天水市县域经济发展情况调研报告

天水市县域经济发展情况  
调研报告  

天水市人民政府研究室  

　　县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向优化配置资源，具有地域特色且功能完备的区域经济。县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，其强弱直接影响着国民经济的兴衰。党的十六大首次提出了“县域”概念，强调要“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济”，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”。十八大以来，县域经济更是得到了中央和各级政府前所未有的重视和关注，全国各地呈现出竞相发展的态势，中国走向县域经济时代已是大势所趋。就天水而言，大力推动县域经济持续快速发展，对于打赢精准脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标，加快建设幸福美好新天水，具有十分重大而深远的现实意义。为全面掌握我市县域经济发展现状，找准制约发展的主要矛盾和问题，科学谋划今后工作举措，近期，市政府研究室组织力量深入各县区和重点镇、有关企业进行了调研，现将调研情况报告如下：
　　一、全市县域经济发展现状
　　“十二五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，各县区深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和******系列***精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作总基调，积极适应经济发展新常态，认真贯彻落实省、市系列决策部署和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，统筹兼顾、抓主抓重、奋力拼搏、真抓实干，全市县域经济呈现出持续快速发展的良好态势。
　　一是总量规模持续扩大。各县区注重加强对经济运行的研判和调度，充分发挥自身优势，科学谋划布局，化解下行压力，凝聚发展合力，各项主要经济指标持续较快增长。“十二五”末，7个县区生产总值较“十一五”末接近翻番，大口径财政收入、城乡居民人均可支配收入年均保持两位数增速，经济总量规模持续扩大，为“十三五”乃至长远发展奠定了良好基础。
　　二是产业结构不断优化。各县区立足实际，加大转方式调结构力度，突出一产调结构、二产扩总量、三产强基础，稳步发展现代农业，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，支持发展现代服务业，培育形成了一批符合县情实际、彰显县域特色的产业和品牌，需求结构、产业结构、所有制结构进一步优化。“十二五”期间，县域经济整体增速虽然较“十一五”期间有所放缓，但经济发展的质量效益明显提升。非公经济、文化旅游、战略性新兴产业发展势头强劲，麦积区、秦安县、武山县、清水县服务业发展迅猛，三产占比超过40%，清水县三产占比高达50%以上。农业呈现产业化带状发展态势，形成了秦州罗峪沟流域大樱桃、麦积渭河流域鲜食葡萄、秦安葫芦河流域蜜桃、甘谷和武山渭河川道流域蔬菜、清水西林山流域核桃等农业生产基地。三次产业结构呈现出一产比重下降，二产、三产上升的良好态势，基本实现了由以农业主导型向以一、二、三产协调发展的重大转变。
　　三是动力支撑趋向多元。充分发挥项目带动、投资拉动引擎作用，大力实施“3341”工程，强化基础设施和重点领域投资，“十二五”期间，各县区固定资产投资年均增速保持在18%以上，特别是秦安县、武山县、张川县固定资产投资年均增速在20%以上。积极落实扩大内需系列政策措施，多渠道拓展消费市场，在挖掘传统消费潜力的同时，推广“互联网+”消费新模式，电子商务发展势头强劲，社会消费品零售总额年均增速10%以上。外贸出口规模不断扩大，花牛苹果、秦安蜜桃、秦州大樱桃、甘谷麻鞋等名优产品出口量剧增，张川县皮毛出口对接阿拉伯等中东国家，外贸出口较“十一五”有了突破性进展。深入推进行政审批制度改革、农村综合改革、商事登记制度改革等重点领域和关键环节改革，农业新型经营主体培育壮大，各类市场主体大量涌现，经济发展动力与活力进一步增强。深入实施创新驱动发展战略，大力推动大众创业、万众创新，科技创新对县域经济发展的贡献率显著提升。
