菏泽市自然资源和规划局亮职责解政策办实事展形象专访
为进一步加大自然资源和规划政策宣传力度,菏泽市自然资源和规划局联合市广播电视台组织开展了“亮职责、解政策、办实事、展形象”专访活动,定期采访一名科室(单位)主要负责同志,公开科室“三定”职责、解读重大政策措施、发布重点工作成效、接收社会公众监督。每期采访结束后,采取“视频展播+文字实录”相结合的方式,通过市广播电视台、门户网站、微信公众号、网络新媒体等多种平台公开发布。本期,采访对象为菏泽市自然资源和规划局国土空间规划科科长秦励。
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菏泽市自然资源和规划局“亮职责、解政策、办实事、展形象”专访活动
2022年第1期——国土空间规划科
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【主持人】国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施,是***、***作出的重大决策部署,目前国家、省正在编制国家级、省级国土空间规划,菏泽也正在全力推进市、县、乡镇三级国土空间总体规划的编制工作。今天,围绕“菏泽市国土空间规划”这一主题,我们请到了菏泽市自然资源和规划局国土空间规划科科长秦励,秦科长您好。
【秦 励】主持人好!观众朋友们大家好!
【主持人】秦科长,首先请您简单介绍一下咱们科室的主要职责都有哪些?
【秦 励】国土空间规划科是2018年机构改革的产物,其核心职能简单说就一句话——“建立全市国土空间规划体系并组织实施”。
具体来说,根据“三定”方案,国土空间规划科承担的“主要职能”共有7句话:
第一句是——负责组织拟订全市国土空间规划相关政策,承担建立全市空间规划体系工作并组织实施;
第二句是——组织编制并监督实施全市国土空间规划和相关专项规划;
第三句是——承担报***、省政府、市政府审批的国土空间规划和相关专项规划的审核、报批工作;
第四句是——指导和审核涉及国土空间开发利用的市级重大专项规划;
第五句是——指导县区国土空间规划和相关专项规划工作,完善规划实施政策;
第六句是——开展国土空间开发适宜性评价,建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系;
最后一句是——组织划定全市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。
以上7句话,都是围绕着“国土空间规划”业务工作展开,可以概括为32个字:拟定政策、建立体系,划定三线、编制规划,指导审核、转呈报批,评价评估、监测预警。
【主持人】刚才,听您介绍说咱们科室的核心职责就是“建立全市空间规划体系并组织实施”,据我了解,《菏泽市国土空间规划编制工作方案》已经2019年6月29日第62次市政府常务会议审议通过,围绕核心职责,咱们都做了哪些工作呢?
【秦 励】围绕这一核心职能,我们主要从以下三个方面开展工作:
首先,在规划编制方面。我市于2019年5月启动市、县的国土空间总体规划编制工作,先后经过多轮次汇报沟通和调整修改,去年7月份完成了规划编制的阶段性成果。之后,又历时7个月完成国家部署的“三区三线”划定试点工作。期间,我们同步推进市县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设,目前系统框架已搭建完成,正在进行功能开发和修改完善工作。
其次,在制度建立方面。与市县国土空间总体规划编制工作同步推进,我市构建了“三级三类”国土空间规划体系的基本框架。其中,“三级”即市级-县级-乡镇级,“三类”即总体规划、详细规划和空间类专项规划。为了加快推进体系制度建设,我们牵头起草了《菏泽市建立国土空间规划体系并组织实施的暂行办法》《菏泽市空间类专项规划编制目录清单管理办法》,现已完成第一轮征求意见,正在修改完善。
第三,在规划服务保障方面。按照“项目跟着规划走,土地要素跟着项目走”要求,我们推动建立“合规性”审查服务前置制度,在项目“落地意向”阶段,先对项目“是否符合国土空间规划”进行审查分析,让项目建设避开规划政策障碍、少走弯路,也让空间规划更高质量地为重点项目建设和经济社会发展服务。2021年,我局共完成“合规性”审查前置服务750余件次,同期完成“增减挂钩”、建设用地报批等项目审查460余件次,充分发挥了空间规划的引领和服务保障作用。
【主持人】刚才,您提到了“三区三线”划定。“三区三线”具体指的是什么?
【秦 励】“三区”是指城镇、农业、生态三种类型的国土空间。其中,城镇空间是指以承载城镇的经济、社会、政治、文化等要素为主的功能空间;农业空间是指以农业生产和农村生活为主的功能空间;生态空间是指以生态系统服务和生态产品提供为主的功能空间。
“三线”即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。三条控制线分别对应了生态、农业和城镇三种类型空间的主要部分。其中,生态保护红线是指具有特殊重要的生态功能、必须强制性地严格保护的特殊生态空间。永久基本农田是指为了保障粮食安全而在国土空间规划中划定,被依法严格保护、不能擅自占用或者改变用途的特定耕地。城镇开发边界是指在一定时期内可以进行集中开发建设、完善城镇功能的特定区域,包括城市、建制镇和各类功能园区等。
可以简单地说,“三区”是指具有不同主导功能的三类空间分区,“三线”是“三区”中需要特别管控的空间范围。
【主持人】听了秦科长的介绍,相信大家和我一样,对于国土空间规划有了更进一步的了解。最后,请秦科长简要介绍一下,2022年我们科室的重点工作打算有哪些?
【秦 励】2022年,是市自然资源和规划局党组确定的保护资源、保障发展、创新服务“两保一创”年,同时也是空间规划改革“化蛹成蝶”的关键一年,国土空间规划工作责任重大、任务艰巨。我们将聚焦服务全市经济社会高质量发展,正确处理“保护资源”与“保障发展”的关系,牢固树立改革创新意识,从三个方面加强工作,加快构建完善我市“多规合一、三级三类”国土空间规划体系。
一是突出地域特色和发展阶段特征,构建符合我市实际的规划体系总体框架。贯彻落实山水林田湖草生命共同体理念,尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律,将我市“传统平原农业地区”地域特色和“城镇化中期加速阶段”发展特征,贯穿到国土空间规划编制、实施、监督、管理的全过程,构建形成符合我市实际的国土空间规划体系总体框架,更好地发挥空间规划的引领和保障作用,促进我市经济社会高质量发展。
二是推动建立“刚弹结合、动态维护”的规划编制审批和实施监管体系。依托“一张图”实施监督信息系统,结合“一年一体检、五年一评估”动态监管制度,按照全域、全空间、全要素、全过程“四全思维”,通过分时段、分层次、分类别“三分”管控策略,建立“刚弹结合、动态维护”的国土空间规划编制审批和实施监管体系,实现国土空间规划全生命周期管理,助力我市提升空间治理能力。
三是研究出台有关制度性文件,推动完善政策法规和技术规范体系。学习借鉴先进地市典型经验,深化改革创新,修改完善《菏泽市建立国土空间规划体系并组织实施的暂行办法》《菏泽市空间类专项规划编制目录清单管理办法》等政策文件,争取尽快出台;加快起草切合我市实际的乡镇规划、详细规划和村庄规划的编制审批办法及技术规定,适时推动我市国土空间规划条例的立法工作,推动健全我市国土空间规划政策法规和技术规范体系。
借此机会,也感谢观众朋友们长期以来对国土空间规划工作的关心、理解和支持,欢迎大家给我们提出更多宝贵意见和建议。我们将进一步改进工作作风,深化改革创新,努力为我市经济社会高质量发展提供更好的规划服务和空间保障。
【主持人】好的,再次感谢秦科长,那本期访谈节目我们到这里就结束了,下期再见!