云龙和谐征拆惠民生促发展经验在全省作推介

既考虑百姓当前利益，又考虑长远利益，建立土地征收和村庄整治全程利益共享机制

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　　云龙经验在全省作推介

　　拆迁，一个随着中国大规模城市改造而产生的新闻热词，一项被认为城市建设中最难做的工作。

　　随着经济发展、城市化进程加快，拆迁安置成为各级党委、政府的一项重要工作。但由于政策标准不透明、安置住房不落实、监督机制不健全等种种原因，这个有利于改变城市面貌、提高群众生活质量的好事，却成了各级地方政府在城市改造和经济发展中感到最头疼的难事。

　　拆迁者和拆迁户看似有无法调和的矛盾。但在云龙示范区的两型社会建设，这一问题得到了不一样的诠释。

　　示范区在总结、学习借鉴多地拆迁安置经验的基础上，因地制宜，积极实践，大胆创新，探索出土地征收和村庄整治全程利益共享机制的拆迁安置模式，变拆迁安置难点为关注民生、赢得民心的最大亮点，走出了一条和谐拆迁、多方共赢的拆迁安置新路。

　　在去年召开的省优化经济发展环境调研座谈会上，市委常委、副市长、云龙示范区党工委书记蔡典维受邀做典型发言，推介了示范区的征地拆迁全程利益共享机制，即顺应群众对近期、中期、长期利益的诉求，将征地拆迁后发展的利益与失地农民及子女的安置、养老、就学、就业保障挂起钩来，让失地农民长期得到保障，获得多方关注。

　　2013年，面对国家地根紧缩政策，示范区砥砺奋进，多渠道开展报批工作，全年共完成上报土地7172亩，批回土地5562亩，占全市批回土地总量的三成左右；全年共铺开征地拆迁和村庄整治12015亩，实现交地8013亩，占全市城区交地总量的近一半，荣获全市百日攻坚一等奖。实现重大群体事件、恶性事件零发生，征地拆迁零上访。

　　从云峰湖生态体育公园到云龙水上乐园，从总部经济园到中国移动湖南数据中心，从北部旅游休闲区到中部智慧产业区，再到南部职教创新区，示范区项目建设如火如荼的背后，是征地拆迁一路顺风顺水作支撑。

　　今年，示范区确保全面完成续征的29个项目6198亩；力争新铺开48个项目4775亩征地拆迁和村庄整治，确保全年完成征地拆迁和村庄整治7500亩以上。

　　未来几年，示范区将统筹征拆安置、村庄整治和农民新村建设，通过积极稳妥推进村庄整治，既***征拆难题，加快项目落地与建设，又大力促进改造和集中新建美丽新村。

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　　避免一锤子买卖，制定长效惠民机制

　　这是一条特殊的战线，一头要完成城市建设征地拆迁任务，保证各重点项目的及时用地，推动经济跨越式发展；一头要依法保护被征地群众的合法利益，维护社会和谐稳定。中间，夹着征地拆迁工作，哪头都不能误事。

　　而一套好的政策不仅是顺利推进征地拆迁的前提，也是切实保障广大群众利益的基础。

　　农民没有了赖以生存的土地，他们的生活该如何保障？示范区综合管理部副部长刘爱明介绍，***征地拆迁难题，解决群众利益诉求是关键。

　　一方面，示范区在决策前反复征集、研究群众意见，全面评估可能影响群众利益的各种情况，及时制定防范和化解风险的方案。另一方面，以相关法律法规和市委、市政府的相关文件为基准，学习先进经验，并且经过相关会议层层讨论。

　　2013年5月，《株洲云龙示范区建立土地征收和村庄整治全程利益共享机制暂行办法》（简称《办法》）应运而生，进一步完善了科学合理的征地拆迁补偿安置政策，统一规范了示范区征地拆迁安置工作。

