众望托起心所至劲风扬帆正当时——我市农村两委换届综述

　　我市农村两委换届选举工作从2011年11月展开，到2011年12月底圆满结束，全市434个村民委员会、11个未进行村农民集体经济产权制度改革的社区居民委员会100%进行换届。共选举产生村委会主任445人，村党组织书记445人；选举产生村委会委员1619人，村党组织委员1674人。通过换届选举，一大批素质优良、干事创业、群众公认的双强型人才进入村两委班子，村干部队伍结构得到进一步优化，村级组织的凝聚力、战斗力显著提高。

　　 村两委班子结构更加合理。全市共选举产生村干部3132人，比上届减少189人；平均年龄43.2岁，比上届降低2.3岁；1902人连选连任，占60.7%。

　　村两委干部队伍素质不断提高。45岁以下的1718人，占54.9％；高中以上学历的1291人，占41.2％；具有初级以上专业技术职称的257人，占8.3％；掌握一至两门农村实用技术，有稳定的致富项目的2068人，占66.8％。

　　党员群众参选意识普遍增强。全市村党组织换届选举参选率达到98.6％，村委会换届参选率达到95%。

　　 大学生村官、妇女积极参选成为亮点。在参选的263名大学生村官中，13名当选支书、74名进入党组织班子；8名当选村委会主任、38名进入村委会班子，与上届相比，都有较大幅度的增加。有539名妇女报名竞选，474名进入村委会班子，实现了村委会中100%都有妇女成员。

　　群众对村两委换届工作满意度较高。通过测评，群众对村党组织换届选举的组织领导、工作程序、村党组织和村委会换届选举结果满意率分别达到100％、98.7％、99.2％和98.5％。群众普遍反映，本次村两委换届是历年来各级领导最重视、组织最严密、风气最正、效果最好的一次，群众十分满意。
 

各级高度重视  领导指导有力
 

　　为加强对农村两委换届选举工作的领导，早在10月中旬就成立了由市委书记、市长任双组长，其他常委及部分人大、政府、政协班子成员，公检法三长任副组长的第九届村级组织换届选举工作领导组，领导组下设一室六组（综合协调办公室，组织指导组、督导检查组、信访接待组、宣传报道组、秩序保障组、法律监督组）同步开展工作，逐一明确了各组的工作职责和任务分工，建立了党委领导、政府运作、人大监督、部门参与、乡镇负责的工作联动机制，形成了推动换届选举的工作合力。

　　为切实加强对农村两委换届选举工作的组织领导和工作指导，实行了四大班子领导包乡（镇、办）责任制，同时组建了16支由市四大班子领导任组长，曾在乡（镇、办）担任书记、乡镇长（办事处主任）现在市直单位任正职的同志任常务副组长，曾在乡镇担任过领导职务现在市直单位任副职的同志及政法部门的副职任成员的换届选举工作检查指导组，针对我市乡（镇、办）正职缺额的现状，各乡（镇、办）都成立了由书记、乡镇长（办事处主任）任双组长，人大主席、副书记任常务副组长的换届选举工作领导机构，为换届选举工作提供了坚强的组织保障。
 

强化评议审计  超前谋划安排
    

　　 早在10月中旬，全市就召开了前期准备工作会议，对组织学习先进典型、农村财务审计、民主测评考核农村两委干部、召开专题民主生活会、前期调查摸底、开展谈心谈话、强化宣传教育、鼓励大学生村干部参选等十项前期工作进行了部署。各乡（镇、街道）组成考核组，对上届农村两委班子成员，按照优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，采取组织全体党员、村民代表、两代表一委员、村级其他组织代表等人员进行民主测评和乡镇党政班子成员测评的方式，结合任期述学述职述廉情况，对上届村干部逐一进行了等次评定，经民主评议，全市共有14名村干部（2名主干、4名副职、6名两委委员）被评定为不称职干部，在本次换届选举中明确规定不得作为农村两委竞选人。通过民主评议，使一大批履职较好的优秀干部得到肯定，同时淘汰不胜任干部，为广大党员群众在换届中选择优秀干部提供了依据。同时，各乡（镇、街道）协调财政所、村务监督委员会对各村财务收支、债权债务等各项资金进行了审计，审计结果在各村进行了公示，接受各界监督。

　　为进一步找准摸透农村两委在换届过程中可能出现的各种苗头性、倾向性问题，为制定换届工作方案提供决策依据，一是从市直综合部门抽调了一批责任心强、经验丰富、多次参与换届工作的人员，从10月下旬对全市16个乡（镇、街道）进行了换届选举专题调研。通过召开不同层次的座谈会、走访农户、填写调查表等形式，共座谈乡镇领导班子成员及机关干部176人，座谈农村（社区）党组织书记、村委（居委）主任2***人，深入29个村、3个农业社区座谈走访党员、群众代表338人。通过调研，基本了解了全市农村（社区）现任两委班子的基本情况，掌握了各乡（镇、街道）村级组织换届重点村、难点村的基本情况。二是公安机关从换届工作开展难易的角度出发，对445个行政村按照放心村、重点村、复杂村进行了分类，针对性开展了矛盾排查调处。三是各乡（镇、街道）在对所属农村进行分类掌握的基础上，对村级组织软弱涣散的村、矛盾比较突出的村、财务管理混乱的村、村务公开和民主管理难点村以及因家族、宗族势力等原因导致选情复杂的村，及早下派工作队进村整顿，为推动换届顺利开展奠定了基础。
 