　　四是基础条件日益改善。“十二五”以来，各县区以 “3341”项目工程为抓手，大力实施交通道路、城乡供水、市政设施等建设项目，加快推进新型城镇化试点和新农村建设，发展基础进一步夯实。加大旧城改造和新城建设力度，秦州西区、成纪新城、甘谷西城区、麦积颖川新城和东柯新城加快建设，武山宁远生态园、甘谷大象山主题公园、秦安小商品城、甘谷浙江商贸城、麦积全国综合养老示范基地和渭河风情线等一大批重点项目加快建设，城乡面貌得到较大改观。启动实施“6873”交通突破行动，集中力量改造提升通县道路，硬化改造乡镇与行政村、自然村道路，突破瓶颈路、打通断头路，交通道路进一步畅通。水利基础设施逐步完善，改造提升秦州、麦积管道供水基础设施，加快实施城区引洮供水工程，启动实施张家川富川水源地、秦安小湾河水库工程建设。扎实推动“双联”行动与精准扶贫深度融合，创新融资方式，着力***基础设施、公共服务、民生保障、产业发展等瓶劲制约，有效改善了农业农村发展基础。
　　二、全市县域经济发展中存在的主要矛盾和问题
　　“十二五”以来，尽管各县区在精准扶贫、新农村建设、特色产业发展、新型农业经营主体、新型城镇化建设等领域探索积累了一些可复制、可借鉴的先进经验和做法，取得了显著成效，但发展中仍存在一些较为突出的矛盾和问题，主要表现在五个方面：
　　一是产业结构不尽合理。一产比重偏大，二、三产总量较小，结构性矛盾尚未完全消除。从产业内部结构来看，一产中粗放的传统农业占比仍然较高，现代农业、种养殖业、加工销售业、产业片带建设等对农民收入的贡献率不高；二产中装备制造业发展迅速，但分布不均衡，县区之间差异较大，战略性新兴产业和高新技术产业规模偏小、占比偏低；三产发展整体质量不高，新型业态培育较少，特别是非公企业规模偏小、结构单一。
　　二是发展动能有待增强。投资、消费、出口“三驾马车”存在单打独斗、严重跛脚的问题，经济发展主要依靠投资拉动，消费的基础作用和出口的支撑作用不够明显。生产生活性服务业体系不够健全，居民消费能力有限，两区消费增长较快，五县相对缓慢。外贸出口潜力有待进一步挖掘，对外开放程度还不够深。
　　三是科技创新较为滞后。县区政府对企业科技创新缺乏有效的引导，企业技术路径、研究高附加值产品的内生动力不足，创新要素和生产要素不能有效组合，无法形成持久的市场竞争优势。县区科技创新平台建设滞后，普遍没有建立科技孵化器，科技咨询、科技培训等科技服务平台，也未设立社会化、专业化、网络化的技术服务机构。县区专职科研人员很少，高层次的领军人才、具备敏锐市场眼光和组织科技创新活动的优秀企业家队伍和服务科技成果转化的知识产权律师、专利代理人、技术经纪人等严重短缺。
　　四是扶贫攻坚任务艰巨。天水是国家和省列重点扶贫开发地区之一，“十二五”期间，我市扶贫攻坚虽然取得重大突破，五年共减贫85.37万人，但贫困人口多、贫困面大、贫困程度深仍是基本市情。贫困乡村大多地处偏远山区，自然条件严酷，基础设施滞后，灾害易发、多发、频发，群众思想观念落后，扶贫攻坚的难度很大，脱贫攻坚的任务依然艰巨。
　　五是发展条件相对薄弱。受自然条件、地域环境、经济实力等诸多因素制约，各县区特别是五县城市化水平不高，建制镇发展缓慢，城乡二元结构性矛盾仍然突出。基础设施建设欠账较大，交通道路、公共停车场、城市绿地、垃圾污水处理、水电气暖及消防、人防和防灾避险场所等建设缓慢，基本公共服务供给不足，就业、上学、看病、住房、养老等方面还需进一步加强和改善。
　　三、加快县域经济发展的对策建议
　　县域经济是全市发展的重要支撑，各县区作为全市经济运行的基本单元，要立足县域经济特点和各自资源优势，按照“城乡统筹、产城融合、各具特色、竞相发展” 和一产调结构、二产扩总量、三产强基础的总要求，着力优化发展规划和产业布局，发展壮大特色优势产业，抓好新型城镇化建设，完善城乡基础设施，促进公共服务均等化发展，积极构建产业特色鲜明、竞相差异发展的县域经济发展新格局。
