努力创建高绩效机关

    机关作风建设水平既集中反映一个城市的核心竞争力和综合实力，又突出表现一个城市的品位和形象。面对新形势、新任务，进一步加强和改进机关作风建设，创建高绩效机关尤为重要。
    一、高绩效机关的基本特征
    高绩效机关以高素质公务员队伍为基础，以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，以较低的成本为公众提供优质高效公正的服务，并持续、创新、发展。其基本特征：一是具有现代公共管理理念。以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，促使机关和工作人员取得最佳业绩。二是具有全新的执政理念和能力。具有发展、为民、服务、法治、民主、科学、绩效、持续创新的理念和能力。三是具有高素质公务员队伍。由“廉洁高效公正”的公务员队伍组成。其中，廉洁是基础和前提，高效是核心，公正是关键。四是具有现代化管理方式和手段。采取先进管理技术和信息化手段，对机关进行科学、规范管理。五是具有明确的工作标准。从实现好、维护好、发展好群众的根本利益出发，以对科学发展、政治安全、城市精神和文化品位、社会和谐的贡献度来评价其经济、政治、文化和社会绩效，以群众满意不满意作为检验工作的标准。六是具有适应能力、竞争能力和持续创新发展能力。既能适应世界一体化、经济全球化的变化，又能在激烈的竞争中勇立潮头，更能持续创新发展充满生机和活力。
    二、建立与高绩效相适应的“六位一体”工作机制
    建设高绩效机关应研究制度建设的基本规则，坚持法治、民本、服务、公开、效率、监督、考核等原则，形成与高绩效相适应的“一岗双责”、规章约束、程序规范、绩效沟通、评估激励、执行监督等“六位一体”工作机制，做到目标决策化、执行责任化、监督考核化。一是建立“一岗双责”机制。创建高绩效机关首先取决于各级领导的重视和支持，建立“一岗双责”机制是建设高绩效机关的前提。各级机关要层层建立“一岗双责”机制，在抓好业务工作的同时，抓好机关建设工作，明确目标责任，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。二是建立规章约束机制。建立合理的机关管理规章制度是在公共领域用理性规则约束工作人员的重要措施，是建设高绩效机关的基础。要在学习贯彻落实《公务员法》和《国家公务员行为规范》的基础上，对原有的制度机制进行梳理，清除一些非激励因素，建立既符合高绩效机关要求，又简便易行的规章制度和约束机制，逐步在机关内部形成对事不对人的管理环境，使机关工作人员在公务活动中有章可循，自觉地正确履行自己的职责，做到依法执政、民主执政、科学执政，防止不良行为的发生。三是建立程序规范机制。建立科学规范的机关工作流程，实现机关工作运行程序化、规范化，是提高机关绩效的重要内容，是建设高绩效机关的核心。要进一步优化机关及处室工作的“线路图”和“时间表”，在机关处室内部、处室之间、处室与社会之间建立起科学、规范、便捷的业务流程。要进一步完善决策、执行、监督程序规则，减少工作随意性、避免权力滥用、遏制腐败现象，促进机关健康有序高效运转。四是建立绩效沟通机制。绩效沟通贯穿于绩效管理的全过程，是形成机关和谐的重要手段，也是机关工作实现高绩效的灵魂。工作目标的确定、分解、实施需要沟通，处室内部、处室之间、机关之间、机关与社会基层群众之间也需要沟通。绩效沟通机制的建立有利于在第一时间化解矛盾、解决问题，有利于明确目标、责任，实现各方面共赢。五是建立评估、激励机制。建立科学合理的绩效评估、激励机制是建设高绩效机关的关键。要按照公开、公平、公正的原则，对部门和工作人员进行客观、公正的评价，使其明白个体、局部工作对整体工作的贡献度，并按其绩效采取必要的奖惩、任免等激励措施，激发其责任感、成就感、荣誉感、自豪感，更好地发挥其主观能动性。六是建立执行监督机制。要以提高机关绩效为目的，建立执行监督机制，发挥监督、保证、预防、调节、反馈作用，适时的对管理范围内单位的行为、能力、运转状态、效率、效果、效益等方面进行监督检查。
    三、建立以绩效为导向的机关文化
    以绩效为导向的机关文化，应着重把握核心价值观提炼、执行文化体系形成、机关品牌打造三个重要环节，实现机关文化建设上的突破。一是提炼机关核心价值观。核心价值观的提炼是机关文化建设的基础。要从部门使命出发，以部门职能为根本出发点，在调查研究的基础上，引入先进理念，对机关的职能、目标、发展方向等全部价值理念进行挖掘、总结、提炼和升华，以形成既具有本部门特色，又具有科学性、统一性、系统性、现代性的机关核心价值观和价值理念体系。二是形成机关执行文化体系。形成规范的机关执行文化体系，是实施文化管理的核心内容。要以机关核心价值观为指导，对职业道德、行为准则、团队管理、沟通渠道、培训体系、激励机制、考核评估等实施规范化管理，形成既体现现代文明，又具有可操作性的、规范实用的机关执行文化体系。三是打造“机关品牌”。“机关品牌”的打造，是实施文化宣传的重要载体，具有内外双赢的功效。对内有利于统一思想、提高认识，增强凝聚力、向心力，激发工作热情；对外有利于树立机关形象、提升机关公信力和城市的竞争力。要以机关核心价值观和价值理念体系为指导，以执行文化体系为基础，优化品牌要素，使机关品牌在功能上体现时代精神，在管理上体现现代先进理念，在方式方法上采用信息、网络等先进技术，在评价上让基层和群众认可，在形式上具有鲜明的、个性化的机关特色和机关形象标志。通过机关品牌的打造，努力营造干事创业的工作环境、政通人和的法治环境、优质高效的服务环境，促进机关建设上水平。
    四、运用先进信息化手段实现机关管理服务高效化
    先进管理技术和信息化手段的运用将从技术层面为建设高绩效机关提供有力支撑。要结合机关实际，坚持提高效率、降低成本、方便群众的原则，广泛运用电子政务等信息化手段，着力在建立电子管理系统、搭建与社会公众互动平台、实现资源共享上下工夫，实现机关管理和服务手段上的突破。一是在建立电子管理系统上下工夫。通过对现有的机关工作流程进行改造，建立起各类电子管理系统。如：内部公文流转、审核、处理和日程安排、会议管理以及机关事务处理等办公管理系统；面向不同管理层的统计、分析等决策服务系统；面向社会的网上受理、审批、采购等公共服务系统；涉及重大事件的分析、处理和突发公共事件应急系统等，实现机关工作信息化、科学化管理。二是在搭建与社会公众互动平台上下工夫。通过网络，搭建与社会公众互动平台，既面向社会及时、准确地传递有关政策面导向、咨询、服务等信息，公布各类公共服务的内容、程序、办事方法；又利用网络收集、统计、反馈社会公众的各类信息、意见和建议，让人民群众有更多的知情权、参政权、监督权、意愿表达权，实现机关、社会、公众互动。三是在实现资源共享上下工夫。通过信息技术、办公自动化以及网络技术的普遍应用，在一定范围内实现信息、知识、人力以及创新成果等各种资源的共享，降低行政成本，提高机关绩效。
     （作者为市发展和改革委员会主任  詹  强）