严格规范程序  周密组织实施
 

　　在深入调研的基础上，先后制定出台了《两委换届选举工作的意见和实施方案》，其中《村委会换届选举工作的实施方案》经人大常委会确定通过，并产生法律效率。对换届选举工作方法步骤、工作流程和操作规程等进行了详细安排，列出了换届选举的日程安排和流程图，明确了比较具体的任职资格条件和不宜当候选人（竞选人）的各种情形，确定了全市的三个选举日，提出了选举中的注意事项，强调了对贿选的认定、举报受理及查处的具体措施。各乡（镇、街道）也结合实际制定了工作方案，针对可能出现的各类问题制定了应对预案，为换届选举顺利开展提供了保障。

　　同时积极进行分级培训，10月底市换届领导组邀请了省民政厅基层政权和社区建设处处长张丽霞同志作村委会换届选举专题知识培训，对换届程序和环节有了进一步的了解和掌握。各乡（镇、街道）也普遍采取以会代训的方式，对乡村两级党员干部进行了业务培训。通过培训切实增强了各级领导干部和相关工作人员的业务水平，为推动农村两委换届选举起到了积极的作用。

　　市四大班子领导认真落实联系乡镇责任制，深入乡镇、深入农村实地调查指导，推动了工作顺利开展。16个换届选举检查指导组深入乡（镇、办）、深入农村进行现场督查，对换届中的重点环节进行重点把握，重点指导，做到督查指导在一线，问题解决在一线，确保了换届选举的顺利进行。

　　同时利用市乡网络视频会议系统建立了村委会换届指挥中心，及时了解换届选举进度，及时协调警力处置突发事件，及时解决处理各类问题，对16个乡（镇、办）换届选举工作进行统一协调指挥，为确保全市村民委员会换届选举依法有序进行提供了坚强保障。
 

多措并举保障  确保风清气正
    

　　 把严肃换届纪律作为换届选举顺利进行的重要保障。发布了《关于严厉打击第九届村民委员会换届选举工作中贿选行为的通告》，制定出台了《关于严肃农村两委换届选举纪律十六条监督措施的通知》，建立了***换届全过程的监督机制和违反换届纪律问题核查机制，形成对贿选等违法行为露头就打的高压态势，切实加强了换届纪律监督。为使广大农村党员群众熟知换届纪律并主动进行监督，编印了《高平市农村两委换届选举工作纪律宣传手册》2万册，发放到了全市农村党员干部群众手中；印发《农村两委换届选举纪律明白卡》14万份，做到了户均一份。各乡（镇、街道)在安排部署农村两委换届选举时，专题研究部署严肃换届纪律工作，通过采取召开专题学习会、专题民主生活会、开展学习教育活动、组织谈心谈话、明确纪律要求、签订遵纪承诺书和竞选人遵纪宣誓等措施，切实加强了对竞选人员和全体选民的宣传教育。市公安局印制了2万份《关于维护第九届村民委员会换届选举工作秩序的通告》，按照大村30张、小村15张的要求，在全市农村公共场所和大街小巷进行了张贴。印制了关于维护选举秩序的宣传材料14万份，发放到全市每个农户家中，真正做到了家喻户晓，人人皆知。村民委员会换届选举期间，每个乡（镇、办）还出动了宣传车深入各村进行巡回宣传。对重点村、难点村，各乡（镇、办）制定了应急预案，并在选举中实行全程纪实录像，确保选举投票有序进行。选举期间，我市未发生一起贿选、干扰、破坏选举秩序行为。
 

