庆阳市多措施抓产业促脱贫攻坚圆满收官

近年来，庆阳市坚持以******扶贫重要论述为指导，认真贯彻落实中央、省市关于坚持打好脱贫攻坚战的各项决策部署，围绕产业扶贫，全域推广“331+”产业扶贫模式，多措施推进扶贫产业发展，有力促进了脱贫攻坚收官之年取得决定性胜利。目前，全市累计依靠产业脱贫3.37万户13.47万人，占脱贫人口的69.7%。

一、依托区域优势，培育壮大扶贫产业。庆阳市立足区位和资源禀赋，按照“北羊南牛、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”发展思路，加快推进“四区四带”产业布局，全力落实《“1+4”现代丝路寒旱农业行动方案》，拉开架势培育发展畜禽、苹果、饲草、中药材、瓜菜等扶贫产业。出台了《牛、羊、菜、果、薯、药6大产业精准扶贫三年行动方案》、《支持贫困户发展“五小”产业实施方案》，配套出台了合作社、龙头企业、保鲜库、农业保险等多项支撑方案，实现了产业扶贫政策覆盖有意愿的所有贫困户。通过持续扶持，贫困群众特色种养产业规模实现大幅增长，基本构建起以六大特色产业为主导、以“五小”产业为补充的扶贫产业体系。

二、狠抓合作社建设，推进规范化提升。2018年以来，大力推进贫困村合作社建办，实现了贫困村合作社全覆盖。2019年，坚持多措并举，全力推进合作社规范提升，全市合作社累计达到8971个。新建方面，依托中盛公司，建成千只湖羊标准化扶贫示范合作社430个；依托正大集团，建成生猪育肥标准化“331+”合作社100个。规范方面，按照“运营规范、运营较规范、运营一般、未运营和吊销注销”5种类型，逐村逐社整改完善、规范提升，贫困村合作社规范化程度达到76.53%。提升方面，创新开发了“贫困村农民专业合作社管理系统”，强化信息化调度监管。建立了产业扶贫辅导员制度，“零距离”开展服务指导。加强合作社带头人及管理人员培训，培训合作社带头人1694人，组织外出学习考察254人，提升了合作社发展质量。

三、积极探索创新，全域推广“331+”产业扶贫模式。针对特定贫困人群，在试点探索“331+”肉羊产业扶贫和总结近年产业扶贫经验的基础上，积极推广三方联动、“三变”推动、品牌带动、党建促动的“331+”农业扶贫模式（第1个“3”，围绕创新农业组织形式与经营机制，组建“龙头企业+合作社+贫困户”的三方产业联合体。第2个“3”，围绕创新资源配置和经营方式，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。“1”是围绕创新扶贫产业发展方式，建立统一科学的品牌化质量管理体系。“+”是“+党建”“+保险”“+村集体经济”），***贫困群众自发种养技术水平不高、销售不畅，产业规模化、集约化水平低，适应市场、对接市场、抵御风险能力不强的制约瓶颈，带动贫困户发展产业增收。建成“331+”肉羊合作社和千只湖羊标准化扶贫示范合作社686个，带动9万农户发展种草养羊，其中贫困户8万户。

四、坚持龙头引领，扶持发展农产品加工企业。坚持“县县有知名龙头企业”培育思路，全力支持中盛、圣农、正大、海升等龙头企业做大做强。围绕主导产业发展，全流程、全链条抓促企业协调服务，全市龙头企业累计达到121家。中盛公司建成两个10万只种羊场，全市万只湖羊种羊繁育场达到14个，存栏湖羊基础母羊25万只。建成环县中盛、宁县绿丰、镇原新静原3条肉羊屠宰加工生产线，屠宰加工能力160万只。圣农集团完成投资6.5亿元，全面托管停产的中盛肉鸡板块，日屠宰量9万只，实现当年投产，当年盈利。正大集团完成投资5.2亿元，实施新农业一揽子项目，生猪全产业链项目年产仔猪10万头。海升集团海越公司2万吨气调库和每小时20吨分拣线建成投产，宁县成功入选创建国家现代农业产业园。扶持荟荣、民吉、南梁缘等草业企业，建成千亩以上饲草基地42个，实现了全市草畜平衡。引进天津天士力、陕西盘龙等企业建设药源基地，种植中药材31万亩。

五、落实“五挂钩”原则，管好用好到户资金。按照到户产业扶持资金“人均5000元、户均2万、最高不超3万”和“一半用于产业发展、一半用于入股配股”原则，县区制定出台了资金使用管理办法，严格落实到户资金与“一户一策”、与贫困户意愿、与见钱见物、与真种真养、与奖勤罚懒挂钩的“五挂钩”原则，切实管好用好到户资金，累计落实22.99亿元，为贫困群众发展产业提供了强力支撑。

六、推进农业保险，保障产业稳定发展。坚持将农业保险作为防范自然灾害和市场风险，保障贫困户种养收入稳定的保障性措施，全力推进“增品、扩面、提标、降费”，累计签单保费2.28亿元，为46.8万户农户（其中33.8万户贫困户）的25个农业产业品种提供了风险保障，有力确保了产业健康发展，农民稳定增收。

七、加快保鲜库建设，强化科技培训。为解决贫困村果蔬集中收获上市价贱伤农、产后损失严重等产销对接的瓶颈问题，实现反季节销售和常年均衡供给，在全市88个贫困村建成果蔬保鲜库101座，新增储藏能力3.4万吨，在27个贫困村购置移动保鲜车27辆。在科技培训上，紧盯市场需求和贫困劳动力个人意愿设立培训项目，精选培训内容，创新培训形式，为230个深度贫困村每村至少培训一个新型经营主体负责人。为570个贫困村每村选派了1名农业科技人员，“一对一”开展技术服务。组建市级专家组，对贫困村驻村农技员巡回指导。通过培训，进一步提高了贫困户农业科技水平，增强了自我发展能力。

八、深化农村改革，壮大村级集体经济。持续推进农村“三变”改革和农村集体产权制度改革，推动贫困村集体经济发展。2018年，实现全面消除贫困村集体经济“空壳村”，2019年底，570个贫困村集体经济收入3155.68万元，村均收入5.54万元。