区政协十五届四次会议关于首府经济开发区的有关建议（第143号）答复

委员姓名：任闽榕

提案内容：

皇姑区定位开发区建设作为皇姑区转型发展的先导区、产业升级的核心区、创新改革的试验区。围绕以下几方面提出建议。

一、第四代产业园区4.0

(一)产业园区4.0的三大思维

1.产业思维。园区开发者始终将产业发展而非地产经营放在园区开发的首要地位。

2.金融思维。融资层面：银行贷款、债券融资和ppp相结合的格局；聚资层面：构筑融资服务平台；投资层面：采用产业投资基金或物业入股方式，分享成长红利获取资本增值。

3.互联网思维。“互联网＋”成为产业园区发展的助推器，经济增长的“新引擎”、经济转型升级的“新支点”，企业发展的“新动力”、扩大消费需求的“新渠道”。

(二)产业园区的发展历程

在产业、空间、生态、运营、服务等多个方面体系化打造创新生态系统。第四代为产业生态型园区4.0。注重产业生态和跨界要素的链接。形成资本、政府、科研机构等各类生态要素、各主体深度链接、相生互动的平台生态网络；形成职住平衡“5分钟生活圈”，充分应用“云大物移智”等信息技术，形成有活力、多元化的创新生态综合体。

(三)产业园区4.0的演进路径

产业园区的规划建设只是开始，从园区驱动力、园区配套、园区运营视角看园区4.0阶段，更重要的在于园区运营与产业培育，正在不断的颠覆传统的思维模式。

二、产业园区4.0时代的四大开发模式

(一)最常见-政府主导开发模式；(二)最小众-主体企业引导模式；(三)最初级-产业地产商模式；(四)最潮流-综合运作模式；(五)产业园区4.0发展阶段模式分析。从核心驱动力、产业聚集动力、主要产业类型、产业发展需求因素、产业空间形态、园区功能、园区增值方式、与城市发展的空间关系和代表园区等方面，分析产业园区发展阶段模式。

三、产业园区投融资模式

(一)投融资发展趋势。1.向前端的一级开发延伸，参与产业园区的一级开发；2.向后端运营管理延伸；3.创新产业园区发展的投融资模式。

(二)投融资模式。1.产业园区开发建设一般路径；2.产业园区投融资模式的三大要素。

(三)开发建设中的三次资金需求。第一次：项目启动之初的财政注入可能不够维持开发区公司运转。第二次：大量的基础设施与公共服务设施建设需要资金支持。第三次：招商引资与厂商面对面谈判时需要成本。

(四)开发建设三阶段

1.前期投融资。园区政府搭建项目融资统筹平台，并与园区建设公司建立“委托-代理”关系的过程。2中期投融资。主要是基础设施项目和公共服务项目的建设。3.后期投融资。园区生地经过基础设施建设和公共服务项目建设，变成熟地，达到了出让的条件。

四、产业园区运营的五种创新模式

新的发展时期，产业园区亟待在管理体制、市场机制、运营模式上深化改革，以创新思维、扩大开放，实现“二次创业”。

1.产业链模式创新。按照“构建产业链、形成产业集群、构建产业生态”的创新发展模式。

2.战略化模式创新。结合产业园区自身战略规划的制定，与国家发展战略、区域发展战略、产业发展战略、市场发展战略进行叠加融合，从而以科学发展战略引领产业园区实现科学持续发展。

3.需求化模式创新。从满足需要转向设计需求，园区要满足产业发展平台的建设需求，企业要满足市场供应的需求。产业园区的发展战略设计与运营服务，都需要做好从“低端的服务现有需求”向创新设计与引导“高端的未来需求”转变。

4.结合化模式创新。要实现物理园区与云端园区、本地园区与远程园区建设结合；要实现重资源导入与轻资产运营、原有产业转型升级与培育孵化新产业、新企业紧密结合；要实现一线地区产业资源与二三线发展结合。

5.价值化模式创新。形成多元化价值发展。必须从园区土地开发、产业导入培育、园区运营、产业企业、持续发展等方面制定全流程、体系化、标准化的多元化价值实现模式，还要制定严格园区投资与奖惩退出审批机制。

