关于推进义务教育学校校内的双减工作的提案（第159号）答复

委员姓名：王大鹏、夏炎、历贺

提案内容：“双减”政策是国家教育部门针对义务教育阶段提出的减负政策，具体指全面压减孩子作业负担，还需要减轻校外培训负担。一减轻作业负担，二减轻校外培训负担。“双减”政策出台的目的是通过加强学校教育，提高学校课堂教学质量，优化作业布置，提升课后活动质量，减轻学生的课余负担，达到提升学生的综合素养，构建教育良好生态的目的。双减，旨在减轻家长的精神负担和家庭的经济负担，让学科教育重新回归学校主阵地。

随着“双减”政策的出台，也出现了不少新问题。

1、学生家长有人叫好，有人焦虑，更有人找不到方向。有的学生家长工作繁忙，难以抽出大量时间用于辅导孩子功课，且各家长学识水平、能力参差不齐，难以承担辅导孩子课业的重任。因此，部分家长对压减学科类的校外培训辅导难以适应。

2、“双减”政策出台以后，部分家长、学生的补课需求仍然存在，这就使得部分校外培训辅导机构从合法从事培训辅导转为“地下”辅导，如此一来，就会造成对辅导人员的从业资格、能力水平无法经相关部门审核，因此，教学水平无法把握，教学质量更无法保证。个别私人开办的辅导班为规避国家政策限制，不敢光明正大开办辅导班，往往隐匿于老旧居民楼办学，这样容易造成学生人身安全隐患。

3、“双减”政策施行后，减轻作业负担的重任落到了承担教育主阵地的学校、教师身上，其二者既要保证切实压减学生的作业负担，又要能够减中有升、减中有质的提高学生们的课业水平，可谓难上加难。

建议：

1、落实上来说，学校作为教育主阵地要切实发挥教书育人作用，要全面提升教学质量。通过统筹核定编制，配足配齐教师，使学校师资得到充分保障。要深化教学改革，优化教育方式，努力提高课堂教学质量，不仅压减作业总量，还要提效增值。学样要加强作业调控，扩大课后覆盖面及教材的深度延伸。不仅要应教尽教，还要因材施教，做到有教无类，满足学生家长的多样化需求。从舆论氛围上来说，要重视学生人格教育。分数是一时之得，如果没有健康成熟的人格，从一生的成长目标来看是不合格的，学校教育要避免过于重视分数，要注重从健康成熟人格角度促进孩子健康成长。

2、双减工作的落地，还应进一步提升课后服务水平，满足学生个性化需求，加大对课后服务教师和人员的激励，应该在教师“弹性上下班”和“课后服务补助”上出台新政策，规定教师每课时补助标准的区间范围，建议建立专项资金薪酬和奖励机制，学校要对教师们的工余量和工作时间进行合理调配，只有教师的付出得到了肯定和合理的待遇补助，才能解决课后社团、选修课，管理班难题，才能充分调动起教师的积极性，确保课后服务水平的提升。另外，课后服务可以通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或者志愿者提供，组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务等等。

3、建议深度挖掘家校之间联系，形成利于学生成长的积极环境，挖掘课程，服务学生课后社团，教育主管部门或学校可以通过家长、学校对家长进行专业性培训，让家长既能积极参与学生成长，又能对学生的学习和学校的教育教学起到积极正向的有效配合。

承办单位：皇姑区教育局

经办人：胡颖

联系电话:86842130

办复情况：

王大鹏、夏炎、历贺委员：

您提出的关于推进义务教育学校校内“双减”工作的建议收悉，现答复如下：

2021年7月24日，***、***印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。***对此高度重视，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作做出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待。双减的目的是减轻家长的精神负担和家庭的经济负担,让学科教育重新回归学校主阵地，是一项重大民生工程。因此，皇姑区教育局积极落实“双减”工作，针对出现的问题，结合实际积极采取措施，努力予以解决。

