回眸十三五奏响民生福祉强音——十三五期间我市人社事业工作综述

　　城镇新增就业人数累计近12万人；

　　养老保险制度覆盖所有适龄人群，失业保险和工伤保险覆盖所有法定人群；

　　培训各类专业技术人才累计10万余人次，重点培训急需紧缺人才3000余人次；

　　仲裁案件时效统一缩短30%，劳动人事争议仲裁结案率保持在98%以上；

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　　一组组数据，见证着我市人社事业发展所取得的辉煌成就。“十三五”以来，全市人社系统在市委、市政府的坚强领导下，牢牢把握“民生为本、人才优先”工作主线，牢固树立以人为本理念，努力保障和改善民生，不断扩大就业规模，进一步完善社会保障体系，努力构建和谐劳动关系，管理服务水平不断提高，为全市经济社会转型发展提供了强有力的人力资源社会保障。

　　创新工作方式 　持续扩大就业

　　刘秀元是我市郊区荫营镇矾窑村的一位农民。2019年，他积极响应全民技能提升工程的号召，报名参加了山西铭典网络科技专修学院医疗护理员的培训，并于当年10月顺利在山西省人民医院就业，成为了一名护工。刘秀元的成功就业是我市人社系统不断创新工作方式、持续扩大就业范围的一个缩影。

　　就业是最大的民生。我市坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，大力实施“充分就业计划”，积极开展国家级创业型城市创建工作，以创业带动就业，通过完善就业政策、拓宽就业渠道、提升就业能力、强化就业服务，促进就业持续增长。截至2020年9月，全市城镇新增就业人数累计119706人，完成“十三五”目标任务10万人的119.71%。

　　为扎实推进创业载体建设，我市人社系统全力打造创业服务平台，实施创业带动就业工程，仅2020年就新增3个县级创业孵化基地。持续深化创业担保贷款服务改革，我市为385名创业个人、33户小微企业办理了创业担保贷款资格审批，涉及贷款金额9892.19万元。在全市组织开展公益性创业宣传活动，大力宣传创业者的故事。

　　高校毕业生就业是我市人社系统的一项重点工作。全市人社系统积极发挥职能作用，不间断为高校毕业生提供高效精准的公共就业服务，开展多样化招聘活动，畅通就业见习对接渠道，鼓励创业带动就业，助力高校毕业生就业创业。同时，统筹推进重点群体就业，大力实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划。以农村劳动力转移就业为载体，坚持就地就近转移和异地转移就业两手抓，扩大劳务输出规模，提高就业质量。认真落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、职业介绍补贴等就业帮扶政策。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，在完善政策体系上求突破、见实效。大力推进“人人持证、技能社会”建设，实施“全民技能提升工程”，为全市实现更高质量发展和更加充分就业提供了有力的技能人才支撑。

　　援企稳岗、应急稳岗是经济发展新常态下助力企业脱困发展、稳定就业岗位的一项重要举措。“十三五”期间，我市为1270户企业发放缴费稳岗返还补贴2.1亿元，惠及企业职工54.46万人；为28户企业发放应急稳岗返还补贴0.2亿元，惠及企业职工2***1人。

　　健全社保网络 提升幸福指数

　　今年，56岁的王吉参加了城乡居民养老保险，他高兴地逢人就说：“没想到咱农民将来也和工人一样，有了养老金。”2014年开始，我市建立了统一的城乡居民养老保险制度。从此，适龄人群都有了适合自己的养老保险制度。像王吉一样，越来越多的居民实实在在享受到民生红利。“十三五”期间，我市养老保险覆盖所有适龄人群，失业保险和工伤保险覆盖所有法定人群。

　　2019年，我市进一步完善城乡居民养老保险实施办法，明确了参保范围、缴费标准、政府补贴办法、待遇领取等规定，权责清晰、保障适度，进一步完善了城乡居民基本养老保险制度，提高了我市城乡居民基本养老保险待遇水平。

　　自2016年我市被确定为全民参保登记计划扩大试点地区以来，我市各级社会保险经办机构提高政治站位，统一思想认识，层层压实责任，对照目标任务，着眼“全覆盖”，把所有用人单位作为扩面对象。同时，以非公经济单位为重点，摸清底数，全面排查，全部纳入，迅速形成全市一盘棋的推进格局，加强部门联动，深入实地稽核，确保参保人数和基金征缴同步增长，简化经办流程，让群众参保缴费最大便利化。