五、产业园区管理机构的搭建

1.管理体系建设。地方政府及管理公司要与第三方机构形成深度合作，共同推进产业发展管理和推动体系的建立。

2.第三方机构全流程服务。为产业园区的发展提供从顶层设计、管理体系到推广招商的全流程解决方案，帮助地方政府及管理公司顺利实现区域的快速起步到成熟发展的顺利过渡。

顶层设计：内容涵盖产业分析、产业选择、产业竞争力分析、产业发展定位、产业空间布局、重大产业规划论证、开发模型选择与产业政策制定等多个方面。 

推广招商：依托第三方机构强大的产业资源整合能力，引领区域快速构建和提升行业品牌及影响力，并且全面推动产业的快速导入与聚集发展。

六、产业园区4.0时代的九大发展特征

 (一)定位“四新化”

以“新技术”、“新产业”、“新业态”、“新模式”为主要产业范围，形成良性产业生态。

(二)链接平台化

产业主体具有多样性和强关联性两大特征：生态主体多样性，产业主体间具有强关联性。

(三)空间交流化

满足“四新”型企业和员工的需要，在去边界化和内容生活化两方面，营造丰富多样、轻松愉快的交流氛围。

(四)职住平衡化

产城融合发展，打造生活配套的居住安全、休闲娱乐、文化教育、社交等多方面需求。

(五)服务生态化

密切关注企业发展动态，了解和预测企业需求，适时提供与企业特点相匹配的服务。

(六)管理智慧化

通过“智慧园区”的建设，在通信、政务、产业服务、民生、节能环保等方面提供高度智慧化的管理。

(七)盈利多元化

形成轻重平衡，兼顾长期回报和短期现金流的多元化盈利模式的园区可持续发展基础。

(八)区企一体化

园区运营商既当“房东”，又做“股东”；企业参与园区管理等措施，将园区利益与企业利益更加紧密的联系在一起。

(九)布局国际化

从锲入全球价值链的视角出发，促进生产要素跨区域、跨国界地有效互联互通；建立一种内外资本融合、内外技术交流、内外市场衔接、内外产业共同发展的新型发展模式。

承办单位：沈阳首府经开区管委会

经办人： 傅佳传           

联系电话:  86623213

办复情况：

尊敬的任闽榕委员：

感谢您一直以来对沈阳首府经济开发区发展的关注，您提出的关于经济开发区的有关建议的提案收悉，现答复如下：

您建议的产业园区4.0模式理念创新，具有极高的指导性、针对性和可操作性，您提出的产业思维、金融思维、互联网思维以及产业园区四大开发模式和投融资模式对于经开区的发展具有十分重要的建设性和指导性。

自2017年9月辽宁省政府批准沈阳首府新区为辽宁省级经济开发区以来，经开区即把功能定位为：沈阳科创产业示范区、沈阳北部商业中心区、沈阳数字创意特色区、沈阳生态宜居生活区。新区的发展目标主要为培育现代服务业和高新技术产业等新型产业和构建一流的“产学研”一体化平台。利用区域科研优势，为各类人才提供最好的工作平台。以稀缺的存量土地更新改造为发展契机，以更新、转型二类产业空间为主，对原有低端产业用地进行全面更新转型提升，坚持以科技和文化为引领，搭建完整的产业链，培育现代服务业和高新技术产业为主导的新型产业。

2019年7月委托上海产业转型发展研究院制定产业规划，即《沈阳首府新区产业规划项目成果稿》，确定经开区以科创服务、文化创意为两大主导产业，2021十四五开局之年，我们又再次聚焦，提出重点发展新一代信息技术、绿色环保、航天航空、新能源新材料四大战略新兴产业。

在十三五期间，首府新区发展活力增强。推进产城融合，聚焦主导产业，探索模式创新，以重大产城融合项目开发为支撑，C6科创走廊建设取得突破。首府未来城产城融合示范项目，已引进科创类企业40家，微软、海尔、大疆无人机等20个创新类、平台类重点项目（企业）相继落户。启动并完成西窑、东窑、东北木材等12宗土地整理出让，总出让面积126万平方米；万科、金地、华润等超50亿元产城融合项目落地，阿里云服务平台进驻，中移动云计算数据中心即将竣工，特色鲜明的产业地标正在形成，主导产业优势也在逐步形成。