　　（一）调整优化经济结构，发展壮大特色优势产业
　　一是促进工业经济转型升级。紧抓实施“中国制造2025”机遇，大力扶持发展战略性新兴产业，重点发展以高端数控机床、新一代集成电路、智能化输配电装备等为重点的先进装备制造产业，以“互联网+”“大数据”“云计算”等为重点的新一代信息化产业，以现代中药、新型制剂等为重点的生物医药产业，积极发展新能源和清洁能源产业、新材料产业，培育经济发展新的增长点。依托“中国绿色催化专家智库”和“绿色及可持续发展麦积山论坛”成果，加强产学研对接，孵化实施绿色可持续产业化项目。围绕供给侧结构性改革“三去一降一补”任务落实，加快淘汰过剩落后产能，加大兼并重组力度，健全完善现代企业制度，促进传统优势产业改造升级。坚持把质量发展作为企业品牌创建的生命线，积极实施质量强县（区）战略和标准化战略，引导和支持企业加强技术创新，推进国家商标战略实施示范城市、全国电工电器产业知名品牌示范区建设，创建全国质量强市示范城市。坚持把工业园区建设作为推动县域工业集群化发展和承接产业转移的有力抓手，进一步完善配套设施，强化服务管理，健全项目准入与退出机制，提高入园项目标准和质量，积极创建国家级、省级新型工业化产业示范基地。秦州区要加快暖和湾工业园建设，积极推进东十里工业示范区创建甘肃省电工电器产业知名品牌示范区，重点发展机械电子、装备制造业以及食品加工产业，为天水经济技术开发区提供协作配套；麦积区要加快东柯河工业园建设，重点发展装备制造、新型建材、生物工程、电子信息和新材料等高新技术产业；武山县要加快城关工业园建设，重点发展农产品深加工、中药饮片、农资产品加工、机械制造，积极发展现代新型建材、节水材料、仓储物流等产业；甘谷县要加快冀城产业园建设，重点发展以轻工加工为主，新型建材、机械化工为辅的综合性产业集聚区；秦安县要加快何川工业园建设，重点发展果品、塑料制造业、农副食品加工及轻纺等产业；清水县要加快西部循环经济产业园、东关生态工业园、黄门产业承接区三大工业园区建设，重点发展新能源、仓储物流、农副产品加工、酒饮及药材加工产业；张家川县要加快东部矿产品加工工业集聚区和西部皮毛加工贸易工业集聚区建设，争创省级循环经济产业园区，重点发展清真食品、生物医药、皮毛加工贸易、畜产品加工产业，推动骨干企业进入国家民族商贸和特需用品定点生产企业目录。
　　二是加快农业产业化进程。以“48113”现代农业推进计划为统揽，以农业增效农民增收为核心，着力转变农业发展方式，推动农业规模化生产、产业化经营，构建现代农业生产经营体系。按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产”的方针，落实最严格的耕地保护制度，确保全市粮食播种面积稳定在460万亩左右，力争正常年景粮食总产达到120万吨以上。按照“产业基地化、基地特色化、生产标准化、营销品牌化”的要求，着力打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四大百亿元主导产业，积极推进花牛苹果、秦州樱桃、秦安蜜桃、麦积葡萄、清水核桃等绿色果品基地转型升级，改造提升武山、甘谷渭河川道区设施蔬菜塑料大棚，加大航天蔬菜推广力度，建成全省一流的猪、鸡标准化生产和畜禽产品精深加工示范基地，优质肉牛和草牧业、蜂产品、特色渔业生产基地，加大新型农民教育培训力度，提高农民务工增收技能，确保技能型、智能型劳动力输转比例稳步提高，劳务收入持续增长。按照“全市一品”的要求，统一品牌，统一包装，统一标识，合力宣传推介，集中资源做大做强农产品品牌。如：元帅系苹果全市统一打“天水花牛苹果”品牌，蜜桃统一打“秦安蜜桃”品牌，樱桃统一打“秦州大樱桃”品牌，韭菜统一打“武山韭菜”品牌，辣椒统一打“甘谷辣椒”品牌，葡萄统一打“麦积葡萄”品牌，核桃统一打“清水核桃”品牌，花椒统一打“秦安花椒”品牌。加快实施“百强龙头企业”培育工程，重点发展以果品蔬菜为主的果蔬深加工，以牛羊肉、乳制品、蜂产品为主的畜禽加工，以中药材切片、生产为主的中药材加工，以种薯脱毒、变性淀粉、粉条为主的马铃薯加工企业，推动农业产业化龙头企业发展壮大。加强县乡农产品质量安全监管能力建设，严格农业投入品管理，推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台。
