这些事托起稳稳的幸福

安全和发展如鸟之双翼、车之两轮。五年来，我市坚持平安为基，社会治理扎实提效，金华市和8个县（市、区）夺得“一星平安金鼎”，浦江县获评“平安中国建设示范县”。市区涉众型重大历史遗留问题有效化解，安全生产领域突出问题有效治理，全民防诈骗工作取得阶段性成效，扫黑除恶专项斗争胜利收官，反恐反邪工作走在全省前列，网络生态“瞭望哨”工程走深走实，新冠肺炎疫情防控有力有效。

但我们必须清醒地认识到，社会治理、安全生产、常态化疫情防控等领域压力仍然较大。贯彻落实党代会精神，我市将统筹发展和安全，打造本质安全样板，争当全国市域社会治理示范。坚持系统观念，树牢底线思维，有效防范各类风险挑战。

守住安全底线，方能行稳致远，人民群众的获得感、幸福感、安全感才有坚实保障。我们要发扬斗争精神，力推除险保安，开创高质量发展和高水平安全良性互动的崭新格局！

【报告】

——平安建设进位全省第一方阵。深入开展平安护航党的二十大等系列行动，推动重大风险闭环管控、动态清零，确保平安建设走在全省前列、平安创建“连冠加星”。全面掌握疫情防控主动权。深化重点领域国家安全工作协调机制，打好反恐反邪反渗透主动仗。扎实推进道路交通、建筑施工、城镇燃气等生产安全领域专项整治，确保亿元GDP死亡率下降到0.01以下。

【深读】

全面掌握疫情防控主动权

金华市疫情防控工作指挥部实行集中办公，统筹调度全市力量，综合协调组和卫生防治、社会面管控、交通物流转运等11个专班分工明确，相互协作，高效运转。

“人物同防”把牢“外防输入”关口。一方面，将重点人群核酸检测作为精密智控重要内容，全面落实“四方责任”，强化部门协同，确保重点人群应检尽检、定期抽检，其他人群愿检尽检，提前排查风险隐患。全市新建21个核酸检测基地，目前日核酸检测能力达163.71万管。另一方面，深化进口物品闭环管理，持续提升防控处置能力。例如，对专业市场进口商品常态化管控，落实“一家不漏、一摊不漏、一人不漏、一件不漏、一天不漏、一项不漏、一地不漏”7项刚性要求。

以数字化改革为牵引，开发了“金华防疫在线”系统，实现流调溯源、人员管控、核酸检测、转运编组、集中隔离等全程闭环管控，正加快完善、迭代系统，既减轻基层工作量，又为指挥部提供决策依据、技术支撑。

安全生产领域专项整治

今年打好第二轮安全生产综合整治三年行动收官战，围绕3个专题和道路交通、城市建设、消防安全等9项专项整治，切实推动年度重点工作落实落细，加大监管执法力度，着力解决执法宽松软的问题。

加强安委会、专委会的统筹力，进一步厘清各成员单位职责边界，强化安全生产工作统筹督导，实现高效顺畅运转。持续完善安全生产问题排查、责任落实、闭环销号、举一反三和长效管理机制，解决应急管理领域难点、堵点及盲区死角。对事故实行“三必查”，每一起都要倒查领导、监管、主体责任，持续压紧部门、属地监管责任。

按照“什么问题突出就集中整治什么问题”的原则，今年组织开展5次以上专项执法行动，解决安全生产突出问题。应急管理与公安、市场监管、交通等部门完善案件通报、案情会商和联动执法机制，强化行刑衔接，形成执法合力。

争创全国社会治安防控体系建设示范市

近年来，全市初步形成了“地面有巡防、空中有监控、小区有技防、卡点有堵截”的社会治安防控体系，各类案件全面下降，群众安全感、满意度全面提升。目前建成“智安小区”1705个，惠及群众284万余人，建成涵盖银行、校园、加油站等“智安单位”1000余家，建成一批服务群众和守护治安的联勤警务站和警务室。

