水降耗、推进城镇节水降损、严格节水监督管理、加强节水型社会建设”等各行业具体节水措施，着力推进全市节约用水工作。

问4：《意见》针对规范取水许可做了哪些具体的要求？

答：首先，在取水许可的审批阶段，实行严格管理。对于一些区域取用水总量临近或超过控制指标的项目，要限制或者不予审批。其次，在用水阶段强化用计划水监管，严格水量核定。另外，为进一步盘活现有许可水量，《意见》中明确提出“推动水权转让交易”，支持鼓励水权转让交易，通过水权交易更好发挥已批复取水许可的余量作用，从而提高用水效率，盘活用水存量，更大程度发挥市场在水资源配置中的作用。

问5：再生水利用作为“十四五”期末控制目标的重要内容，请问如何在实践中更好地推动这项工作？

答：再生水是城市的第二水源，科学合理利用好再生水，对城市水资源可持续利用具有重要战略意义。《意见》将“加强再生水利用，提高综合效益”独立成章，通过“加快建设雨水、矿井水利用系统，推进企业再生水利用，推进城市再生水利用”三项条款对再生水利用提出明确，充分体现对再生水工作的高度重视。

　　相关文件：泰政发〔2022〕16号 泰安市人民政府关于全面加强水资源管理的实施意见