　　三是做大做强现代服务业。实施集贸市场升级改造和农超对接工程，加快县乡综合市场、专业市场、特色街区及社区市场建设，完善城乡商贸流通体系。落实支持服务业政策措施，改造提升餐饮住宿、交通运输等传统服务业，培育研发设计、物流配送、信息咨询、市场营销、融资租赁等生产性服务业，积极发展住房消费、养老家政、旅游休闲、教育文体等生活性服务业，完善现代服务业体系，构建多点支撑消费格局。大力发展电子商务，鼓励企业搭建电子商务平台，依托特色产品和优势产业，加强与阿里巴巴、京东、苏宁云商、纳世利等电商平台协作，发展多层次多门类和跨境电子商务，积极创建“国家级电子商务示范城市”。扎实推进武山县国家级电子商务进农村综合示范县建设，加快“万村千乡”农家店信息化改造，每个行政村至少建设1个电子商务便民服务点。依托信息化农家店网络平台，加强对乡村干部、农民专业合作经济组织成员的培训，加快建立电子商务发展中心和电商孵化器，壮大电子商务供应商、服务商和网店队伍，推动电子商务向各行业拓展。
　　四是推动文化旅游业深度融合。围绕打造陇东南“祖脉”文化旅游圈和“羲皇故里•世界华人寻根祭祖圣地、人文天水•丝绸之路历史文化名城、陇上江南•中国休闲旅游生态家园”三大品牌，积极实施华夏文明传承创新区“136”工程和《天水市文化与旅游深度融合发展规划》，加快麦积山、伏羲庙、大地湾三个大景区建设，建成天水华昌欢乐城、麦积全国综合养老示范基地及翠园文化产业园、台湾士林不夜城、天水大剧院、数字麦积山及游客集散中心等重点文化旅游项目，实施文化产业龙头企业培育工程，形成一批以“五大文化”、民间工艺、民俗风情等为内涵的文化产业基地，推动文化旅游商品产、学、研一体化发展，实现旅游商品和文化创意的有效嫁接，提升旅游商品文化价值，提高文化旅游产业增加值。大力整合县域文化旅游资源，策划特色文化旅游项目，深度开发文化旅游产品（商品），培育文化旅游市场主体，推进文化旅游景区建设，全力推动县域文化旅游业深度融合发展。秦州区要立足始祖文化开发利用和传承保护，加快中华伏羲文化城建设，打造世界华人寻根祭祖圣地，争创甘肃省旅游强区；充分发挥国家历史文化名城和优秀旅游城市品牌优势，打造丝绸之路经济带文化体验旅游目的地、西北乃至全国知名的生态休闲旅游度假胜地和国家级全域旅游示范区。麦积区要着力构建一区（麦积山文化旅游大景区）、两核（卦台山文化旅游核心区、麦积山文化旅游核心区）、三廊（生态休闲度假旅游长廊、绿色体育运动旅游长廊、康体养生保健旅游长廊）文化旅游发展新格局。秦安县要围绕打造祖脉文化旅游品牌，积极推进大地湾国家考古遗址公园和大地湾文化、女娲文化、三国文化、李氏宗祏祖脉文化产业园建设，完善凤山文化生态园、葫芦河文化生态园、街亭古战场等景区（点）基础配套设施，大力发展中国美丽田园—蜜桃之乡生态观光旅游，打磨提升《陇上铁汉》《娲皇祭》，打造以大地湾为核心的新型文化旅游大景区。武山县要以创建国家全域旅游示范区为目标，以打造“大福武山•祈福圣地”品牌为核心，依托水帘洞、拉梢寺、木梯寺、慈云寺等文化资源和卧牛山、老君山、武山温泉、草川大草原、滩歌山水沟、洛门花果山等自然资源，加快文化产业园、铁笼山文化旅游影视基地等项目建设，打造石窟文化、休闲度假、观光农业、绿色生态、康体养生等文化旅游品牌，重点培育开发鸳鸯玉雕、祈福文化、民俗文化、书画和土特产五大系列旅游商品。甘谷县要以打造“华夏第一县”品牌为核心，积极开发古冀县、大像山石窟、姜维故里、毛家坪遗址、古坡草原、尖山寺森林公园等文化旅游资源，打磨提升《姜维》《睢阳魂》《像山情》，打造集休闲娱乐、旅游观光为一体的大像山文化园。清水县要以建设“生态旅游花园”为目标，精心打造“一长廊”（牛头河峡谷观光旅游长廊），做强“两大园区”（轩辕文化旅游产业园、清水温泉生态旅游景区），做大“六大景区”（三皇谷、花石崖、小华山、石洞山、充国陵园、上邽生态园），打造轩辕故里、充国故里、《轩辕大帝》、《赵充国将军》、非子封邑、庞公玉石、天河美酒、清水剪纸等品牌。张家川县要以回乡风情文化为核心，打造以《关山月》《关山魂》、张川花儿、回乡风情园和宣化岗为主的回族文化旅游品牌，以关山风光大道、丝绸之路关陇大道、云凤山风景区等为主的生态旅游品牌，以马家塬遗址、秦亭遗址、张棉驿、长宁驿等为主的历史文化旅游品牌。