大力加强宣传  营造浓厚氛围
 

　　把提高农村党员干部群众的思想认识作为推动换届选举的关键环节，突出抓好舆论引导。在全市445个行政村（农业社区）开展了《第一书记》、《村官李八亿》、《九品村官》电影巡回播放和利用农村党员干部现代远程教育平台集中收看《村官访谈》等活动，引导全市农村党员干部群众对照沈浩、吴文忠、张家胜、李保山等同志的先进事迹，开展选什么样的人、干什么样的事、当什么样的村干部大讨论，使农村党员干部群众进一步明确农村干部特别是两委主干的标准。充分利用网络、电视、广播、报纸、宣传资料、黑板报等载体，集中宣传村委会换届选举的意义、目的、程序、要求等，让党员群众进一步明确自己的权利和义务，增强法律意识、民主意识和责任意识，正确行使民主权利，真正做到投出神圣一票、选好两委班子、造福全村群众，以实际行动推动换届工作开展。马村镇召开了全镇党员动员大会，邀请晋城市委党校卢路教授专题辅导，进行了宣传动员。各乡（镇、办）也先后召开有全体党员、村民代表参加的会议进行层层动员，充分利用《三甲报道》、《原村之声》、《关注马村》、《今日野川》等平面宣传载体，大张旗鼓地进行了换届选举宣传教育活动，真正做到了家喻户晓、人人皆知。同时，为鼓励大学生村干部和妇女积极参选，我市强化对大学生村干部和妇女的宣传引导和业务培训，制定出台了《妇女委员专职专选办法》等相关激励措施，切实提高了他们参选的积极性。我市共有71名大学生村干部党员，参选率达到了100%；有539名妇女报名竞选，474名进入村委会班子，实现了村委会中100%都有妇女成员。
 

注重衔接跟进  搞好配套建设
 

　　超前谋划换届后续工作。为巩固和扩大农村换届选举成果，确保新一届农村两委班子高效运转，市农村两委换届选举领导组专门下发文件，各乡（镇、办）、农村积极开展换届后续工作。

　　一是化解矛盾、理顺情绪，做好落选人员的安抚疏导。针对农村两委换届中部分落选的原任干部或竞选者落选后情绪不稳、指责埋怨，甚至影响农村和谐稳定的情况，市委组织部及时制定出台了《关于做好农村两委换届后有关人事工作的指导意见》，要求各乡（镇、街道）党（工）委及农村党组织在选举结束后，要通过走访慰问、开展谈心谈话活动等形式，理顺落选人员情绪，使离任村干部离岗不离心、未当选人员落选不落志，坚定了他们利用自身优势继续为村里多做贡献的决心。加强了对落选人员的关心培养。对群众认可度高、得票比较集中的年富力强的未当选人员，特别是40岁以下的优秀青年，由乡（镇、街道）建档列为农村后备干部人选，加强教育培训；把得票超过三分之一的未当选非党农村优秀青年直接作为优秀村民，纳入党组织培养发展的范围。将群众认可的退职干部和得票较高的未当选人员安排到治保、民调、集体资产管理、团、妇、武等村级其他组织中任职，充分调动其主动参与村级管理、为民服务奉献的积极性。帮助落选人员解决生产生活中的实际问题，加强技能培训，努力提高他们致富、带富能力。及时足额兑现离任村干部工资及有关待遇，妥善处理好离任村干部的垫付款、补助等问题，对符合享受离任村干部生活补贴的人员，按照有关申报程序要求，及时办理享受补贴的手续，解除他们的后顾之忧。

　　二是组织宣誓，强化培训，增强新一届班子成员责任感和履职能力。为努力打造党员群众满意、上级党委政府信任的村、社区两委班子，各乡（镇、办）全部组织了全市农村新一届班子成员集体就职承诺宣誓活动，通过宣读选举任职批复、颁发当选证书、带领新班子集体宣誓、表态承诺，使新一届农村两委班子成员切实增强了投身农村干事创业的责任感和使命感。利用冬闲的有利时机，各乡（镇、办）采取以会代训、专题辅导、远程教育等方式，对农村新一届班子成员进行了岗位培训和专题教育，使其逐步了解和掌握党在农村的新政策、新规定，教育他们树立正确的权力观、群众观和利益观，尽快进入角色适应工作，提高自身政策理论水平和履职能力。目前，市委组织部正在制定农村两委主干任职培训方案，培训工作将在年后初春全面展开。

　　三是完善机构、健全制度，扎实开展村级组织规范化建设。全市农村两委换届结束后，市委组织部和市民政局及时下发了《关于做好农村两委换届选举后续工作的通知》，对做好换届后有关后续工作提出了明确具体要求。全市农村按照《通知》安排，一是加强村级配套组织建设。各村及时选举产生了治安保卫、民事调解、计划生育和公共卫生、集体资产管理委员会等工作机构，健全了团、妇、武等配套组织。二是健全村级组织管理制度。坚持村党组织的领导核心作用，促进和保证农村新班子的团结。建立健全了村民会议、村民代表会议、村务公开等各项制度，修订了村民自治章程、村规民约和村干部述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉和任期经济责任审计等管理制度。三是建立村干部保障激励机制。建立了村干部绩效考核制度，完善了村干部社会养老保险、离职补偿机制。四是继续抓好村务公开和民主管理规范化建设。通过加强指导、督查和考核验收等措施途径，确保100%的村达标。对农村两委换届后健全完善村级各种组织、完善工作制度、进行集体宣誓和岗前培训、搞好工作交接、做好深入细致的思想政治工作、制定任期目标和发展规划等后续工作提出了具体要求。 (张松涛　贾晓敏　姬积亮)