陈政高市长在十一五规划务虚会上的讲话

　　这次会议是一次很重要的务虚会，大当家作了很好的发言，这些意见我都赞成。

　　现在全国各城市都在启动“十一五”规划工作。市委、市政府对这件事是高度重视的，20天以前市委常委会专门讨论了“十一五”规划调查报告并进行了工作部署。在长春召开的全国“十一五”规划座谈会，国家发改委领导同志讲了重要意见。我要求从现在开始，全市上下要把“十一五”规划列入重要工作日程，保质保量地制定好“十一五”规划。

　　“十一五”是沈阳历史上的关键时期，也将是沈阳千载难逢的发展“黄金期”。“十五”以来沈阳各项工作取得的成绩，将为“十一五”规划的执行以及沈阳的大发展、快发展打下良好的基础，我们要在这个基础上再攀新的高峰。为此，我感到，“十一五”规划应该成为指导行动、鼓舞士气、切实可行的高水平规划。

　　“十一五”规划的制定，很重要的是选准参照系的问题。我感到，沈阳的参照系应该是国内各个区域的中心城市以及东南沿海开放城市，这样才能越比越有劲头，才能有新的高度。“十一五”期间，沈阳应该努力完成两大任务，一是努力完成振兴沈阳老工业基地的任务，二是建设东北地区中心城市要取得明显进展。

　　关于规划制定工作，我认为要抓住5个重点：

　　第一，要突出区域化。区域化分为3个层次，一是作为沈阳经济区的中心城市；二是作为辽宁省的中心城市；三是东北地区的中心城市。建设中心城市不是口号，而是具体规划和具体行动，比如：“十一五”期间，7城市交通、通讯、信息、产业结构等，这些都是具体的，不是笼统的。

　　第二，要突出城市化。要大力推进沈阳的城市化进程，加速4个县(市)、4个郊区的城市化进程。农村人口要下降到一定比例。

　　第三，要突出市场化。主要包括加深市场化程度，政府职能转变，强化市场资源配置作用，公用事业、企业的改革，市场环境建设以及微观经济基础的改造等。现在东北这些城市同南方城市相比，市场化程度明显偏低，所以我们必须强化体制机制创新。市委常委会已经决定，要把国企改革这件事先了结。我认为，这不但是了结一段历史，同时也是告别一个时代。

　　第四，要突出国际化。要下决心建设东北地区的开放高地，主要体现在：外资的进入、外国人在沈阳的长期居住、国际活动及国际会议、国际友人访问、国际旅游以及外国资本在沈阳的集散等。如果我们不能建成开放高地，想建成东北地区的中心城市是根本做不到的。

　　第五，要突出新型工业化。要走出一条新型工业化道路，当然不是以牺牲环境来换取工业的高速增长。我们要通过“十一五”的努力，最终使沈阳工业进入全国大城市的第一团队，实际上就是进入广州、深圳、上海、杭州、苏州这个行列。如果能进入前10名，就很不错，但进入第一团队这个提法是我们的奋斗目标。

　　以下几个方面的具体目标是必须确立的：

　　一是城市规模，包括经济总量和人口总数。二是城市格局和城市质量，刚才大家讲的地铁、路网以及同周边城市的连接等，最终要建成生态城市。三是社会事业发展水平，能不能搞100个博物馆、100个图书馆？搞多少我们再研究，但现在肯定不是多了，而是少了，社会事业还包括社会保障体系建设。四是城乡群众生活水平。以上4个具体目标是我们必须回答的。

　　关于做好“十一五”规划，我讲几点要求：

　　第一，一定要确立新的、更高的目标。各方面都要体现有重大突破的特点，不是循规蹈矩、因循守旧。如果没有什么突破，就不要拿到政府会上来讨论，一般的、常规的东西就不要再讲了。

　　第二，一定要提出并解决影响沈阳发展的重大课题，绝对不回避矛盾。要有什么扣，就解什么扣。省里国有企业改革的扣已经解开了，原来说要控股，现在要放开，股权结构不受限制，这就把国有企业的扣解开了。大家有什么问题都要提出来，尤其是重大课题都要提出来，一切都不要回避。如果说机场影响了沈阳发展，我们就研究机场搬迁问题。未来几年恐怕东站货场、南站货场是不能回避的问题。总之，一定要提出重大课题，逐个突破，绝不回避。

　　第三，一定要提出实现目标的保障条件。比如不能只说人口1000万，要提出实现目标的保障条件，而且必须是具体的、可操作的保障措施。

　　今天的会议是一个务虚会，下一步要分成若干个专题进行务虚，一个专题一个专题地研究。我感到，“十一五”规划的制定过程是一个统一思想的过程，也是一个振奋精神的过程，绝不只是单纯做规划的问题。这段时间在长义同志的领导下，发改委做了很多工作，现在已经进入角色，下步我们要在这个基础上继续深化。