　　（二）全力改善基础条件，提高支撑发展保障能力
　　一是构建区域交通枢纽。加快实施“6873”交通突破行动，建成天水至平凉高速公路、陕西陇县至通渭榜罗公路秦安至甘谷礼辛段、甘泉至麦积山景区、麦积区潘集寨至街亭出口至温泉、洛门至水帘洞旅游公路、洛礼二级公路至温泉隧道畅通工程、武山丁门至漳县公路等项目，完成国道310秦州至武山段升级改造，实施静宁至天水高速、天水南绕城高速和陕西陇县至通渭榜罗公路清水至秦安段、秦安莲花至张家川至陇县石槽沟公路等项目。全面完成农村公路通畅工程，改造提升县乡公路，逐年对具备条件的自然村道路进行硬化，到2020年，实现“县县通高速、乡镇通国省道、建制村通沥青（水泥）路、村村通客车、打通出口路”的目标；建成宝兰客运专线、宝兰客专天水南站站前广场及综合交通枢纽和秦安站综合枢纽工程，完成火车站站房改造及站前广场提升改造，推进兰州至天水至汉中城际铁路、天水至成县至武都、天水至成县至阳平关铁路项目；完成天水机场迁建。
　　二是加强水利能源保障。加快建设城区引洮供水工程、张家川富川、秦安小河湾和秦州关峡等水库工程，尽早实施曲溪城乡供水、引洮二期配套工程、张家川东部供水、武山龙台取水工程、清水汤浴水库、麦积黄家峡水库等项目，配合做好白龙江引水项目前期工作，从根本上解决城乡供水问题。加快华电2×350兆瓦热电联产、国电投清水2×1000兆瓦火电、华电张家川2×1000兆瓦火电、武山25万千瓦风力发电、甘谷金山光伏发电、甘谷古坡汇能风电等项目建设，加强风能、生物质、光伏发电等新型能源开发利用；促进管道天然气广泛利用，实现所有县区天然气管道供应。
　　三是打造物流信息中心。高标准建设天水国际陆港，建成天水商贸城、天水城市蔬菜仓储分拣中心、甘肃东部甘谷物流中心、秦安中国西部小商品城、清水兴盛物流园、国家级洛门蔬菜批发市场三期、武山中乾物流园、武山德丰农资物流园等重点项目，启动建设天水汽车博览城、天水粮食区域物流中心、秦州藉口物流园、麦积东柯物流园、武山5万吨冷链物流等项目。全力争取国家和省上布局设立互联网骨干直联点，规划建设大数据、“云计算”区域中心，完善地理信息大数据共享交换平台，努力打造数字天水。
　　四是促进绿色低碳可持续发展。实施黄河水土保持生态工程天水渭河（重点）支流大示范区建设项目和“两江一水”等项目，推进新一轮退耕还林、天然林保护二期、三北五期防护林、国家公益林管护等林业生态工程，打造国家生态安全屏障综合试验区“南部基地”。各县区要根据《天水市生态环境保护规划》，在2017年完成县域生态保护红线划定工作，实行严格的用途管制，维护国土生态安全和物种安全。严格执行流域和区域用水总量控制“三条红线”制度和环评“三同时”制度，积极推广机制砂生产使用，改善水环境质量。以燃煤锅炉、餐饮油烟、工地灰尘、机动车废气、露天焚烧秸秆等为重点，加大整治力度，改善大气环境质量。认真落实《土壤污染防治行动计划》，建立土地使用土壤环境质量评估与样品备案制度，加强土壤污染状况监测和环境风险评价，改善土壤环境质量。
　　（三）加快新型城镇化进程，推动城乡一体化发展
　　一是构建新型城镇化发展格局。坚持工业反哺农业、城市支持农村，以工促农、以城带乡，依托主体功能区和交通走廊、资源分布条件，打造“一核、三轴、两区” 新型城镇化发展格局。“一核”即天水中心城区，“三轴”即沿渭河河谷以及陇海兰新线的东岔—马力东西向城镇发展主轴线、经由陇城—莲花—秦安县城—三阳川新区—市区—皂郊镇—平南镇—天水镇沿天巉公路和十天高速的南北向城镇发展主轴线、市区—清水—张家川县城的东北西南向城镇发展副轴线，“两区”即渭河流域经济区和清水—张家川经济区。完成县城、中心镇总体规划编制工作，乡镇、村庄规划编制覆盖率达到100%。到2020年，中心城区和五县建成区面积达到160 平方公里，城镇常住人口超过120万。