下一步，全市公安机关将以提高人民群众安全感为目标，新建和提升一批智安小区、智安单位、便民警务站、智慧社区警务室，强化网络安全保护，推进一村（社区）一警配备，深化矛盾纠纷联调联处，培育平安类社会组织等，多措并举，建成点线面结合、网上网下结合、人防物防技防心防结合、打防管控结合的治安防控体系，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。

“大安全、大应急、大减灾”体系

今年完善安全生产自然灾害应急指挥机制，加快构建“统一指挥、反应快速、上下联动”的综合应急管理体系，推动跨部门、跨层级快响激活、高效调度，及时有效处置各类突发事件。

我市坚持“不数字、难应急”，将高标准建成智慧化市级应急指挥中心，建设涵盖自然灾害、安全生产等领域的应急指挥驾驶舱，协同联动防汛防台在线、工业企业在线、危化品全生命周期安全在线、公安110、消防119等平台，迭代升级“应急大脑”，建立安全生产和自然灾害预警智控指数。建立跨部门可视化资源调用机制，今年实现偏远乡镇单兵/布控球配备100%全覆盖，各县（市、区）卫星便携站等设备100%配备到位，可视化指挥调度连通率、30分钟响应率和连线质量达标率“三个100%”，市、县、乡、现场四级30分钟内实现可视化调度。

【报告】

——法治建设体现一流水平。有效加强党对立法工作领导，聚焦大都市区建设、共同富裕等领域，出台一批管用有效的地方性法规规章。加强法律监督，发挥府院、府检联席会议作用，推进行政复议体制改革，实现行政诉讼案件总量年均下降10%以上，高水平创成全国法治政府建设示范市。深化诉源治理，加强“共享法庭”建设，全市万人成讼率年均下降5%以上。

【深读】

行政复议体制改革

通过改革，行政复议化解行政争议主渠道作用日益显现。市县两级已全部成立行政复议局和行政复议咨询委员会，全部成立行政争议调解中心，在全省首创行政争议“诉中交办化解”机制，常态化开展复议审判联席会议，近9成行政争议经复议后得到实质性化解。

今年，我市将健全行政复议案件“繁简分流”工作机制，推行行政复议案件类型化办理模式，提升工作人员办“精品案”、写“精品文书”能力，实现“简案快审、类案量审、繁案精审”，复议后败诉率控制在3%以下。开展“复议决定落实年”专项行动，完善行政复议决定书、意见书、建议书执行监督机制，督促行政机关整改提升。全过程开展行政复议调解工作，行政复议案件调解成功率达到45%以上。完善行政机关负责人出庭应诉制度，提升行政机关负责人出庭应诉能力，做到出庭出声出效果。

“共享法庭”建设

“共享法庭”整合浙江移动微法院、浙江解纷码、云法庭三个模块，以“一屏、一线、一终端”配置模式深入到村社、延伸到行业，实现数字化与法院业务的高度融合。依托村社、矛调中心等场所原有的信息化设备和场地，基本实现在不投入新的人力、物力条件下完成资源整合和高效利用，提供线上调解、远程开庭、巡回审判、法治宣传等司法服务。

“共享法庭”配有社区干部、驻点网格员和人民调解员开展调解工作，有效整合矛调中心、仲裁、公证等力量，打造数据共享、就近调度的多元解纷网络，为金华法院完善矛盾纠纷多元化解机制，健全基层治理体系作了有益探索和良好示范。

金华法院“多点”联动，已在全市范围内设立1675家“共享法庭”。到今年年底，将在全市范围内设立约2400家“共享法庭”，真正实现数智赋能，让人民群众在家门口实现公平正义。

“八五”普法

全民普法守法是依法治国的长期基础性工作，需常抓不懈。法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)，我市持续加大普法力度，突出宣传学习贯彻***法治思想，宣传《宪法》《民法典》，宣传与经济社会、改革发展、人民生活息息相关的法律法规，宣传党内法规等重点内容。

除了国家宪法日、宪法活动月系列活动，我市也将开展国家安全、社会稳定、疫情防控等专项普法宣传，培育公民法治行为习惯。围绕打造高效能治理浙中板块的要求，加强“后陈式”法治村建设，2022年实现全覆盖，助力打造共同富裕现代化基本单元和示范乡村。加强红色法治文化宣传、阵地建设，建成以数字化为核心特色的新型法治宣传教育基地10家，创新性文创宣传基地10家。用好“数智普法”，推动法治宣传教育领域的数字化建设、数字化应用和数字化转型，推进普法理念、内容、形式、载体的迭代升级。

