济南高新区精准化联办打造政务服务新体验

开个“书吧”要办好几个证，会不会太麻烦？卖文创的网店还想销售图书，要跑几个部门呢？药店经营负责人更换，一个个许可证也得换，想想就头疼……当这些创业者常有的顾虑遇到了济南高新区推行的“1+N”精准联办模式，许多问题迎刃而解。

1+N=？

日前，济南高新区某药店想变更负责人，一系列经营信息的变更让药店负责人李女士犯了愁。“我们药店还有食品、药品、医疗器械好多证呢，跑完不得好几天啊？”李女士在济南高新区政务服务中心办理营业执照变更时，向工作人员描述她的烦恼。商事服务窗口工作人员听进了心里，用实际行动诠释了“1+N”的含义。

“1”是“济南政务服务一网通办系统”，“N”是经营中的多种许可诉求。以药店业务为例，工作人员通过“联办平台”同时发起食品、药品、医疗器械变更申请，当天李女士就拿到了变更后的一照三证。

“1+N”精准联办着眼经营者关心的小事、实事，精准发力，聚焦企业和个人全生命周期高频事项、重点环节，不断拓展服务场景，针对性地优化联办平台，丰富“双全双百”服务维度，实现“牵一发而动全身”的许可联动效应。目前，书店、便利店、电影院等53个联办场景陆续上线。

整合三级权限

借助“五区叠加”优势，济南高新区将多维化的审批流程进行集约集成处理，整合省、市、区“三级一贯”审批制度，将承诺、备案、许可等多种准营方式有机组合，提高联办衔接和运转效能，进一步压缩市场主体从“准入”到“准营”时限、环节，优化流程，助推“一站办成”。

一家从事多元化网络销售的商贸公司希望增加出版物零售、网上食品销售等多项业务，公司负责人王先生按照以往经验先到济南高新区政务服务中心咨询现场勘验事宜，没想到不但不需要勘验，还直接一次性拿到了几个证。

按照“证照分离”改革要求，出版物零售许可改为告知承诺，预包装食品销售改为备案，省去原来的事前现场勘验环节，审批服务部门为王先生订制“承诺+备案+许可”集成准营服务，企业填写一张承诺书，同步勾选出版物零售许可和预包装食品备案，半小时内就拿到了出版物零售许可证、预包装食品备案，以及体现行业特色的综合许可证。

数字赋能

通过全程网办的方式，山东省立医院东院区办理了特医食品销售备案，这是在山东自贸试验区范围内办理的首笔特医食品销售备案。根据规定，预包装食品销售、保健食品销售、特殊医学用途配方食品销售、婴幼儿配方乳粉销售和其他婴幼儿配方食品销售项目由“许可”改为“备案”，经营者只需进行“无纸化”申报即可办理。所需材料由四大项、五个环节，精简为两小项、三个环节，办理时限压缩92%，且无需实地核查，符合要求的当场完成备案，可立即开展经营，实现“减环节、减流程、减时限”。今年以来，联办方式惠及企业600余户。

“一件事、一次办”背后是数字“集成化”的赋能加速。近年来，济南高新区基于企业全生命周期推出“一箱双链”服务模式，以“数字保险箱”为中轴，辅以“区块链”技术和“服务链”事项，贯穿“寓服务于审批全链条”理念，对企业主体资格和多行业经营许可事项进行系统整合、优化提升和创新升级，实现材料和证照的跨部门、跨行业、跨系统传递共享，办理时间压缩2/3以上，综合办理成本压缩90%以上。

同时，“双告知”信息精准推送为数字赋能提供了强大支撑。针对市场主体存续期间经营许可、事中监管的千头万绪，面对体制机制改革后一个部门对应多个市级主管部门的特殊情况，济南高新区对“双告知”系统530余项后置许可事项的审批部门、监管部门信息进行重新维护，确保信息及时、精准向许可和监管部门推送，为联办、联变、联销奠定数据基础。

2022年，济南高新区完成企业联合变更750多户，多项许可和营业执照同步注销300余户。在这里，创业者起步初期可以享受到政策红利，经营发展中可以感受到政务服务的助力，退出市场时则无障碍、无阻力。