　　二是提升城镇综合服务功能。中心城区按照“东西延伸、南北优化、相向对接、旧城改造”的总体思路，统筹抓好古城保护、旧城更新和新城开发，积极推进秦州新城、成纪新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城、中梁空港城、三阳川新区、社棠工业城八大新城区建设，启动实施天水郡、枣园村、东团庄、北园子、马跑泉、道北等片区和秦麦高速辅道、羲皇大道、藉河南路沿线更新改造，加快建成秦州大道、麦积山大道、东柯大道、城市轨道交通、藉河罗家沟大桥、藉河二十里铺大桥、渭河麦积城区三号大桥、秦州至三阳川隧道等一批道路桥梁项目，秦州热源厂和成纪新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城热源厂及城区供热管网改造等一批供热项目，成纪新城地下净水厂、固体垃圾处理循环产业园等一批垃圾污水处理项目。武山县按照“一轴、双核、三区、四带”的总体布局，实施城洛一体化战略，打通北滨河路县城至洛门段，加快渭北新区、东城区、杜塄片区、洛门镇区开发建设，完善路、电、水、气、暖和通讯管网，等打造功能完善、文明美丽的山水园林城市。甘谷县按照“东西延伸、向北拓展、中心建成区集中改造配套完善”的思路，围绕“一带两心、轴向强化、组团发展”的空间布局，统筹推进西城区、渭北片区、旧城区、六峰片区和康庄路、冀城路、富强路、南滨河路“四片四线”开发建设，打造特色鲜明、功能完善的新型现代化城市。秦安县按照“东延西扩、南拓北进、中心改造”的思路，加快城南片区改造提升步伐，完善基础设施配套，分期分批推进棚户区改造，将城南片区建成集工业、住宅、商贸、休闲娱乐、文化体育为一体的现代化新城区。清水县按照“东西延伸、南北拓展、旧城改造、产城融合、功能完善”的思路，统筹推进西城区和东城区开发，稳步推进棚户区改造，加快实施城区排涝、地下综合管廊、西部新城区集中供热、火车站片区商务开发、牛头河湿地公园等项目。张家川县按照“三网改造、两山绿化、一线建设”的思路，全力抓好路网、管网、电网、供水、供热等管网改造提升，实施县城污水处理厂中水回用项目、城区防洪排涝项目，建成县城生活垃圾中转收运系统和集中供热扩容改造工程。各县区要加快社区市场、公交车停靠点、公共自行车、公共停车场、小巷道整修硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升等城建民生项目建设，积极推进“智慧城市”“海绵城市”和城市地下综合管廊建设。
　　三是打造特色鲜明小城镇。高标准建设省级重点镇麦积区甘泉民俗风情小镇，积极推进娘娘坝丝路风情小镇、平南孙集冰雪童话旅游小镇、街亭古镇保护开发、百花小镇等市级特色镇建设。加快秦州区平南镇、天水镇，麦积区东岔镇，武山县鸳鸯镇、滩歌镇、洛门镇，甘谷县磐安镇、安远镇，秦安县郭嘉镇、莲花镇，张家川县龙山镇、恭门镇等中心镇建设，打造特色产业型、商贸发展型、工业带动型、历史文化型、生态旅游型等辐射带动能力强的特色小城镇。总结推广武山县和甘泉镇、磐安镇等省级新型城镇化试点和市级“一县十镇二十村”试点建设经验，力争在户籍、土地、社会保障、财税金融、生态环境等制度改革方面取得明显进展，示范引导、以点带面，不断提升全市新型城镇化建设水平。
　　四是推进美丽乡村建设。按照“百村示范、千村整洁、水路房全覆盖”的要求，以天定高速公路、庄天二级公路、310国道沿线三条新农村建设及农村环境综合整治示范片带为重点，推进新村聚居点建设、旧村落改造和传统村落保护，加大村庄绿化、亮化、美化力度，打造新农村建设“升级版”。到2020年，全市建成新农村示范村200个以上。全面开展“一池两改三化”村容村貌整治、“四旁绿化”生态环境整治和“五清五改”环境卫生整治，抓好县城和重点乡镇周围、乡（镇）政府所在地、中心村、交通沿线、旅游风景区环境综合整治，推广农村生产生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，探索建立农村环境保洁长效机制。
　　（四）补齐贫困地区发展短板，打赢精准脱贫攻坚战
