关于调整绵竹市公办幼儿园收费标准的通知政策解读

一、 项目名称

绵竹市公办幼儿园保教费收费标准调整。

二、公办幼儿园保教费收费标准调整的原则

按照公益性和合理分担教育成本的原则，统筹考虑政府投入实际及规范化办园成本，结合我市经济发展水平、充分考虑家庭承受能力等因素，并参照周边城市价格水平确定。

三、公办幼儿园收费标准价格调整方案内容

（一）现行价格和拟调整的价格、单位调价幅度

绵竹市公办幼儿园现行保教费收费标准是2015年制定的，收费标准为：省级示范园1350 元/生.期，一级园750 元/生.期，二级园600 元/生.期。拟调整收费标准：省级示范园2000 元/生.期，单位调价幅度48%；一级园1100 元/生.期，单位调价幅度47%；因现在已无二级园，按教育局意见不再核定其收费标准。鼓励幼儿园在寒、暑假期间向幼儿开放。假期保教费标准可在上述收费标准基础上适当上浮，但上浮幅度最高不得超过30%。

（二）对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾幼儿实行减免优惠政策

减免保教费标准和规定按四川省财政厅、四川省教育厅《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》（川财教〔2011〕224号）、《关于认真贯彻执行“三儿” 资助政策和下达省财政厅补助资金的通知》（川财教〔2012〕375 号）规定执行。

（三）规范幼儿园保教费、服务性收费和代收费管理

1.城市公办幼儿园服务性收费项目统一为:伙食费、校车接送费；代收费项目为：城镇居民基本医疗保险。

（1）伙食费：幼儿园为在园幼儿生活提供伙食的，可收取伙食费（含点心费）。伙食费按月收取，按月结清，多退少补。每学期末应向家长公布帐目，不得盈利。

（2）校车接送费：应坚持自愿原则，由幼儿园和家长签订协议，明确收费标准以及双方的权利、义务。

（3）城镇居民基本医疗保险：个人自愿缴费，按政府制定城镇居民基本医疗保险个人缴费部分标准执行。

2.幼儿园收费方式及中途离园退费规定。幼儿园保教费、住宿费应按月或按学期收取，不得跨学期预收。幼儿入园后因故退（转）园退费，保教费、住宿费按月计退，不足半个月按半个月退费，超过半个月的，不退费；伙食费按剩余天数退费。

3.公办幼儿园收取的保教费、住宿费实行政府定价，收入纳入行政事业性收费管理。收费应使用省财政厅统一印制的收费票据，全额缴入财政专户，实行收支两条线管理。除收取保教费、住宿费和本通知规定的服务性收费及代收费外，幼儿园不得收取其他任何费用，并自觉接受发改、教育、财政、市场监管等部门的监督检查。

4.幼儿园应通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公示收费项目、收费标准等相关内容，接受社会监督。

（四）价格的执行时间和范围

调整后的公办幼儿园收费标准自2021年秋季开学起执行；范围为绵竹市公办幼儿园。

四、调整价格的依据和理由

（一）依据

根据四川省发展改革委《关于印发<四川省定价目录>的通知》（川发改价格〔2018〕199号）规定，辖区内公办幼儿园、小学、初中收费标准定价单位为县人民政府；根据四川省发展和改革委员会、四川省教育厅、四川省财政厅关于转发《国家发展改革委、教育部、财政部关于印发〈幼儿园收费管理暂行办法〉的通知》的通知（川发改价格〔2012〕46号）要求，合理核定公办幼儿园保教费标准应根据年生均保育教育成本的一定比例确定，要充分考虑当地城乡经济发展水平、办园成本、办园水平和群众承受能力等实际情况。

（二）理由

1.符合中央的政策要求。2018年11月7日***、***关于学前教育深化改革规范发展的若干意见明确提出：健全学前教育成本分担机制，根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。2015年制定的我市公办幼儿园生均保育教育收费标准（示范园1350元/生.期，一级园750元/生.期）与当年定价成本(省级示范幼儿园2463元/生.期，一级幼儿园1250元/生.期)相比较，省级示范幼儿园收费标准与定价的成本占比为55%，一级幼儿园的占比为60%；2021年保教费拟调标准（示范园2000元/生.期、一级园1100元/生.期）与2019年定价成本（省级示范幼儿园4326元/生.期，一级幼儿园2742元/生.期)）相比较，省级示范幼儿园收费标准与定价的成本占比为46%、一级幼儿园的占比为40%。通过以上比较可见，居民分担的保育教育成本占比2021年比2015年同比下降。

2.公办幼儿园生均保育教育成本上升幅度较大。现行收费标准核定所依据的成本是2014年出具的定价成本监审结论，2014年幼儿教育成本为1949元/生.期。2019年定价成本监审结论为3591元/生.期，成本涨幅为84%。

3.公办幼儿园办园质量亟需改善。目前，我市公办幼儿园的财政资金只能解决编制内教职工工资及部分公用经费补助，其它外聘教职工工资及公用经费不足部分由幼儿园收取的保教费列支。幼儿园通过压缩办园成本、低水平维持运转，导致园舍陈旧、设备老化，设施设备和图书玩具等配备不足。

4.有利于保持师资队伍稳定。受编制数量制约，部分幼儿园存在外聘教师问题，其工资待遇均在幼儿园收取的保教费中列支。目前，幼儿园外聘教师工资标准待遇普遍偏低。为保证幼儿教师队伍的稳定，保证教育教学质量，适当提高外聘教师工资待遇，需调整保教费收费标准。

5.有利于缓解公办和民办幼儿园之间的价格矛盾。公办幼儿园收费较低，教育质量较好，形成了公办和民办幼儿园之间优质低价的价格矛盾。适当调整公办幼儿园的保教费标准，平衡公办与民办幼儿园的差距，能更好地协调公、民办幼儿园的发展，促进社会和谐公平。

6.居民人均收入的提升为保教费调整提供了经济基础。数据显示：2014 年我市城镇居民人均可支配收入27153元，2019年我市城镇居民人均可支配收入38229元，同比增长41%。居民收入的持续增长使调整公办园保教费标准具备了经济基础。

综合上述因素，在政府逐步加大对公办幼儿园财政投入的同时，对保教费标准也应进行合理调整，建立合理的成本分担机制，运用收费政策促进公办幼儿园健康发展。

五、调整价格对幼儿家长的影响

2014年城市幼儿园年生均保教费占当年城镇居民人均可支配收入的5.5%—9.9%，其中省级示范幼儿园占比9.9%、一级幼儿园占比5.5%；调整保教费标准后，城市幼儿园年生均保教费占2019年城镇居民人均可支配收入的5.8%—10.4%，其中省级示范幼儿园占比10.4%、一级幼儿园占比5.8%。收费标准调整后，居民支出占比与2014年水平基本持平，对普通居民家庭影响是有限的。