　　《办法》从生活安置，生产安置，低保、涉军、重残补贴待遇，特殊医疗求助，就业扶持，就学帮扶等六方面着手，保障被拆迁户利益。

　　不仅当时有利益，以后依然有利益共享。蔡典维反复强调，在征地拆迁和村庄整治过程中，要始终强调避免一锤子买卖，而是让被征收群众利益与征收土地开发的速度和效益挂钩，与培训、就业及社保、低保、医保等社会保障措施和相关福利政策紧密相连，谁早拆迁，谁就早受益，谁按政策按时限完成拆迁，谁就收益大。通过政策制定，健全长效机制，加快两型社会建设步伐。

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　　村民过上城里人的生活

　　真是过上了城里人的生活。6月17日，龙头铺镇龙升社区柏水组拆迁户易建强在市区购置的新家正在装修。提起征迁安置的事，这位55岁农民的高兴之情溢于言表。

　　拆迁前，他和组上32户村民一样，以打小工或种植业为生。如今，即将开建的中国移动数据中心项目，在该组进行征拆，当地村民迎来了难得的拆旧建新、改变境遇的机遇。

　　易建强一家4口人，儿女均长大成人，且在外地成家立业。综合考虑，他选择货币安置，房屋安置费用约每人12.6万元，对照市区房价，易建强认为很合理，儿女成人成家，住市里今后方便点。

　　鼓励商品房安置，补助标准提高到2800元/㎡×45㎡/人，在市区完全买得起房。刘爱明介绍，拆迁户有选择权，示范区开工建设了52.5万平方米的安置房，其中42万平方米基本建成。

　　值得一提的是，《办法》出台后，安置房直接办理国有土地使用证后，可自愿交易。

　　现在签字机率和效率都很高。政策宣讲到位，几个晚上就签了20多户，在过去想都不敢想。柏水组组长张剑感慨。

　　说到征迁安置带来的变化，选择安置房安置的村民汤建忠高兴地对记者说：多亏了征地拆迁，实现了旧房换新房，而且有了小区，让我们也过上了城里人的生活。

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　　被征地居民长远生计有保障

　　征地拆迁是临时性工作，但失地农民的生计出路和社会保障却是长期性的。刘爱明介绍，即征即保、大征地政策和就业扶持等系列政策出台，成功化解了失地农民当前利益与长远利益的矛盾。

　　《办法》明确规定，要加大就业扶持，鼓励自主创业，鼓励用人单位聘用失地劳动力，同时相关部门做好失地农民的就业培训，确保失地不失业；做到即征即保，确保农民失地不失业，生活有保障；对困难户实行低保扩面，确保被拆迁村民的生活水平不下降等。

　　项目申报后，属于征收范围，下个月就可以享受社保待遇。示范区劳动和社会保障局社会保险科负责人谭华德介绍，截止5月底，企业养老保险新增参保人数685人，被征地农民养老保险新增参保597人，累计参保人数达9300余人，基本实现了即征即保。

　　此外，暂时没有项目进驻的社区、未征收村组原村民，参加养老保险，财政补贴6%，个人缴纳14%。而项目落地后，配合征地拆迁，之前个人多交的6%将如数退还。谭华德表示，目前，已有300多人享受到此优惠政策，退还金额达600多万元。

　　云龙水上乐园开门迎客后，失地农民凌发谊或许能谋得一份工作。未来，将会有更多像凌发谊这样的居民，在家门口实现再就业。同时，示范区对聘用失地劳动力的用人单位，给予相应奖励或养老保险补贴。

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　　失地农民成商业步行街股东

　　6月17日，五星社区五星农贸市场附近，面积达6万平方米的五星商业步行街即将动工，由居民小组成立的股份公司建设运营。

　　失地农民将成为商业步行街股东。五星社区支部书记刘桂奇介绍，云峰湖体育公园、云龙水上乐园、冰雪世界等项目落户五星社区，促进了社区经济的发展，壮大了集体经济。最终，公司通过政策性入股、自愿集资入股和招商引资入股三种股份模式，发展后量化股权。失地农民变为股东，每年都能分红。

　　与此同时，社区20多栋400多套安置房正在全面建设，所有居民将集中安置居住，社区管理、服务将按照城市标准，所有村民将变成真正的城里人。

　　据介绍，高福社区、三塔桥社区等也正着手利用征地拆迁后的收益，发展集体经济，定期分红，让失地农民生活有保障。

　　按征地面积，足额预留生产安置用地给被征地社区。刘爱明介绍，鼓励支持社区开发建设生产安置项目，比照招商引资最优惠政策减免缓相关税费，扶持发展社区特色产业，发展社区集体经济。