　　一是全面改善基础条件。以全市1034个贫困村为重点，认真落实“853”挂图作业任务，深入实施“1+18”精准脱贫方案，完善贫困村路、水、电、房等基础设施，全面改善贫困乡村发展条件。“十三五”期间，建成农村公路通畅工程109条775公里，实现村村通沥青（水泥）路；实施农村饮水安全巩固提升工程，农村集中式供水人口达98%以上，自来水入户率达95%以上，解决8.89万贫困人口饮水不安全问题，实现村村通安全饮水；解决21个贫困自然村动力电问题，实现村村通动力电；完成45个乡镇、1810个行政村广播电视有线网络建设，实现村村通有线广播电视；建设通讯基站4800座，实现贫困村4G互联网络全覆盖；实施危房改造5.4万户，完成所有贫困户危房改造任务；搬迁贫困群众2.11万户9万人，实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。
　　二是培育发展富民产业。加大扶贫资金投入力度，市级按当年一般公共预算收入增量的10%以上，县区按20%以上增列专项扶贫预算。继续实施产业“精准扶贫专项贷款”工程，为贫困户提供5万元以内3年以下银行免抵押免担保贴息信贷资金。大力扶持贫困农户发展果品、蔬菜、畜牧、劳务等主导产业和中药材、马铃薯、花卉等特色优势产业，加强农村实用技术培训和劳务输转。到2020年，实现贫困户有需求劳动力技能培训全覆盖，每个贫困家庭至少有1人掌握1门致富技能，至少有1项稳定增收产业，贫困村农民人均可支配收入达到10000元以上。
　　三是增强公共服务保障能力。推动学前教育资源向贫困村倾斜，实现有实际需求贫困村学前教育全覆盖。实施文化惠民扶贫项目，实现贫困村乡村舞台全覆盖。重视加强养老服务机构建设，实现贫困村养老机构、日间照料中心全覆盖。加强贫困乡村医生队伍建设，每个乡镇卫生院平均配备5名以上全科医生，贫困村村医全部具备乡村医生执业资格以上标准，提高符合条件的贫困村村医定额补助标准。到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县区全部摘帽。
　　（五）全面深化改革开放，激发发展动力与活力
　　一是深化重点领域改革。按照“决策权力下放，管理重心下移”的原则稳步推进扩权强县，深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，赋予县一级更大工作自主权和决策权，提高县乡政府管理服务水平。加强“三张清单一张网”动态管理，全面推行“网上行权”，提高审批效率和服务水平。大力推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，不断优化供需结构，提升供给质量和效率。全面启动国有林场改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和甘谷县全国农村供销合作社综合改革试点。深入推进“先照后证”改革，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度。推进投融资体制改革，积极推广市级投融资平台经验做法，提升县级投融资平台运营水平，充分运用“PPP”等项目建设运营模式，培育发展各类投资基金。深化国资国企改革，支持骨干企业通过转让经营权、出让股权、资产重组等方式发展混合所有制经济。推进财税金融改革，强化金融监管和风险防范，加快多层次资本市场发展，扩大直接融资规模，推动县属企业在全国性及区域性股权市场挂牌。
　　二是加强区域交流合作。积极推进关中—天水经济区建设，加强与区域内城市、县区在经贸往来、基础设施、产业发展、文化旅游等方面的务实合作，促进优势互补、共赢发展。坚持办好伏羲文化旅游节、环青海湖国际公路自行车赛天水段赛事、国际传统射箭锦标赛、中国龙舟公开赛、全国山地自行车冠军赛、伏羲武术大奖赛、秦安公祭女娲大典和桃花文化旅游节、武山蔬菜博览会和祈福文化旅游节、甘谷大像山民俗文化旅游节、清水轩辕文化旅游节等文化体育节会活动，提升天水影响力和知名度。各县区要借助丝绸之路（敦煌）国际文博会、兰洽会、伏羲文化旅游节等重大节会活动，加强特色产品和优势资源的宣传推介，引进一批规模大、效益好、高科技、无污染的招商项目落地实施。
