中共新宾满族自治县委新宾满族自治县人民政府关于2021年法治政府建设情况报告

新委发〔2022〕4号

中共抚顺市委、抚顺市人民政府：

2021年，在县委正确领导下，在市委法治建设委员会的精心指导下，县委法治建设委员会全面落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》和省、市关于对推进依法行政、建设法治政府的各项要求，坚持依法行政、依法决策，为新宾经济社会发展提供有力法治保障。现将新宾满族自治县2021年法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导，切实履行推进法治政府建设重要职责

我县继续坚持和完善党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党委对法治政府创建活动工作的领导。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，县委书记作为法治建设委员会主任亲自抓落实，并及时召开专题会议，讨论通过法治政府示范创建活动实施方案。县委法治建设委员会办公室充分发挥组织、协调、指导、督查职能作用，分解指标，下发工作任务，各部门按照会议精神，加强领导，把法治政府创建工作摆上了重要议事日程，实行领导负责制和绩效目标管理考核责任制，制定工作计划，落实具体工作人员，确保法治政府创建活动工作在各部门真正落到实处，创建工作经费保障落实到位。 

（二）认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

新宾县委参照市委议事协调机构设置，县委书记担任县委法治建设委员会主任,设副主任2人，委员由相关县领导及相关部门主要负责同志组成。县委法治建设委员会严格按照相关工作规则，指导、推动、督促、落实***、省委、市委、县委关于法治建设的具体工作要求，指导各协调小组及乡镇和各部门法治工作；围绕全县中心工作研究制定立法、执法、司法、守法普法等方面的重大原则、方针政策、总体方案、改革举措；研究部署重大督察任务。转发《中共辽宁省全面依法治省委员会关于印发

（三）完善法治政府建设推进机制，提升政府履职法治化水平

1.优化设置政府机构和职能。按照省市要求，全面深化党政机构改革，组建、重新组建和优化职责政府工作部门20个，实现我县的主要机构设置与中央、省、市基本对应，确保上下贯通、执行有力；设立深化党政机构改革领导小组，成立5个综合行政执法专项改革工作组，五大领域综合行政执法改革任务现已全部完成。

2.持续优化政府营商环境。向社会公布本级政府全部行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。县政务服务事项已经全部录入市政务服务网，可以与市同步。推进全省一体化在线政务服务平台建设，完成政务服务事项编制工作。推进审批制度由“3490”向“3450”转变。一般性经营企业开办时间在3个工作日内。在压缩不动产登记办理时限和提高不动产登记效率上下功夫,在住建局三楼组建了不动产登记大厅，税务及公证处都搬迁到大厅，流程再造实现了智能审批和链条办理，减少不动产登记办结日期。压减工程建设项目审批时限，全县工程建设项目审批时限由90个工作日压缩到50个工作日内。在全县范围内推进依申请类事项“四减”工作，取消兜底性申请材料，平均办理时限压缩到法定时限70%以下，提高即办件占比，行政许可类即办件占比约40%，平均办理时间压缩比例71.14%，平均跑动次数0.20次。

3.加强和创新社会治理。县政府进一步完善社会治理工作中的各项制度，健全纠纷化解机制。县乡村三级调解组织完备，全县15个乡镇“两站一中队”全部建成，运转良好，2021年全县村（居）民评理说事点全覆盖，个人调解工作室完成率达到140%，调解经费保障到位。设立企业事业单位调解委员会1个，设在公安派出所调解室15个、学校调解委员会1个，婚姻家庭调解委员会1个，各调委会实行联动，现已完成公调、婚调、商调、校调、诉调，五调联动机制。“一村一法律顾问”制度全覆盖。

（四）健全依法行政制度体系，提升依法行政能力

1.进一步深化法治建设，强力支持依法行政。县法院积极落实行政负责人出庭应诉制度，避免老百姓“告官不见官”。通过行政机关负责人出庭应诉，提高了行政机关对行政案件的重视程度，对有效化解行政争议起到了积极地促进作用。通过到案发地开庭、邀请机关代表旁听庭审、发放司法建议书、与行政机关交流座谈等形式，从根本上提高行政机关依法行政的能力和水平。对涉及土地征收补偿、城镇建设等重大敏感案件，加强与行政机关沟通，妥善有效化解行政争议，在充分保障行政相对人诉权的同时，助力法治政府建设。

2.坚持以人民为中心，在助推社会治理中贡献检察力量。县检察院推出“我为群众办实事”11项工作承诺及便民利民10项举措。建成全市首家集“信、访、网、电、视频”五位于一体的12309检察服务中心，线上线下联动处理群众诉求，用心用情解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。充分保障律师诉讼权利，探索实践“一次不用跑”创新，实现跨省跨市异地阅卷，受理律师异地阅卷35人(次)。建立非公企业案件绿色通道，对符合受理条件的涉企案件，实行“优先受理、优先移送、快速办理”。以案件质量主要评价指标为导向，定期开展业务运行态势分析，及时发现解决问题。以“求极致”的精神降低“案一件比”，严格控制退回补充侦查、延长审查起诉期限，强化提前介入实质性引导侦查，自行补充侦查率、提前介入率达到17.4%。