一、加大师资力量建设，提高教师专业水平

《意见》要求提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求。这使师资力量不足问题更加凸显，尤其体艺类学科专业教师。区教育局多次调研区内中小学教师缺编情况，结合市教育局招聘教师要求，近五年通过高校招聘、社会招聘、免费师范生安置以及劳务派遣等方式，招聘教师1397人，极大缓解了教师队伍年龄老化、结构性缺编问题。其中，去年招聘在编教师492人，其中体音美共137人，占比27.85%，变“按编招人”为“按需招人”，以满足学校课后服务要求。而且，为了提升教师的专业水平，创新培养模式，通过实施“四名工程”，构筑人才培育蓄水池，建设各类工作室33个，培育市级以上名师125人。

同时，皇姑区在“未来五年工作总目标中”明确指出，要建立适合卓越人才脱颖而出的体制机制，着力从教师职前培养、职业准入、入职培训、专业发展、职称评聘、编制统筹、薪酬保障等方面形成系列有序衔接的改革措施，推进各学段学科工作室建设，引领干部教师当好“幸福教育”的先行者、学生发展的引路人。

二、加强作业管理，切实减轻学生作业压力

1.强调作业管理有“三度”：设计有限度、布置有梯度、批改有温度

各校成立作业管理专班，坚持以学生自主完成为前提布置作业，鼓励教师丰富作业种类，设计探究性、实践性作业，推行“基础+弹性”的方式，布置分层、弹性和个性化作业，构建多元作业体系；建立作业公示制度，加大作业批改监督与评价力度，严格控制作业量、作业质量及批改质量。宁山路小学，以至远课程为引领，实现教师作业设计实施能力的升级，发挥作业的综合育人功能。项目化学习作业“种子成长记”，让学生经历与体验种子的生长发育过程；让学生认养一个动植物，感受生命的美好；从学习提升、推进落实、督导提升三个阶段推进“五项管理”工作。此项工作，皇姑区教育局荣列2021年辽宁省中小学“五项管理”工作创新举措和典型经验清单。

2.创新减负形式，减轻书包重量。以“书包瘦身，幸福皇姑娃”为主题，在全区小学推广“书包瘦身”活动。以“无书包日”“无书包周”“无书包月”等活动，逐渐落实最后实现“书包不回家”。昆山三校开展的以“书包瘦身记”为主题的专项活动被推送到国家平台进行交流。

3.教师指导，有效减负。各校组织教师充分利用每天的普惠性课后服务时段，指导学生在校完成大部分作业。有效解决学生家长辅导作业难的问题。

三、开发丰富课程，引入社会资源，提高课后服务质量

（一）建立个性多元的课后服务课程，满足学生个性化需求，促进学生全面发展

我区义务教育中小学每周以“5+2”模式提供课后服务，普惠性课后服务和个性化课后教育各1小时。对小学，普惠性课后服务以指导学生完成作业，进行答疑辅导为主。个性化课后服务以综合素质拓展为主，开展了科普、文体、艺术、阅读、劳动、兴趣小组和社团活动等。

一是个性服务特色化。在实施个性化课后服务的过程中，鼓励学校依托自己的办学特色开发“特色化”课程，既可减轻学生课业压力、促进学生个性发展，又能塑造学校特色文化，激发学校办学活力。辽宁中医药大学附属光明中学，结合本校中医文化的办学特色，开发了校本课程——中医文化走进校园，使同学们感知着传统文化的魅力，感受传统中医文化的责任和担当。学校接受了沈阳电视台的全面采访报道，展示了特色化个性课后服务活动。航空实验小学在传承以航空科技课程、航空特色校园文化的基础上，开设了航空模拟飞行、航模制作、无人机等课后服务课程，促进学校“航空科技特色”品牌的发展。

二是课程设置多元化。多元化课程的体系是学校开展个性化课后服务的根本所在。学校根据学生的年龄及特点，围绕培养兴趣、发展特长、开阔视野、增强实践、体质提升等方面，提供丰富多元的课程体系，务必做到课程“三开发”：开发活动型课程、开发拓展型课程、开发兴趣型课程。岐一实验，开发“黄继光少年邮局精品课程”；陵西小学，比邻新乐遗址，因地制宜开发新乐遗址项目化学习体验课程；童晖小学，则以四种途径：在课堂上浸润、在课程中实施、在基地中拓展、向家庭中延伸，开展多样化的劳动教育课程。

