中共伊春市市政公用事业服务中心委员会关于巡察整改阶段进

根据市委统一部署，2020年9月21日至12月17日，市委第八巡察组对市市政公用事业服务中心党委开展了巡察“回头看”工作。2021年1月26日，市委第八巡察组向中心党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

收到巡察组“回头看”反馈意见后，中心党委高度重视，先后三次召开专题党委扩大会议，成立了以中心党政主要负责人为组长，其他班子成员为副组长，科室负责同志与各基层单位党政主要负责同志为成员的整改工作领导小组，印发了《中共伊春市市政公用事业服务中心委员会落实巡察“回头看”反馈意见整改工作方案》及工作台账，逐项逐条制定整改措施，明确整改完成时限，确定责任领导和具体负责科室、责任人，对所有问题逐一整改落实，一时整改完成不了的，落实到具体班子成员、科室和责任人，制定长期整改措施，直到全部整改到位。针对反馈意见中心党委照单全收，并进行了认真梳理，共梳理出3方面12个问题。

二、整改工作具体落实情况

1．关于“重要工作落实不力。贯彻落实党的十九届五中全会精神形式简单，未能紧密结合工作实际深入研究。意识形态工作责任制未落实到位。未按要求定期排查风险点和制定防控管控措施，未对干部职工宗教信仰情况定期排查，近3年，1年未作为述职报告内容，2年仅有1名班子成员民主生活会个人剖析材料中体现意识形态工作。保密工作责任未落实到位。未纳入党委议事日程；保密制度不健全，缺少文件、手机保密管理制度，未安排年度自检自查；***人员管理不严，未开展***人员保密审查，未组织***人员保密教育，***人员离职离岗未执行脱密期管理；***计算机闲置，非***计算机处理敏感信息，存在失泄密隐患”问题的整改。

整改落实情况：一是中心党委进一步完善学习贯彻落实党的十九届五中全会精神实施方案，严格按照中央、省市委工作部署，把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务。二是结合十九届五中全会精神和单位工作实际，编制中心和基层单位近期规划和中长期发展规划，为全中心发展提供科学依据。三是中心党委进一步加强对意识形态工作的领导，完善意识形态工作实施方案，班子成员在巡察整改“回头看”专题民主生活会上进行了认真剖析和反思，进一步压实意识形态工作责任，对中心所属各单位职工信仰宗教情况进行逐人排查，印发了《关于做好信教职工排查工作的通知》，进一步完善意识形态工作领导小组责任分工，制定意识形态考核细则，对基层意识形态工作进行专项考核，要求班子成员每年到分管企业党建联系点做一次意识形态方面的专题辅导。四是严格执行领导干部考核工作和召开民主生活会的有关规定，中心党委将意识形态工作纳入领导干部述职报告和民主生活会个人剖析材料。五是中心党委进一步制定风险点排查和防控管控实施方案，每年对干部职工宗教信仰情况排查一次，发现问题，及时帮教，及时报告。六是中心党委进一步加强对保密工作的领导，明确工作主体责任，将保密工作纳入党委会议重要议事日程，确保每年研究保密工作不少于2次。同时制定了《党政领导干部保密工作责任制规定》、《计算机及网络保密管理制度》等，明确责任分工，突出主体、监管和领导干部保密责任，切实履行做好保密工作的职责。并在每年定期对保密工作进行自检自查，对***计算机、***文件、***场所等进行自检自查，发现问题，及时整改。对***人员严格管理，根据***岗位的不同，进行分类管理，提高保密管理效能。定期开展保密教育培训、组织***人员签订保密承诺书，开展保密人员审查，***人员离岗离职实行脱密期管理。提高***计算机的利用率，严禁在非***计算机处理***信息。七是对出现以上问题的部门及主要负责人提出批评，召开班子专题民主生活会认真剖析查摆深刻反思，在以后工作中杜绝以上问题发生。

2．关于“工作职能弱化缺失。党委对中心主要业务科室发挥作用不重视，领导督导不力。园林工程管理科近3年无工作人员，目前由市政工程管理科1人代管，不能适应工作需要。推广城市绿化等职能未履行到位，有制度没措施，工作不实；中心层面对市政和园林工程监督管理缺失，责任落实不到位，管理制度不健全；未对下属单位进行预、决算审查，将中心科室审查职能推到财政部门，工作推诿，前置审查缺失。中心企业管理职能科室未制定所属企业中长期发展规划，目标考核只汇总职能科室打分，指导企业优质高效服务、培训竞赛、办理督办交办事项等职能均未开展，职能空转”问题的整改。