　　三是提升外贸发展水平。抢抓丝绸之路经济带建设机遇，突出通道建设、经贸合作、文化交流、产业基地、贸易往来五大重点任务，构建向西开放、文化交流、经贸合作“三大战略平台”。创新对外贸易发展方式，稳定和拓展外需，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。发挥清真食品、皮毛加工等民族用品加工生产优势，组织优势企业赴中亚西亚国家举办大型推介交流会，发展面向中亚西亚国家的民族工艺品、清真优质畜产品、绿色蔬菜加工基地。完善清真食品认证体系，建立远销中东、中亚、南亚等阿拉伯国家和地区的生产加工销售体系。推动特色农业、装备制造、电工电器、清真食品、民俗民族工艺品等企业与丝路沿线国家和地区开展务实合作，带动技术和劳务输出，大力开拓面向中西亚及中东欧市场，努力扩大出口规模。加快天水海关和保税物流中心建设，争取建立综合保税区，推动对外贸易便利化。
　　（六）增强公共产品供给，促进城乡公共服务均等化
　　一是推动城乡教育均衡发展。继续扩大学前教育资源，完成较大行政村幼儿园建设任务，扶持创办普惠性民办幼儿园。完成“全面改薄”任务，推进义务教育学校标准化建设。健全县区内教师流动机制和教育资源共享机制，积极推行秦安陇城教育园区成功经验和做法，推动城乡教育资源共享，义务教育均衡发展。大力发展现代职业教育，加快实训基地和特色专业建设，构建现代职业教育体系。推进特色化普通高中建设，开展特色实验校和省市级示范校创建工作。加快重点教育项目建设，建成市一中麦积校区、市三中迁建、秦州区玉泉中学，麦积区润天学校，武山县一中分校区新建和二中迁建、三中扩建，甘谷县六中迁建、安远初中和职教实习实训基地，秦安县西川中学、王尹中学，清水县第八中学、充国小学，张家川县职中实训楼。
　　二是提升医疗卫生服务水平。深化县级公立医院综合改革，坚持公益属性，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推动医疗卫生资源向基层倾斜，提升县乡级医院综合服务能力。大力发展中医药事业，加快陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设。全面实施“两孩”政策，加快卫生计生信息化建设，促进人口长期均衡发展。倡导健康生活方式，加强心理健康服务，推进健康天水建设。加快建设秦州区妇女儿童医院和疾控中心综合楼、麦积区中医院、武山县医院迁建和中医院改扩建、甘谷县医院外科大楼和中医院康复楼、秦安县中医院医技综合楼和疾病预防控制中心检测检验楼、清水县医院迁建项目、张家川县医院门诊楼、医技楼和疾控中心业务综合楼等重点项目，积极推进乡镇卫生院业务楼、附属工程、职工周转房和村卫生室建设。
　　三是大力发展文化体育事业。实施弘扬社会主义核心价值观“人知人晓”“人信人守”工程，抓好“乡村舞台”“农家书屋”建设，广泛开展精神文明创建活动。推进县区文化馆、博物馆、数字图书馆、数字影院建设，做好广播电视数字化改造，加强非物质文化遗产保护传承。实施体育惠民工程，实现社区体育设施和乡镇、行政村公共体育健身设施全覆盖。
　　四是努力促进创业就业。重视做好大学生就业工作，落实“援企稳岗”政策，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，做好公益性岗位托底安置工作，鼓励支持务工农民回乡创业。
　　五是完善社会保障体系。实施全民参保计划，落实机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险制度，加强新型农村合作医疗动态管理，做好被征地农民养老保险工作，建成“五险合一”大数据平台，大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险，逐年提高城乡居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、生育保险、工伤保险覆盖率。加强保障性安居工程建设，有效解决城镇低收入家庭、新就业人员和外来务工人员住房难问题。统筹做好社会救助、社会福利和慈善事业。