认清严峻形势严格管控措施确保大气环境质量持续改善

    全市大气污染防治即将迎来“年终大考”，11月21日下午，我市召开全市大气污染防治攻坚战第四次推进会，贯彻落实全省大气污染防治攻坚战第三次推进工作电视电话会议精神，安排部署我市下一阶段大气污染防治攻坚工作。市委书记王小平，市委副书记、市长徐衣显出席会议并讲话。市领导王明德、秦海彬、杨娅辉、郭鹏、刘涛、贾书君、胡小平、杨青玖等出席会议。

    全省大气污染防治攻坚战打响以来，市委、市政府认真贯彻省委、省政府各项决策部署，坚持党政齐抓、一岗双责、部门共管，按照科学治污、精准治污、依法治污的要求，全面实施“六控”措施，突出工业和燃煤污染控制、北山治理、“污染围城”集中整治，扎实推进大气环境治理工作向纵深开展，全市大气污染防治攻坚取得了阶段性重大成果，但与完成年度目标，与省委、省政府的要求，与全市人民的期望还有一定的差距，面临的压力和形势依然严峻。

    王小平在讲话中指出，现在距年底不足40天时间，今年我市的大气污染防治将交出一份怎样的成绩单，关键就看“年终大考”。各级各部门要更加重视起来，切实紧张起来，把注意力再往大气污染防治上聚焦，把执行力落实到坚决完成目标任务上来。

    王小平强调，一要明确任务差距，增强忧患意识。要明白环境问题不仅是环保问题。环境问题是民生问题，是发展问题，是政治问题，各级各部门必须增强大局意识、责任意识、看齐意识，以壮士断腕的决心、背水一战的气概、抓铁有痕的力度，持之以恒、久久为功，坚决打好大气污染防治攻坚战。要明白我市面临的严峻形势。截止到11月20日，我市环境空气优良天数与年度目标还有20天的差距，加之冬季气候不利于污染物扩散，完成年度目标形势严峻，压力巨大。

    二要坚持问题导向，做到精准发力。要抓好停产限产，对149家明确要求实施停产限产的工业企业，要不折不扣地落实到位，该停的必须停，该限的必须限，该错峰的必须错峰。各县（市）区都要对本辖区排放强度大的企业，坚决实施停限措施，确保管控要求不折不扣执行到位。要抓好扬尘管控，在道路扬尘方面，要突出“精准”二字；在建筑扬尘方面，要突出“严管”二字。要抓好散煤治理，坚决取缔各类违法违规散煤销售点，扎紧污染源入口，同时加大清洁能源供给力度。要抓好应急管理，加快建立环保、气象、工信、公安、城管等多部门协调联动机制，进一步提高污染天气预警和应对能力。对重点工业企业和重要区域实施专项***、专人监管。

    三要加强力量整合，全力推进工作。各级财政要进一步加大环保公共基础设施以及道路保洁、道路维护维修等公共管理方面的投入力度，全面提升政府管理和服务水平。各类企业要加大技术改造力度，提高清洁能源替代率。各县（市）区和各有关部门要合理摆布、调整充实力量，加大工作推进和督导力度，扩大工作面，提高工作成效。各有关执法部门要对环境违法行为实行“零容忍”，严格落实按日计罚、查封扣押、停产限产、行政拘留等行政处罚和行政强制手段，严厉打击各类环境违法行为，对涉嫌环境污染犯罪的，及时移送司法机关，依法追究刑事责任。要广泛宣传生态文明和绿色发展理念，增强群众的环保意识，引导公众参与到环保工作中来，自觉践行绿色生产、绿色生活、绿色出行，将每个人的“微能量”汇聚成为保护和改善环境的“强引擎”。

    四要严格督导考核，严肃责任追究。市委常委和副市长要带头落实包片、包专项工作制度，协调解决工作中存在的突出问题。政府12个环保督导组要进一步加大对县（市）区、市直部门落实环保工作的督导力度，加大督导频次，对发现的问题及时曝光查处，逐一***问效。要完善考核评价办法，坚决兑现奖惩。要保持高压追责态势，对破坏生态环境行为和失职失责问题毫不手软、坚决惩处。要严格执行《焦作市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，把“一次提醒、两次曝光、三次先免职后追责”作为一条铁的纪律，狠抓一批失职渎职的典型，以严肃的执纪形成震慑效应、推动工作落实。

    王小平强调，当前我市大气污染防治攻坚正处于最艰难、最关键的时期，各级各部门要提振精神、坚定信心、同向发力，坚决打好这场攻坚战，为建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”提供良好的环境保障。

    徐衣显在讲话中指出，第一，我们面临着严峻形势。当前，我市大气污染防治面临的空前压力和严峻形势，主要来自我市冬季不利的气象条件、落后的指标数据和年度目标。同时，我们又具备强大的动力，主要来自中央绿色发展的坚定决心，来自省委、省政府铁腕治污的坚决态度，来自广大人民群众的期盼。各级各部门要认清严峻形势，认识严重后果，变压力为动力，强力攻坚克难，努力完成全年目标。第二，我们存在着严重问题。从中央环保督查组反馈情况看，环保审批、执法和监管方面还存在不少问题；从防治攻坚任务推进情况看，一些工作进展滞后；从近期市领导督导情况看，还存在责任划分不清、规定执行不严、工作作风不实、措施落实不力、问题整改不快、追责力度不大等突出问题；从长效机制看，北山治理、“污染围城”整治等领域管长远的制度机制尚未完全建立。各级各部门要深刻反省、彻底警醒，强化措施、强力攻坚，确保各项工作落实。第三，我们必须采取严格管控措施。全力落实各项应急管控措施，坚决执行重污染行业错峰生产和停限产措施，对照管控清单，强化在线监测、电量抽查、驻厂监管、守点监督，确保执行到位。持续强化扬尘污染管控，开展清洁城市控制扬尘污染行动，严格落实施工工地“六个百分之百”措施，加强渣土运输车辆管控。有效治理燃煤散烧污染，全面取缔违法违规劣质散煤销售点，保障洁净煤供应。强力实施面源管控，严防农作物秸秆、树叶、垃圾等露天焚烧现象，严厉打击非法加油站（点），加大黄标车、老旧车扣缴拆解力度。全力抓好污染天气应急管控，摸清管控底数，责任到岗到人；加强研判预警，及时安排调度；健全工作机制，确保管控到位；加强人工增雨作业，为空气质量改善创造条件。全力提高大气污染综合治理水平，强化科学精准治污，加强污染机理研究，提升防治工作水平；加强技术手段运用，推进预测预报等能力建设；提升依法治污能力，完善环境保护法律制度；积极推进标本同治，推广使用清洁能源，加快供热管网建设，实施中心城市三年改造提升行动，加快装配式建筑产业发展，积极推进商砼产业园建设，推动城市绿色发展。

    会议还印发了《焦作市污染天气应急管控工作方案（2016年11月21日至2016年12月31日）》。