整改落实情况：一是针对“园林工程管理科近3年无工作人员，目前由市政工程管理科1人代管，不能适应工作需要”问题的整改。经查：目前市编办给中心机关核编31人，现实有16人，空编15人。四年来，我们只考录了一名公务员，导致机关干部队伍出现人才短缺、配备不全等问题。同时按照市编委关于印发市直事业单位机构改革方案（伊编〔2021〕19号）的通知要求，将原来9个职能科室调减到6个职能科室，并将园林工程科撤销，职能合并到工程管理科。下一步我们将积极参加到全市机关事业单位招考、选调和调任工作中，结合目前各科室所需专业人才实际情况，加大优秀人才引进力度，强化机关干部队伍建设，让一些能干事、想干事、敢干事的年轻人才充实到机关干部队伍中。二是中心党委进一步完善党委统一领导、齐抓共管、各负其责、共同配合的工作机制，强化班子成员责任意识，定期听取班子成员对分管党建、业务等工作情况汇报，及时发现分管领域存在各类问题，科学合理拿出解决问题举措。三是按照深改办相关意见，中心机关各科室整合已完成，明确了机关各科室职能分工，建立完善了机关各科室管理制度和岗位责任制，定期听取机关各科室主要负责同志工作汇报，及时掌握机关各科室工作人员工作状态、履职尽责等情况，真正形成工作合力、齐抓共管的良好氛围。四是进一步完善了财务预、决算审查制度并严格执行，规范财务预、决算审查程序，科学合理制定财务预、决算审查计划，今后坚决杜绝工作推诿等问题的发生。五是进一步强化企业管理职能，统筹推进所属企业中长期发展规划编制工作，为企业经济发展提供科学依据。六是进一步完善了企业管理目标考核机制，在对所属企业年度目标完成情况进行对标打分的基础上，针对所属企业工作短板拿出切实可行、易于操作的有效举措，科学指导所属企业经济发展，同时借鉴其他地市关于营商环境、服务举措、办事效能等优秀作法开展一系列创新服务活动，积极组织业务讲堂和培训等活动，不断提高履职尽责能力和水平。

3．关于“工程建设组织实施不规范。工程管理不到位。工程监管不严格。监理签证不规范”问题的整改。

整改落实情况：一是进一步加强工程报建、审批、内业资料管理等方面业务学习，通过集中学习与分散学习相结合的方式，积极组织机关市政工程科工作人员与所属企业相关人员开展工程建设业务知识和法律法规学习，提高法治思维和依法办事能力。二是中心党委要求中心所属企业在2021年各项工程报建过程中严格履行工程审批等法定程序，要求班子成员定期深入到所属企业开展工程项目建设专项检查，发现问题立即整改，整改不到位的，从严从重处理。三是进一步强化工程监管责任意识，按照“谁分管、谁负责”的原则，由班子成员对分管企业工程建设项目承担监管主体责任，定期听取班子成员工程建设监管工作情况汇报，组织机关市政工程科、企业管理科等业务科室深入到施工现场对工程管理、内业资料、隐蔽工程资料、合同文书进行监督检查，发现问题立即整改，从源头规避工程建设各类问题的发生。四是中心党委要求中心所属企业进一步健全完善工程管理岗位责任制度，加强对工程内业资料、合同文书的科学管理，各所属企业选派专人负责文书审阅、资料归档等工作，并以此次巡察“回头看”为节点，倒查所属企业各项工程建设资料不完整、缺失要件等问题，按照法定程序抓紧补全要素，保证各项工程建设依法依规竣工。

4．关于“服务群众意识不强。对基层企业服务窗口优化营商环境和文明创建不重视，服务方式创新不足，方式单一，不够便民，水费限于窗口办理，公交卡充值还未实现线上线下多渠道办理。对待群众还不够积极主动，个别公交司机态度冷淡蛮横，窗口人员解答问题不耐心细致”问题的整改。

