对市二十届人大一次会议第198号建议关于加快解决农村养老问

尊敬的夏俊祥代表：

您提出的《关于加快解决农村养老问题的建议》已收悉，现答复如下：

一、基本情况

首先，感谢您对我市养老事业的关心、支持。根据第七次全国人口普查统计数据，菏泽市常住人口约879.59万人，其中60周岁以上老年人占18.32%，65周岁以上老年人占14.25%。面对日益严重的老龄化形势，市委、市政府高度重视养老服务体系建设，制定规划、出台政策、加大资金投入、落实各项优惠政策，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设加快推进。

（一）加大宣传，营造养老服务良好氛围。一是开设电视专栏。在菏泽电视台开设《民政为民》栏目，加大养老政策、工作成效、典型事迹的宣传力度。二是开展孝老爱亲活动。结合节假日、党员干部“双报到”活动，组织开展节日慰问、敬老饺子宴、发放养老政策明白纸等活动，强化尊老敬老宣传。三是组织评选表彰。组织养老服务领域人员参加“齐鲁和谐使者”、“牡丹和谐使者”评比。

（二）推进建设，布局农村互助养老服务站点。一是推进互助式农村幸福院建设。大力推进幸福院建设，全市共建设农村幸福院1000余处，为农村老年人打造了集生活照料、文化娱乐、情感交流等服务功能于一体的幸福场所。二是推进新型农村幸福院建设。2018年，单县大胆探索农村养老周转房建设，有效整合资金，统一设计施工，打造了60处750套集生活居住、日间照料、休闲娱乐等功能于一体的“幸福院+周转房”集中居住养老模式。2019年4月，省委、省政府总结推广单县“幸福院十周转房”模式，在全省开展试点，我市9个县区抢抓开展农村老年人相对居住试点机遇，建设养老周转房1839套，超额完成试点任务。2020年，成武县巩固和深化试点成果，大力实施“晚霞红光”农村养老服务工程，建设76处新型农村幸福院和1360套养老周转房，大力推进“幸福院+周转房+卫生保健、社工服务、文化戏曲、电影进幸福院”农村养老新模式，探索出了一条富有乡土亲情、兜底普惠发展的农村集中居家养老新模式。三是健全完善运营管理机制。明确了村（居）委会主办管理、乡镇人民政府（街道办事处）监督管理、县区民政部门业务指导的监管机制，在农村幸福院在显要位置公开管理人员、联系方式、服务时间、监督电话等基本信息，接受村民监督。委托第三方评估机构实施等级评定，有效激发了农村幸福院提档升级、改进服务的内生动力。

（三）完善政策，强化制度支撑。联合市中级人民法院、市发展改革委等14部门印发了《关于发布菏泽市基本养老公共服务清单的通知》，明确了特困老年人兜底保障项目、困难老年人养老服务项目、普惠型老年人服务和优待项目、养老服务优惠扶持项目等4大类18项具体服务项目，进一步细化了服务对象、服务标准和支出责任。深入落实经济困难老年人补贴制度，对符合条件的60-79 周岁、80-89 周岁、90-99 周岁的低保老年人每人每月分别发放80元、100 元、200 元生活补贴，100 周岁及以上老年人按照《山东省人民政府关于印发山东省优待老年人规定的通知》（鲁政发〔2011〕54 号）文件规定补助。对生活长期不能自理、依据《老年人能力评估》（MZ/T039-2013）标准评估为2-3 级的低保老年人，每人每月发放80 元护理补贴。

（四）强化保障，加大补贴力度。加大对养老机构建设、运营、服务人才等方面的政策扶持力度，按政策规定，在省级补助的基础上，对护理型养老机构每张新建、扩建和利用自有房产建设床位市级补助2400元，租赁房屋改建床位市级补助1000元；对机构收住的中度、重度失能老年人按照每人每年900元、1200元的标准，根据养老机构等级评定结果，实行80%-120%差异化补助；对符合条件的社区老年人日间照料中心，按照每处每年10000元的标准，根据日间照料中心1-5星级等级评定结果，分别给予0.8倍、0.9倍、1倍、1.1倍、1.2倍差异化补助。农村幸福院根据1-3星级等级评定结果，给予6000元、7000元、8000元差异化补助；居家和社区养老服务站按建筑面积80-200㎡（含）、200-300㎡（含）分别给予5000元、8000元运营补贴；对符合条件的本科及以上、专科（高职）、中职（技工院校）毕业入职人员，在省级补助基础上，市级分别给予6000元、4000元、3000元的一次性入职奖补；对符合条件的取得三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师职业技能等级的养老护理员，在省级补助基础上，市级分别给予600元、800元、1000元的一次性奖补。联合有关部门在规划约束、土地供应、财政补贴、税费优惠、投融资等方面，加强沟通协调，完善支持措施，促进政策整合，优化市场环境，全方位支持农村养老服务发展。

（五）培养人才，提升服务水平。开展全市养老服务人才培训三年行动计划，每两年开展一次养老护理员职业技能竞赛，提升养老服务专业化水平。将菏泽医学专科学校附属医院设立为菏泽市养老护理员培训基地，每年适时举办养老护理员培训班，逐步建立起学历教育、职业教育和在职教育相结合、省市县三级联动的养老服务人才培养体系。

二、下步工作打算

下步工作中，我们将根据您的建议从以下几个方面加快解决推进农村养老问题。

（一）切实加大养老服务宣传力度。进一步加大《山东省养老服务条例》宣传和贯彻力度，突出抓好普法宣传教育和重点人员学法用法，通过进社区、入养老机构开展发放明白纸、宣传单和《条例》单行本、为老人志愿服务、举办《条例》讲座等一系列普法活动，充分利用广播、电视、报纸、网络等各类渠道广泛宣传，引导全社会广泛知晓、积极参与，培养养老服务意识，弘扬养老、孝老、敬老的传统美德，形成支持养老服务发展的浓厚氛围。

（二）补齐农村养老服务发展短板。继续深化公办养老机构改革，通过委托运营、联合经营等方式，引入有资质的企业或社会服务机构运营，推动乡镇敬老院改善设施条件并面向全社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。

（三）加强养老服务人才队伍建设。继续开展全市养老服务人才培训，加快培养老年医学、康复、护理等方面的专门人才，不断提升养老服务人员管理服务水平。

最后，再次感谢您对我市民政工作的关心、支持和理解。

菏泽市民政局

2022年6月29日