菏泽市公安局2020年执法情况年报

一、严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

    严格贯彻落实***关于全面依法治国部署要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是周密谋划部署。充分发挥党委在推进法治公安建设中的领导核心作用，牢牢把握新时代建设法治公安总目标，以严格规范公正文明执法为主线，突出执法办案管理中心建设和执法信息化、智能化应用，大力推进执法监督管理机制和执法权力运行机制改革，全市公安工作法治化水平和执法公信力不断提升。11月9日，市局在单县召开“全市公安机关执法规范化建设”现场推进会，对法治公安建设进行全面部署，做到法治建设与各项公安工作同安排，同落实。二是强化队伍管理。深入推进“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，编印《******对公安工作重要论述和重要批示指示精神摘编》，收录33个方面60余页内容，发放全警认真学习；组织全警观看《警钟》系列警示教育片，围绕全省15个违法违纪典型案例，举办2场警示教育专题讲座，着力营造不敢腐、不想腐、不能腐的浓厚氛围。围绕学习贯彻党的十九届五中全会精神和重要训词精神先后举办政治轮训班、专题学习班3期，高荣国副市长在全市公安机关第二期政治轮训班上作辅导讲座暨2020年专题党课，进一步磨砺全警忠诚干净担当的政治品格。三是严格依法依规决策。带头贯彻落实“三个规定”，明确了记录报告责任、内容及流程，确保领导干部及民警不出现违规干预司法活动、插手具体案件处理问题。落实重大执法决定法制审核制度，将法制民警及法制员审核嵌入执法办案闭环管理系统，使行政处罚决定经法制民警审核成为规定动作。四是狠抓执法能力提升。印发《市公安局党委理论中心组2020年理论学习安排意见》，将党内法规列入必学内容。深入开展全警实战大练兵，将全警法治素养的提高作为重中之重，今年以来，已通过司晋督培训班、业务警种培训班等各种形式开展培训69期10048人；发挥以考促学作用，组织开展2次法律知识比武竞赛，有效提高了民警法律素养。全面落实“谁执法、谁普法”工作责任制，明确各警种普法责任清单，依托12.4宪法宣传日、6.26国际禁毒日等节点，采取互动解答、以案释法、专题讲座等形式，坚持普法、治理共推进，进一步保障法治政府建设工作顺利开展。

     二、法治政府建设推进情况

（一）聚焦依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展。一是健全机制。出台《菏泽市公安机关关于推进法治化营商环境建设实施方案》，成立了由副市长、市公安局局长高荣国同志为组长的推进法治化营商环境工作领导小组，统筹推进全市公安机关法治化营商环境建设。深入落实涉企轻微违法行为首违免罚制度，对“不按规定安装机动车号牌”等轻微交通违法行为不予行政处罚。二是强化打击。始终坚持严打方针不动摇，将扫黑除恶专项斗争作为优化营商环境的有力抓手；先后侦办非法集资等涉众型经济犯罪及逃废金融债务案件多起，避免和挽回经济损失2.6亿元。三是精准服务。深入推进“三集中、三到位”，按照“应进必进、能进全进”的原则，推动市局审批服务事项和人员进驻政务服务中心，市局业务部门进驻率及政务服务事项进驻率均达到100%，解决了“审批事项不集中，群众办事来回跑”的问题。全力推进“菏泽微警”便民服务平台建设，将10大类86项公安服务推行上线，为群众及企业带来“不见面审批”“自助式服务”“多角度互动”的全新体验。

（二）聚焦行政执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。一是扎实推行行政案件快办机制。按照案件繁简分流、轻重分离、快慢分道的要求，立足为基层减负增效，对事实清楚、违法犯罪嫌疑人自愿认错认罚且对违法事实和法律适用没有异议的行政案件，通过简化取证方式和审核审批手续等措施快速办理。截止目前，已通过快办程序办理行政案件6861起，快办案件占比达到54.9%，无一起复议诉讼案件，有效解放了警力，保障了群众合法权益。二是严格行政执法质量管控。落实重大执法决定法制审核制度，除派出所裁决的案件外，所有行政处罚均实行五级审核把关制度，确保每起案件处罚合法合规。坚持每日执法巡查及执法实地突击检查相结合的执法监督模式，每日依托执法办案闭环管理系统对黄赌毒、伤害、盗窃等重点行政案件开展执法监督，及时发现执法问题，压降执法隐患。坚持以案释法制度，今年以来，市局针对涉疫案件发布典型案例9期17件，充分发挥典型案例的指导作用。三是强化涉疫情行政执法。加强对妨害疫情防控秩序的行政违法行为等重点领域的执法，建立涉疫案件处罚市县两级法制部门审核把关制度，疫情发生以来，办理涉疫行政处罚案件168起，无一起案件引发复议诉讼或不良影响，确保了涉疫案件办理在法治轨道内运行。

（三）聚焦依法化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益。一是开展“百万警进千万家”活动。坚持和发展“枫桥经验”，对在走访中发现的矛盾纠纷，坚持维稳与维权相结合，开展多元化解、源头稳控，最大限度把矛盾纠纷解决在初始阶段，把风险隐患消除在萌芽状态。二是依法充分适用治安调解。对于因民间纠纷引起打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，依法适用治安调解。通过民警耐心疏通引导，缓和双方当事人的对立情绪，增进社会和谐。今年以来，适用调解结案2354起，有效妥善平息了纠纷，密切了警民关系。三是强化便民服务增强群众获得感。全面下放管理权限，市局累计下放92项业务权限，最大限度地缩小服务半径，真正打通了服务群众的“最后一公里”。持续简化审批服务流程，优化服务措施，市局出入境管理部门24小时接受群众咨询，为有紧急需求的群众开辟“绿色通道”，预约现场发放证件227件，为154名群众免费邮寄证件，办理紧急证件108件，发放各类提醒短信77万余条。

（四）聚焦行政制度完善，确保各项创建工作落实落地。一是压实责任。将各分县局法治公安及执法规范化建设工作情况作为县级公安机关综合考评的重要内容，严格考核，压实各分县局主要负责人推进法治建设第一责任人职责，推动法治公安建设责任落实。二是完善行政规范性文件。全面推行行政规范性文件由法制部门进行合法性审查机制，将法制审核作为规范性文件制发的必经程序，对市局制定的规范性文件是否符合民法典精神问题开展专项清理，有效提升了规范性文件质效。三是精心组织民法典学习宣传。依托菏泽公安法制信息网，开设《民法典》学习宣传专栏；以党支部为单位，全员收听收看民法典公开课视频，每个支部至少报送一篇收听收看心得体会，深入开展民法典网上知识竞赛活动，下发通知对民法典中涉及公安机关法定职责条款进行专门强调，通过多种形式的学习活动，在全局形成了认真学法、积极用法的浓厚氛围。

 三、存在的问题及下步工作措施

我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题和薄弱环节，与新时期法治政府建设形势对公安工作提出的要求还有一定的差距，主要表现在：影响社会稳定的不安定因素依然存在，个别领导干部依法执政、依法行政、依法办事的意识和能力有待进一步提高，公安执法规范化建设有待进一步推进，保障服务民营企业健康发展有待进一步深化等方面。在下一步工作中，我局将进一步贯彻落实******关于法治政府建设的***及《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，完善社会治安防控体系建设，加大违法犯罪打击力度，健全依法决策机制，以执法办案管理中心建设为龙头加大执法规范化建设力度，强化对民营企业合法权益的保护，确保圆满完成法治政府建设各项任务目标。