整改落实情况：一是中心党委把基层企业服务窗口优化营商环境和文明创建工作摆上重要日程，教育引导广大干部职工深刻认识优化营商环境和文明创建工作的重要性和紧迫性。二是进一步创新服务举措，精简办事流程，缩短办理时限，结合全省营商环境评价指标体系建设工作要求，对首次申请接入供水的新建企业，获得用水环节由4个压缩至2个，办理时限也由2个工作日压缩至1个工作日，并实行获得用水“容缺预审、承诺补齐”机制，提前办理用水报装业务，在约定时间将工商执照（原件或复印件均可）提交即可。并进一步优化供水综合服务大厅，设立了志愿者服务岗、用户等候休息区及无障碍通道，开通无障碍通行求助电话协助办理涉水业务，为老、弱、病、残等行动困难的人群提供便捷服务。三是在积极组织汽车公司深入林都社区开展老年卡办理优惠政策的基础上，结合“我为群众办实事”实践活动，进一步拓宽办理范围，年底前做到市辖区12个社区全覆盖。并加大“互联网+城市公交”多元化服务网络建设，实现了公交卡微信充值、支付宝缴费等功能，让百姓及旅客足不出户就能享受到便捷服务。四是自来水公司在实现在线缴费的基础上，开通了水费提醒功能，为百姓提供优质便民服务。五是中心党委进一步加大对各基层窗口单位和公交司乘人员承诺服务不落实，服务态度简单粗暴，冷横硬推等破坏营商环境行为的查处力度，要求窗口工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想，在工作中必须使用文明用语，热情耐心细致解答群众提出问题，同时在服务窗口和公交车上公开举报电话，设置举报箱和留言板，广泛征求群众的民意诉求和意见建议，对破坏营商环境的窗口单位和工作人员一经查实，严肃处理。六是中心党委进一步加大创文复检整改力度，及时更换公交车内和车体公益广告，利用公交车内电子屏滚动播放社会主义核心价值观、文明健康有你有我等公益广告并在每台公交车上安排一名防疫安全员引导乘客“扫码、测温、戴口罩”，耐心解答乘客问询，营造起优质乘车环境。同时在供水综合服务大厅设置学雷锋志愿服务台，显著位置张贴社会主义核心价值观宣传图板、行业规范宣传图板、禁烟标识等内容的公益广告图板，确保整改工作抓出实效。在全市创文阶段性工作大会上市政公用事业服务中心开展的创文工作得到市委书记赵万山同志的表扬。七是中心党委对汽车公司党政主要负责人提出批评，并进行谈话提醒。

5．关于“民生工程质量把关不严。施工质量控制监督不实。现场质量管理体系检查记录有缺失，部分隐蔽工程检查等记录记载不完整”问题的整改。

整改落实情况：一是组织机关市政工程科、企业管理科工作人员与所属企业相关人员开展工程建设业务知识和法律法规学习，并邀请工程施工监管领域专家为所属企业开展业务培训，不断提高工程质量监管能力和水平。二是进一步强化工程质量监管责任意识，按照“谁分管、谁负责”的原则，由班子成员对分管企业建设工程质量承担监管主体责任，定期听取班子成员工程建设监管工作情况汇报，组织有关人员深入到施工现场对工程管理、材料管控等进行监督检查，认真填写各项检查记录，从源头避免各类工程质量问题的发生。三是进一步完善企业管理目标考核机制，把工程质量、安全施工、监督管理、内业资料等纳入重点考核内容。四是进一步加强对工程检查记录的科学管理，选派专人负责文书审阅、资料归档等工作，并以此次巡察“回头看”为节点，倒查各项检查记录不完整、缺失等问题，确保工程档案完整、内业资料齐全。同时中心党委对自来水公司主要负责人提出批评，并进行谈话提醒。