3.积极推进行政执法监督管理信息化平台录入工作。为贯彻落实《司法部办公厅关于全国行政执法综合管理监督信息系统开发建设和推广应用的通知》（司办通〔2019〕9号），开展我县行政执法信息化平台录入工作，印发了《关于开展“行政执法监督管理信息化平台”录入工作的通知》（新司发[2021]3号）文件，协调全县执法部门审批录入“行政执法监督管理信息化平台”。

4.全力改善执法环境，进一步提高执法水平。深入推进审核确认全县行政执法主体资格与行政执法事项清单工作。补全对在我县行政区域内进行行政执法活动的具有法定职能的行政执法机关，法律、法规授权行使行政执法职能的组织，依照法律、法规、规章规定受委托实施行政执法活动的单位的行政执法主体资格与行政执法事项清单进行审核确认。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作的落实。对相关部门进行行政执法“三项制度”专项调研督查，要求各部门把“三项制度”相关文件、清单、流程图、文书、公示等情况在司法局行政执法监督协调科备案审查，全面了解“三项制度”推进情况，发现的问题及时反馈给相关部门，并对存在的问题进行针对性的指导，提出相应整改意见，督促“三项制度”工作加快推进。认真落实涉企行政执法检查制度。起草提请县政府印发了《2021年度县政府部门涉企行政执法检查计划》，确认11 个县直机关的涉企行政执法检查计划50项，均在县政府网站向社会公开，确保行政执法检查依法、严格、规范实施。

5.健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展2021年度全县行政执法资格统一培训考试的报名工作，共有128人报名参加执法证考试及补考。为89名通过本年度行政执法人员资格考试的执法人员发放执法证件。建立形成执法日常检查监督机制，组织对全县行政执法机关的案卷评查、抽查等检查工作。对我县行政执法部门的行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等案卷进行了抽查，每个行政执法部门抽查10份案卷，共抽查了80余本案卷。

6.强化规范性文件备案审查工作。按照国家和省委省人大统一部署，集中开展规范性文件清理7次，开展涉及优化营商环境、行政处罚、知识产权、生态环境保护等地方性法规和规范性文件清理工作，及时废止或者修订与现行上位法律、法规不相适应的法规和规范性文件。梳理现行有效的地方性法规，增强规范性文件的系统性、及时性、有效性。强化规范性文件备案审查工作，委托政府法律顾问对备案文件进行审查。

7.全面推行法律顾问制度。健全政府法律顾问工作制度。县政府制定了《新宾满族自治县人民政府法律顾问工作规则》。对法律顾问职责、组成、选聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、经费保障、权利义务、日常管理等内容都作了规范；建立政府系统法律顾问工作队伍。县政府成立了法律顾问室，办公室设在县司法局，法律顾问室由3名专职律师和3名公职律师、县法院、检察院、法律援助中心等部门的7名法律工作者组成，负责协助县政府处理法律事务的咨询、顾问和参谋。县政府22个组成部门和全县15个乡镇都聘请了至少1名专职律师担任法律顾问。全县政府系统聘请法律顾问累计达58人，形成了一支年富力强、综合素质好、专业化程度高的政府系统法律顾问队伍。

（五）提升法治思维，加强法治宣传教育

1.加强领导干部、政府工作人员法律、宪法教育，提升法治思维。全县各级领导干部采取听法学专家专题讲座、集中学习部门法、观看普法小视频等多种形式学习法律知识，利用网络，组织领导干部、各级行政执法人员现场与网络相结合旁听庭审，以案学法，进一步规范行政应诉答辩、证据提交等各项工作，准确把握人民法院在行政诉讼中对行政行为的审查标准。领导干部和国家公务员依法办事、依法行政意识增强，大决策和重要活动主动征询各方面意见。建立健全了行政执法责任制、政务公开等一系列监督制约机制，推动了行政工作逐步走上法治化轨道。 

2.创新法治宣传教育，务求特色突出。加强社会主义法治教育，深入学习宣传***法治思想，开展宪法民法典等法律宣传活动。依托“村民评理说事点”“个人调解室”等场所，组织乡镇司法所普法宣讲员、调解员围绕***法治思想开展广泛宣传；深入开展“百人千场”普法宣讲活动，结合公共机构节能宣传周等重大时间节点，围绕***法治思想、《民法典》《宪法》、疫情防控、命案防范治理等相关法律知识，组织15个司法所开展法律进机关、进乡村、进社区、进企业等法律“七进”活动。今年以来开展各类普法宣传活动240余次，发放各类宣传资料近两万份，受教育总人数近5万人次。