　　“十三五”期间，社会保险待遇不断提高。2016年以来，我市城乡居民养老保险进行了三次待遇调整，调整后，全市65周岁及以上参保城乡老年居民基础养老金调整至每人每月113元。企业和机关事业单位退休人员待遇调整圆满完成，企业退休人员待遇实现“十六连调”，机关事业单位养老保险制度改革以来退休人员待遇实现“五连调”。

　　为做好社会保障卡服务工作，我市把银行网点作为社保卡一站式服务网点，为参保市民提供便捷服务，探索出快速制卡模式，缩短了制、发卡周期，5至10分钟就可以将崭新的社保卡交到参保人手上。截至目前，全市制发社保卡达到137.38万张，全市所有渠道电子社保卡累计签发量为53.6万张。

　　激活用人机制　抢抓发展机遇

　　今年新冠肺炎疫情期间，我市人社部门按照相关文件精神，开通“绿色通道”，为全市4家医疗卫生事业单位紧急引进专业技术人员14人。这是我市人社部门立足服务，创新工作方式的一次大胆尝试。

　　为优化事业单位人员结构，充实人才队伍，我市坚持“公开、公平、公正”原则，持续深化事业单位人事制度改革，努力建设高素质的事业单位工作人员队伍。进一步完善事业单位收入分配激励机制，推进公立医院薪酬制度改革，保障义务教育教师工资待遇落实等工作有序推进。

　　五年来，按照人社部和省人社厅的统一安排，我市共为基层招募支教、支医、支农和扶贫人员229人，为我市乡村振兴和人才强市战略的实施提供了人才支撑。加大高层次专业技术人才的推荐选拔力度，做好以国家百千万人才工程人选、享受***特殊津贴人员以及省级学术技术带头人选拔培养为主要内容的高层次人才推荐工作。

　　我市以能力建设为核心，以高层次、急需紧缺专业技术人才为重点，以新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容，在煤炭、现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、物流、现代农业、生物医药、文化旅游等经济社会发展领域，开展专业技术人员继续教育培训。“十三五”期间，我市人社部门共培训各类专业技术人才累计10万余人次，重点培训急需紧缺的人才3000余人次。

　　健全职称层级设置也是我市人社事业的重要组成部分。我市把未设置正高级职称的11个系列全部增设到正高级，进一步拓展专业技术人才职业发展空间；大力支持新产业、新业态发展，在工程系列评审中增设快递工程专业，单独制定评价标准，积极推动职称评审与产业发展相同步。贯通高技能人才和专业技术人才职业发展通道，激发两类人才创新创造创业活力。

　　值得一提的是，我市坚持分类评价，完善职称评价标准，对全市设立各级各系列（专业）的职称评审标准条件重新修订，取消了职称外语、计算机应用能力考试成绩等限制性条件，淡化论文数量要求，建立了涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素的科学合理评价标准体系。

　　做好服务工作　构建和谐关系

　　劳动关系是否和谐事关劳动者和企业利益，事关经济发展与社会稳定。我市积极做好服务工作，努力构建和谐劳动关系。

　　我市启动了部分非公有制企业劳动争议预防调解示范工作，指导大中型非公有制企业、商会建立劳动争议调解组织；加强乡镇（街道）劳动就业社会保障服务所（中心）调解组织建设；在争议易发、多发的教育、科技、文化、卫生等事业单位及其主管部门推动建立调解组织，开展调解试点示范工作。在全市范围全面铺开创建基层调解组织综合示范工作，通过以点带面、综合示范，努力提高基层调解工作的规范化、标准化、专业化、信息化水平。

　　我市充分利用信息化手段，实现仲裁办案规范化、监控管理透明化、公共服务便捷化。推出“温馨调解”“流动仲裁”“智慧办案”三项服务品牌。对所有侵犯劳动者合法权益的案件实行快立、快办、快结，将所有仲裁案件时效统一缩短30%。劳动人事争议仲裁结案率保持在98%以上，劳动人事争议调解成功率保持在80%以上。

　　此外，我市大力开展农民工欠薪治理工作，建立健全“预防、诉求、查处、处置、兜底、惩戒”等制度，逐步完善源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的治理欠薪工作体系，为根治欠薪工作开展奠定了坚实基础。“十三五”期间，我市实现了欠薪案件数、人数、金额的“三下降”，结案率达到100%。（郑兵　冯梦琪）

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