6．关于“请假制度形同虚设。制度执行不严，干部管理宽松，病假无证明，部分没有销假时间”问题的整改。

整改落实情况：一是中心党委对2019年-2020年请销假审批单进行认真核查，经查：2019年，我中心请销假制度考核范围为机关事业编制人员，共计18人，全年人均请假1.11次。2020年，按照市委、市政府关于认真做好市直机关请销假工作的相关规定，为了进一步加强中心请销假制度管理，我们在18名机关事业编制人员参加请销假考核的基础上，将临时抽调机关工作人员纳入到考核范围，总计22人。其中特殊因素有：某同志因爱人患骨***在北京住院陪同治疗全年累计40天、某同志休产假122天、某同志在北京进行心脏病手术住院30天、某同志患肺结核住院治疗25天、某同志陪同母亲在北京看病16天、某同志住院10天、某同志参加市里组织培训9天。除去以上病产假及参加培训人员外，2020年全年人均请假1.86天。二是中心党委进一步健全完善机关请销假制度，规范请销假程序，并由机关行政办公室印发《伊春市市政公用事业服务中心关于严格执行请销假各项规定的通知》，选派专人负责请销假具体工作，及时督促请假人员履行请销假程序，认真填写相关内容及要件，做到请销假手续齐全。三是中心党委积极组织行政办公室和纪检监察室开展机关工作纪律等方面的抽查，针对未履行请假手续的不在岗人员进行通报批评，达到两次以上者取消本年度各项评优资格，并按照有关规定严肃处理。四是中心党委对个别基层党组织主要负责人进行了批评教育，要求他们深刻反思，召开班子会议认真学习中心严格执行请销假的相关规定，避免在今后的工作中出现此类问题。

7．关于“财务管理不规范。核销差旅费把关不严”问题的整改。

整改落实情况：一是中心党委加强对“中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定”和党内法规的学习，通过召开专题党委会议进行集中学习，进一步严明纪律、恪守规矩，做到引以为戒、警钟长鸣。二是中心党委积极组织财务人员认真学习财政业务知识、法律法规学习和财务报销规章制度，对出差报销单据必须严格按照出差标准进行审查，配齐配全相关出差事由、会议通知等要件，严格把关，避免违规现象发生。三是中心党委定期对机关及所属企业财务内控制度、账目管理情况进行专项检查，发现问题立即整改，整改不到位的，从严从重处理。四是机关计划财务科对所属企业进行集中排查，举一反三加强整改，坚决杜绝此类问题发生。

8．关于“对基层党组织换届指导不严”问题的整改。

整改落实情况：一是中心党委积极组织所属企业学习《***章程》和《***基层组织选举工作条例》等相关规定，提高企业党务工作人员换届选举工作水平。二是中心党委进一步加强对所属企业换届选举工作监督指导，购买中组部印发的《党组织选举工作手册》下发至基层党组织，在基层党组织换届选举时要求分管处级领导参会指导，督促所属企业严格按照《***章程》和《***基层组织选举工作条例》等相关规定开展换届选举工作，并对汽车公司、市政公司原党总支负责人提出批评。

9．关于“对基层组织建设把关不力。党支部设置程序不规范。支部、党小组划分不科学。委员设置不合理”问题的整改。

整改落实情况：一是中心党委积极组织党务工作人员认真学习《***支部工作条例（试行）》和《***国有企业基层组织工作条例（试行）》，提高党务工作人员党建工作水平。二是中心党委进一步严格审核基层单位党支部设置，督促基层单位严格按照《***支部工作条例（试行）》执行党支部成立、撤销程序。三是中心党委按照办公地点相近的原则科学合理设置党支部，现将自来水公司设置为三个党支部，其中中心城净水厂党支部采取多种方式开展党组织建设，利用钉钉工作群、智慧党建云平台、党员微信群等组织党员开展学习教育，并设立一水厂、二水厂及中心城净水厂党小组便于组织党员学习和开展活动。四是中心党委严格按照市委第八巡察组对园林公司、监理公司委员设置不合理要求进行整改，将园林公司党支部委员6人整改为5人,将监理公司党支部委员7人整改为5人，保证基层单位支部委员会委员设置合理。并对出现上述问题的党组织提出批评。

10．关于“党员管理不严格。审批党员不规范，未对发展对象填写预审意见；党委会议审批党员入党，未落实逐个审议和表决。考察写实不严谨。2019年将党务工作者培训与入党积极分子培训一并开展，主体内容缺失，未达到学时要求”问题的整改。