【报告】

——社会治理争当全国先进。深化“县乡一体、条抓块统”改革，全面推进“大综合一体化”行政执法改革，迭代升级“一中心四平台一网格”县域社会治理体系，圆满通过全国市域社会治理现代化试点验收。构建矛盾纠纷化解“136”格局，推进源头治理、分级负责，全面实施“主官办信”，确保信访总量年均下降10%以上。

【深读】

“大综合一体化”行政执法改革

“大综合一体化”行政执法改革是全面贯彻***法治思想、建设法治中国示范区的关键抓手，是高水平推进市域治理现代化的重要举措。

我市因地制宜，根据地方特色进行有益探索，在全省首推县域“大综合一体化”改革试点、乡镇“一支队伍管执法”改革试点、“执法监管集成服务”联合执法升级版，全省首创行政争议“1+3+X”联防联调工作机制。通过聚焦事项划转落地、聚焦整合精简执法队伍、聚焦执法权限和力量下沉、聚焦数字化平台建设、聚焦改革要素保障，努力实现权力规则化、规则数字化、数字智能化，打造权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局。

全国市域社会治理现代化试点

我市以全国市域社会治理现代化试点合格城市创建（2020-2022年）为契机，持续迭代“三大经验”，积极打造“基层党建+社会治理”创新实践，不断推动社会治理体系完善、能力提升。对标人民群众对美好生活的新期待，按照“扛旗争先、崛起浙中”总要求，重点做好三个方面工作：

全面推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，迭代升级“一中心四平台一网格”县域社会治理体系，完成全市10个县级社会治理中心建设，优化完善“基层治理四平台”。

通过数字化改革，聚焦整体智治，在谋划打造、全面贯通、好用管用上有实实在在的突破，加快打造一批集中体现紧迫性、辨识度、影响力的典型应用，同时提升实战效果，加快特色场景复制推广。

按照“共建共治共享”要求，完善党委领导、发挥政府责任、注重社会协调、强调公众参与和法治保障的社会治理体系，实现政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动，形成“多中心、协同、整体”的治理模式，增强市域社会治理凝聚力和向心力。

矛盾纠纷化解“136”格局

金华开展县级矛调中心“终点站”机制全省试点，理顺管理体制，完善运行机制，创新“领导包案+专班化解”工作模式。全域推进试点工作机制建设，构建“源头治理、递进负责、逐级兜底”矛盾纠纷化解体系，努力形成矛盾纠纷化解“136”格局，即10%的矛盾纠纷化解在县级，30%的矛盾纠纷化解在镇街，60%的矛盾纠纷化解在村社和网格，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

我市将持续巩固县级矛调中心集信访和矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险研判等三大平台为一体的工作格局，加快向县级社会治理中心迭代进程，不断畅通群众反映矛盾纠纷途径，优化矛盾纠纷调处化解流程，健全县、乡、村三级矛盾纠纷上下协同、闭环解决机制，巩固矛盾纠纷化解“136”格局，努力实现“化解不上访、矛盾不上交、信访不出县”的目标。

网格员队伍专业化职业化建设

去年以来，全市共调整配备专兼职网格员15万余名，发挥“政策宣传员、信息采集员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员、社会事务管理员、网格居民服务员”作用，提升基层社会治理水平。同时以考核为导向，强化网格日常工作管理，健全完善网格责任追究和绩效管理等制度，建设推广“八婺网格·智联通办”应用，加强全科网格规范化建设。

接下来，我市将进一步规范精细全科网格建设，完善制度机制，让网格员真正聚焦信息收集、矛盾纠纷排查等主责主业；探索建设一体化村社网格平台，持续探索网格员队伍专业化职业化路径；完善政治激励、经济奖励等配套措施，打通优秀网格员上升通道，推动网格队伍“一网管理”，不断提升网格服务管理质效。