截至2020年底，首府科创、文创两大主导产业相关企业共有1597家，占首府企业总数的27.4%，其中包括科创企业793家，文创企业804家（首府区域内共有9262家企业）。其中，2020年内通过国家高新技术企业认证的有20家，首府高新技术企业总数共61家，是2019年的2倍，是2018年的3.8倍。重点情况如下。

1.信创产业取得新突破。

辽宁省信创产业园，于2020年10月份落地首府，建筑面积共1万平方米，首批引进东华信创东北研发基地、华为辽宁鲲鹏双创基地、联想集团信创制造基地、奇安信网络安全实验室、麒麟软件信创技术中心等16家信创头部企业落户园区。现已实现满园运营，引入企业24家（园区运营管理企业3家，业务公司21家），总办公人员预计1300人，现已完成注册的公司19家（园区运营管理公司2家，业务公司17家）。其中，注册资金在100万元以上的共计17家，1000万元以上的共计3家，其中辽宁东华信创科技有限公司注册资金3亿元， 麒麟软件（沈阳）有限公司、辽宁聚联信息技术有限公司均为1000万元，注册资金总额为3.69亿元。辽宁省信创产业园B座以及东华、联想生产线项目正在积极筹备中，在谈及拟入驻产业园B座企业5家。产业园区内企业涵盖芯片设计、系统集成、基础软件、整机外设、应用软件、网络运营服务、数据库、信息安全、信息化咨询、安全服务等信息技术创新业态，初步构建产业生态。

2.首府区域内现有双创载体7个，较2019年新增5个，目前均平稳运行。分别为：首府云创中心、沈阳名仕科技文化产业园、首府未来坊、苏青科创工场、沈阳·苏青创新社区、辽宁省信创产业园、辽宁新材料创新中心众创空间。产业园面积为6.18万平方米，是2019年的4.75倍（2019年1.3万平方米）。

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是皇姑大有可为、大有作为的重要战略机遇期。我们将：

继续推动产业发展。坚持把发展经济着力点放在科创、文旅等主导产业上，聚焦细分产业，聚焦产业链条，推进数字产业化，产业数字化，围绕国家战略新兴产业，突出发展新一代信息技术、航空科技、绿色环保、新能源等重点产业，提高经济质量效益和核心竞争力；全力培育科创产业。加速推进数字经济集聚化发展、特色化发展。打造主题突出，产业特色明显的合作平台，深耕京津冀、粤港澳、长三角，持续引进优质企业。发展战略性新兴产业。推进信息技术应用创新产业发展，依托信创产业头部企业，构建信创全产业链配套供给体系，打造国家级信创产业园区；推动生产性服务业发展。优化主导产业生态，发展科技服务、研发设计、会展、商务服务等业态，抓好生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；加快生活性服务业发展。优化产业发展布局，发展新兴商业业态，推进生活性服务业向高品质和多样化升级。

加快项目建设。坚持项目为王。强化项目谋划，突出产业链条，引进整合区域产业基础、导入资源链接能力强的项目，提高储备项目转化率。加快产城融合发展。重点引进产业集聚的2个投资50亿元以上产城融合项目，实现信创园一期满园运营，推进信创园二期；大力发展楼宇经济。盘活存量资源，建立健全“米均效益”综合评价体系，运用智慧管理平台提供精准服务，多维度降低企业成本，吸引高质量企业入驻楼宇，提高商务办公楼宇的有效入驻率。

提升开放水平。加强对内招商引资。积极参与国内产业分工与合作，主动对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家重大区域发展战略，把握“苏辽合作”“京沈合作”机遇，承接产业转移和科技创新要素辐射，推动产业链招商。以举办全国信息技术应用创新峰会、清华校友三创大赛等大型活动为载体，开放场景资源，实现企业“走出去”与外部项目“走进来”。

十四五期间，在广大委员的关注与支持下，我们将以创新性思维、国际化视角、投融资理念和产业化逻辑将经开区作为皇姑区转型发展的先导区、产业升级的核心区、创新改革的试验区来打造。通过我们的不懈努力，沈阳首府经济开发区定会成为皇姑区北部重要经济科技强有力支撑。

感谢您对首府经开区工作的关注和支持。

                                                  沈阳首府经开区管委会

                                                       2021年5月8日

                          撰稿人：郑杰

                          审核人：侯东川