整改落实情况：一是中心党委举办党务干部培训班，组织党务干部重点学习《***发展党员工作细则》和市委组织部印发的《发展党员工作手续和程序模拟材料》，提高党务干部发展党员业务水平。二是中心党委进一步明确专人对发展党员材料进行预审，保证发展党员材料齐全规范。督促基层单位严格执行发展党员程序，按时提交党委会审批。三是严格执行《伊春市市政公用事业服务中心党委议事规则》，党委会议审批党员入党要逐个审议和表决，保证每名党员入党经过充分讨论。四是2021年4月14日-16日举办了2021年党员发展对象培训班，中心党委书记在开班式上作了讲话辅导，并抽调基层骨干人员，深入系统讲解改革开放以来党取得的光辉业绩、入党誓词的历史沿革、东北抗联精神和***《论***历史》内容，通过播放课件《全面贯彻党的十九届五中全会精神，确保全面建设社会主义现代化国家开好局》、《新修

11．关于“干部和人事管理不规范。党管干部延伸不够，未建立基层单位职数控制机制，副职和科级干部配备较多；未根据企业体量和岗位重要性，建立基层单位中层管理人员任免沟通备案机制，后续培养和梯次选拔缺乏规划”问题的整改。

整改落实情况：一是中心党委严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关法律法规，严格执行公示期制度，严禁考察组成员参与谈话推荐，将考察预告联系电话设为党委办公室电话。二是中心党委坚持党管干部的原则，建立基层单位科级干部职数控制制度，严格控制基层单位副职和科级干部数量，对各基层单位领导班子定岗定编，核定内设科室数量，科级干部人数总体削减15%；根据企业体量和岗位重要性，建立基层单位中层管理人员任免沟通备案制度，提高基层单位重要岗位管理人员能力素质；各基层单位制定中层管理人员后续培养和梯次选拔规划，保证基层单位中层管理人员后继有人。三是由党委办公室认真组织相关档案负责同志学习干部文书档案管理的有关规定，切实加强干部档案备份管理工作。

三、下步整改工作打算

巡察“回头看”整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段中心党委将继续按照市委工作要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动公用事业又好又快发展凝聚正能量。

（一）深入开展理论学习。中心党委将组织班子成员和基层广大干部职工认真学习贯彻十九届五中全会精神、***新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，严格落实好全面从严治党主体责任，充分发挥党的领导核心作用，以严的标准、严的措施、严的纪律，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党建工作科学化水平。

（二）开展党内法规学习。中心党委将组织班子成员和基层广大干部职工通过多举措、多形式开展法律法规学习，充分运用“学习强国”平台、“中国普法”、“黑龙江普法”公众号、微信群等新媒体推送学法内容，以开展理论中心组学习、“三会一课”、主题党日等为载体，推动党内法规与中心任务、党风廉政建设和反腐败工作相结合，确保全中心干部职工自觉遵守和牢记各项廉洁自律要求和纪律底线，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上始终同***保持高度一致。

（三）继续强化整改落实。中心党委将坚持抓整改落实力度不减，对市委第八巡察组反馈的问题一个都不放过，对完成整改的工作任务要建立长效机制，防止问题反弹。对需要长期坚持的整改问题，继续建立整改台账、整改措施、整改部门、整改责任人、完成时限，加强***督办，确保取得实实在在的整改效果。

（四）建立健全长效机制。针对第八巡察组指出的问题，继续深挖制度缺陷，完善制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。

（五）筑牢意识形态主战场。中心党委将把意识形态工作摆上重要日程，健全完善党委统一领导、齐抓共管、各负其责、共同配合的工作机制，教育引导广大干部职工深刻把握意识形态工作的极端重要性。在原有集中统一学习的基础上，进一步加强对干部职工意识形态的宣传教育，促使干部职工深刻认识意识形态工作的极端重要性。

（六）夯实保密责任意识。中心党委将积极通过各种形式开展保密宣传教育工作，把保密教育纳入中心年度学习计划，定期组织全中心干部职工学习保密知识，对领导干部和重点***人员开展正反面案例警示教育，切实加强保密责任意识。同时建立健全保密工作机制，定期对***计算机和***载体进行清查，认真做好***文件在拟制、收发、传阅、借阅、复制、销毁等各流转环节中的管理工作，确保做到不失密、泄密。

（七）严格落实党委主体责任。严格落实中心党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进公用事业各方面工作再上一个新台阶，以扎实的整改成效向建党100周年献礼。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话3602036；邮政信箱伊春市伊美区通河路88号；电子邮箱ycgyjdb@126.com.

中共伊春市市政公用事业服务中心委员会

2021年5月8日