（二）引入社会资源，丰富课后服务内容

课后服务坚持“政府主导、学校主体、社会参与、学生和家长自愿参加”的原则，由当地政府组织推动，教育行政部门牵头负责，调动社会各方资源力量协调参与。赋予学校自主权，因地制宜设计课后服务项目，组织实施并对服务内容、质量进行管理。通过发展社会志愿者、购买第三方人员和有办学资质机构的服务等方式予以补充。如：航空实验小学，取得沈阳市群众艺术馆支持，为学校引进三位沈阳市非物质文化遗产传承人，承担满族刺绣、满族剪纸、沈阳泥人社团的授课任务；与辽篮退役球员所办俱乐部合作，引进专业篮球教练；引进退役的专业击剑运动员担任教练。 珠江五校，通过第三方招标公司公开招标，引进校外机构，共同开发具有本校特色的课后服务。岐山二校与沈阳师范大学教师教育学院举签署教育实习基地仪式和教育实践基地。此举将博物馆搬进学校，将宣讲团请进学校，丰富了学校课后服务课程体系。推动“校地合作”实践探索，与辽宁中医药大学共建附属学校。以“大中小思政课一体化建设”课题研究为切入点，推动中医药校本课程开发，探索中医药文化与中国传统文化的有效链接，开创了专业特色类高校与基础教育强强联合共建区域优质教育生态链的新格局。

四、畅通家校沟通渠道，加强家校合作，提高家长育儿能力

1.畅通家校沟通

区教育局通过“皇姑教育”平台大力宣传“双减”政策，公开监督电话，接收家长社会监督；组织学校通过微信、线上线下家长会、《家长一封信》、教育局及学校公众号等多种方式，发布“双减”信息，取得家长的认同和支持；在区域各学校间设立交流平台，通过皇姑教育公众号“双减”前沿（发表稿件36篇）、皇姑“双减”简报（4期），专刊（9期）等途径进行有效的经验分享，引领区域内学校互学共进。沈阳新闻报道宁山路小学课后服务工作，人民日报刊登珠江五校新学期双减举措，沈阳教育、指尖沈阳、网易新闻等多家媒体报道我区双减典型案例。

2.加强家校合作

在“双减”背景下，家庭教育显得尤为重要。各学校结合《中华人民共和国家庭教育促进法》，利用教学开放日、家长会等机会，组织学校教师或邀请专家，开展“家长论坛”“家长培训”等活动，转变家长们陈旧的教育理念，与时俱进，配合学校教育的同时，进入科学育儿、依法育儿的新阶段。如，110中学已经开展了两次“家长进课堂”活动，效果明显；线上教学期间，岐山一校推出“双减”智慧家校共育专题讲座等。

鼓励学校实施“两进一出”。“两进”，家长进校园，了解学校和孩子，做到理解有深度、支持有方向；家长进课堂，一是开设家长课堂，挖掘家长特长，激活教育资源，弥补课后服务师资不足，二是为家长开设课堂，通过专题讲座提升家长育人能力。“一出”，学校走出单纯的校园教育，与家长共同开发社会资源。如，宁山路小学，号召学生每天做一项家务劳动，与家人做一项健身运动，每周与家人交流读书的体会，去一次超市采购……引领孩子走出去，感受家庭的美好，多面认知社会；抓住线上教学这个关键期，提倡的家长参与线上教学活动，开展体验劳动实践活动等。

通过以上两步骤，家校社协通共育，发挥学校核心作用，全力帮助家长正确的教育观念，提升家长的育儿能力，努力缓解家长育儿焦虑，切实减轻家长负担。

以上是皇姑区在落实“双减”工作中有关师资建设、作业减负、课后服务、家校合作等方面的工作。接下来，我们将更加努力落实“双减”工作，减轻学生及家长负担，将“幸福教育”落到实处。

感谢你们对皇姑区教育工作的监督与支持。

皇姑区教育局

2022年6月28日

 撰稿人：初娉婷

审核人：孙永盛