漳河新区探索推进4455基层社会治理新模式推动形成共建共治共享新格局

　　为解决疫情期间暴露出来的基层组织体系不健全、治理队伍力量薄弱、治理能力不强、服务功能不完善等突出短板问题，漳河新区创新实施“4455”基层社会治理新模式，逐步完善组织体系治理体系服务体系，打造共建共治共享城乡治理格局。　　

　　一、健全“四级”组织体系

　　以基层党建为引领，构建“社区大党委——驻区单位党组织——网格党支部（红色物业党支部）——楼栋党小组”四级联动体系，架好基层党组织的四梁八柱。一是做实社区大党委。探索以社区党组织为核心，吸纳辖区两新组织、群团组织、红色物业党支部、网格党支部共同组成社区大党委，目前已在辖区关坡社区试点，已争取44家市区企事业单位联合建立了“大党委”，摸排“大党委”委员候选人16人。二是建强网格党支部。按照一个网格服务1个小区或片区（“三无小区”按500户或1500人左右）的标准，重新划分社区网格38个。原则上按照“一个网格（小区）一个支部”的要求，成立网格（小区）党支部36个，24个支部书记由社区“两委”干部、网格员或企事业单位管理人员中的党员兼任。三是探索推进红色物业。在12个成熟物业小区，组建红色物业党支部6个，直管党员34人，全面实行“红色物业”党支部和社区党组织干部双向交叉任职，交叉任职16人。四是建强楼栋党小组。成立楼栋党小组68个，选拔楼栋长217名，分别进行设岗定责，实现辖区楼栋全覆盖。　　

　　二、建强“四支”基层队伍

　　以提能增效为重点，打造标准化、精细化、专业化基层工作队伍。一是配强社区工作队伍。实施社区“领头雁”工程，拓宽社区干部选任渠道，选好育强管好社区干部队伍，从全市兄弟县市区引进3名优秀社区工作者到新区各社区担任书记、副书记，制定了“六个一”的后备干部***培养机制，为每个社区储备1-2名后备干部；按照“9+7”（9个“两委”干部、7名网格员）标准，招录网格员31名，配齐配强了社区工作者队伍。二是组建群众自治队伍。加大业主委员会组建力度，在凤凰湖、凤凰城、凤凰等３个小区已成立业主委员会，在碧桂园、楚荣首府等5个小区确定业主委员会委员候选人42人，在7个“三无小区”通过单独组建、联合组建等方式成立了自管委员会5个，选举委员21人。三是建强物业工作队伍。加强小区物业管理人员培训，配齐配好物业管家，规范物业小区管理，打通服务居民最后一百米。定期开展物业满意度测评，对满意度低的物业服务企业，与市行业主管部门对接，降低其信用等级，倒逼物业公司作为。为确保“三无”小区管理全覆盖新区财政投入资金343万元，引进国有漳富物业公司进驻辖区7个“三无小区”，组建了24人的专业物业管理队伍，免收居民物业管理费，开展公益性物业管理，全面提升了“三无小区”管理水平。四是建立社会组织队伍。新建成社工工作室6个，吸纳专兼职社工18名，因地而异提供法律咨询、矛盾调解、医疗健康、文化活动等服务。建立了新区领导班子成员、新区机关、镇（街道）“多对一”三级联系社区、小区制度，组建联系社区工作队44个，新区机关436名党员干部通过担任街长（路段长）、楼栋长等方式全部下沉社区参与文明城市创建、社区治理等志愿服务。　　

　　三、健全“五治”格局

　　坚持群众主体地位，引导群众实现自己管理、自我教育、自我服务。一是强化“政”治引领。持续推动***新时代中国特色社会主义思想进社区、进小区、进楼栋。开展党员“四亮”（亮身份、亮承诺、亮业绩、亮特长）活动，着力营造“红色阵地”，激活“红色细胞”。二是激发“自”治活力。建立“邻里议事会” ***个，每月召开“村（居）民代表议事会”，对重大事项、重要问题进行民主协商。全覆盖推行积分制管理和平安创建工作，建立完善各项“微公约”，形成集体的事情大家办、大家的事情商量着办的治理机制。三是强化“德”治教化。深入开展社会主义核心价值观 “一月一主题”、“社区道德讲堂”、“传家训、立家规、扬家风”、“寻找最美家庭”、“好媳妇、好婆婆”等活动，以德润身、以文化人。四是夯实“法”治保障。建立矛盾纠纷多元化解中心10个，选聘专职调解员37名。建立行业调解联系制度，扎实推进十个领域扫黑除恶专项整治，落实化解信访积案常态化解机制，辖区生活环境安全稳定。五是提升“智”治水平。先行推进5个智慧小区建设，无死角完成平安新区“雪亮工程”建设，充分利用疫情期间“大走访大排查”成果，实施“互联网+群众路线”，推进新区数字化指挥平台与公安警务平台互联互通，推进信息共享提升治理效能。

　　四、优化“五项”服务

　　以需求为导向，完善日常联系居民机制，把服务延伸到每个楼栋，每户居民，增强居民的认同感和归属感。一是优化政务服务。实行财政兜底，按照“一社区一品牌”的标准，全面推进5个城市社区新型综合社区建设。大力推行“三办”（马上办、网上办、一次办）服务，完善政务服务事项清单463项，完成了三级政务服务事项录入，公布了社区服务事项清单和流程图，实现了信息多跑路、群众少跑腿。二是完善生活服务。依托饿了么电商平台、商贸流通企业、农业合作社引导农业对接、农商对接、农贸对接，实现新区“四联配送”全覆盖，进一步完善了“15分钟生活圈”。三是拓展法律服务。建成2个镇（街道）公共法律服务站，组织律师进村（社区），推行“只跑一次”工作机制，对法律援助申请当即审查、当即指派，实现了农民工、残疾人、老年人、未成年人等特殊群体法律援助全覆盖。四是丰富文体服务。辖区组建舞蹈队、琴棋书画兴趣小组等各类文体队伍35个，积极开展 “文化建设行动计划”，每月组织一次特色文体活动，不断培育了浓厚的文化氛围。五是做实关爱服务。建立关爱、帮扶机制，对“三留守”人员、独居老人、孤寡群体、残疾人等弱势群体、特殊人群及生活困难群众，进行“一对一”结对帮扶，常态化开展“送慰问、送温暖、送关爱”活动。