3.各领域开展特色法治创建工作。今年以来，县司法局在法治文化创建中投入近4万余元，先后在大四平镇大四平村新建法治宣传长廊；在县城主要街路围绕***法治思想、宪法及民法点等内容制定宣传展板；打造新宾镇后仓村、响水河乡响水河村法治小广场；推进北四平乡北旺清村民主法治村建设工作；维修更新老旧法治文化阵地，搭建群众学法平台，提高广大群众法律意识。

二、法治政府建设中的问题和原因

（一）权责不清越位缺位现象存在

各职能部门工作落实不均衡，工作开展存在弱项，影响整体创建效果。有的事争着管、有的事推着管、有的事没人管。严格执行“权力清单”，坚持法无授权不可为;明确“责任清单”，坚持法定责任必须为，科学划分职责，明确部门职责边界。使每项权力对应的责任落实到具体部门和人员。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。

（二）重大行政决策制度有待进一步健全和落实

重大决策制定过程的公众参与度还有待进一步提高，对决策实施后的评估工作有待加强。希望能够从上层建设上明确公众参与的方式，在操作中有的放矢。对决策后的评估提供具体的、操作性强的方法及评估标准。

（三）法律顾问工作的广度和深度有待进一步拓宽提高

政府法律顾问参与重大行政决策论断、行政规范性文件审查等较多，但在另一些领域如信访接待等方面发挥作用还有待加强。政府、各单位、部门、企业、法人、村屯等对法律顾问服务需要持续上升，但区域内专业性人员数量过少，在提供法律服务方面存在深度不够、精力投入不够导致覆盖面大同时存在缺口的情况。解决对策，一方面增加专业法律人员数量。鼓励广大公职人员，尤其是政法工作人员学习法律知识，取得相关证书，增强单位主体内专业法律人员储备。另一方面考虑是否能够适当降低门槛，吸纳更多法律服务人员。

三、下一步工作打算

（一）提高政府立法的质量和效率

1.立改废并举推进立法计划执行。修改《新宾满族自治县农村公路管理条例》《新宾满族自治县农村生活垃圾分类及资源化利用管理条例》两部单行条例，废止《新宾满族自治县土地管理条例》《新宾满族自治县林业管理条例》的报批和备案工作；修订《新宾满族自治县县城市容和环境卫生管理条例》等工作。         

2.加快立法调研项目起草工作。继续深入开展对不符合《民法典》和《中华人民共和国行政处罚法》等单行条例和行政规范性文件集中清理工作。

（二）提升科学民主依法决策水平

1.规范重大行政决策程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定重大行政决策目录，将关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民法人和其他组织利益密切相关的事项纳入重大决策程序。

2.充分发挥法律顾问作用。认真落实中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，在县、乡政府及各部门单位普遍建立法律顾问制度。各行政机关的重大合同、涉法事项都要经过法律顾问、公职律师或有关专家的评估论证。组织好县政府法律顾问重新选聘工作。

（三）坚持严格规范公正文明执法

积极构建综合行政执法体系，加大重点领域执法力度。切实加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、交通运输、金融欺诈、野生动物保护、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，保障行政执法中当事人合法权益。严格执行违法严惩、终身禁入、惩罚性赔偿和巨额罚款制度，提高违法成本。健全重点领域行政执法部门与检察机关、公安机关移送涉嫌犯罪案件情况通报、移送等制度。完善行政执法程序，强化文明执法理念。同时，积极稳妥推进行政复议体制改革。

（四）全面提升公共法律服务水平，进一步加大普法宣传力度

制定《关于进一步加强全县公共法律服务平台建设 助力打造法治化营商环境的实施方案》，加强三大平台协调融合，明确三级公共法律服务平台建设标准、服务功能、人员配备、经费保障等内容，确定各单位职责任务和县年度考核指标。按照省委、省政府两办出台的《关于深入推进公共法律服务体系建设的实施意见》，市委、市政府两办名义出台《关于深入推进公共法律服务体系建设的实施方案》，结合新宾实际，细化制定《新宾县公共法律服务实施标准(2021—2022)》和《新宾县公共法律服务发展指标(2021-2022)》。

加强全县法治工作队伍培训，强化理想信念教育，培育一支革命化、正规化、专业化、职业化的法治工作队伍。制定出台新宾《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021－2025年》)。进一步完善国家机关普法责任制清单内容，全面推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，加大对本系统本行业本单位人员学法用法和管理服务对象普法力度。结合新宾实际，围绕县委县政府工作部署，广泛开展民法典与推动高质量发展、推进社会治理现代化密切相关等法律法规的学习宣传活动。切实把法治元素融入乡村振兴建设，加强村居法治长廊、法治广场、固定普法宣传栏、法治图书室（角）等普法阵地建设，确保普法阵地全覆盖。把普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程、各环节，开展实时普法。实施新媒体普法平台建设工程，充分运用新媒体新技术开展精准普法，不断提高普法的精准性有效性。全面实施“法律明白人”培养工程。加强“村（居）民评理说事点”建设，积极打造基层普法工作实体平台。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，深化行业依法治理，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。

中共新宾满族自治县委          新宾满族自治县人民政府  

                                   2021年2月11日