　　刘爱明告诉记者，通过依法、民主、公开的方式，推行社区（村）集体经济组织产权制度改革，把集体土地补偿费、不动产收益和其它政策性收益等评估量化，组建产权清晰的股份制合作社（或企业），让失地农民成为合作社股东，享受合作社年终分红，不允许挪作他用，也不允许直接分钱给拆迁户。

　　此外，管委会相关部门要按照土地征收和村庄整治全程利益共享机制的规定指导和兑现扶持政策。

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　　让利于民 共享云龙发展成果

　　肩负重大历史使命，示范区的建设者们想得最多的是，忠于使命，开拓进取。蔡典维反复强调，站在党的宗旨角度看，谋发展就是为人民群众谋幸福，所有发展的目的都是提高人民群众的幸福指数，而不是盲目追求GDP,追求财政收入，追求所谓的政绩。

　　正确的理念，决定着成功的未来。

　　在城市迈向智慧的时代，作为两型社会建设综合改革配套试验区，示范区秉持两型理念，正在更紧密地把生态与智慧连在一起，全面铺开的是大城区、小社区建设模式，贯彻大社会、小生活智慧概念，并最终使城乡居民共享生态智慧城市的幸福生活。

　　6项15条全程利益共享机制暂行办法，以示范区管委会红头文件宣示，这里的征地拆迁和村庄整治不搞一锤子买卖，为全市树立了和谐拆迁的典范。

　　从此，示范区实行学费、保险、校服、教辅材料等费用全免的义务教育，在株洲市率先实现零费用上学。对群众手中的征地拆迁补偿款，结合金融改革试点城市政策，规范成立民间资金借贷登记服务中心，使群众拥有长期稳定的投资性收入。被征地农民可申请5000-50000元的特殊医疗救助金。被拆迁家庭子女上高中、大学均能享受数千至上万元不等的学费补贴。

　　【书记访谈】

　　切实谋划群众利益征拆创新才有意义

　　两型社会建设，重在群众利益。

　　老百姓是最实在的，他们要现实的利益，要更快拥有更好的物质和文化生活条件，同时，他们也要长期的利益和保障。

　　敏捷回应百姓诉求，切实谋划群众利益，改革创新才有意义，也才有持续的发展动力。群众要什么利益？有近期的，有中期的，也有长期的，要综合看待。

　　我们在搞征地拆迁和村庄整治过程中，始终强调避免一锤子买卖，示范区制定试行的征地拆迁全程利益共享机制，顺应群众对近期、中期、长期利益的诉求，将征地拆迁后发展的利益与失地农民及子女的安置、养老、就学、就业保障挂起钩来，让失地农民长期得到保障，让原住民享有更多的开发建设成果，调动群众参与发展建设的积极性。

　　对开发建设面积大、完全失地农民多的区域，让发展成果与失地农民共享，形成失地农民长期受惠的梯次利益格局。努力使群众成为支持、配合发展的生力军，而不是一锤子利益的博弈者，确保安置保障的长效性。

　　坚持安置先行，安置区先期规划、先期建设、持续管理，综合考虑安置区的托幼、养老、休闲、就医等配套功能，避免一个项目一个安置小区、重建设轻管理、重房屋轻配套等甩包袱式的安置方式，使拆迁户长期得到安居，确保生活保障的长效性。

　　此外，在征拆中，我们还注重帮扶拆迁户中的零就业家庭、大病致贫家庭、子女就学困难家庭等，保障拆迁户失地后的基本生活水平；支持集体经济发展，确保生产发展保障的长效性；将完全失地农民纳入城镇居民范畴，同等享受经商、就业、创业优惠政策，鼓励、支持失地农民及子女积极开展生产发展。这些经验，都是云龙和谐征拆的成功之处，而和谐征拆，也最终促进了示范区的两型建设。

　　（策划/黄亚陵 执行/刘毅 文石金 刘俊 刘佳）