市行政审批局以案卷评查促审批质效全面加强执法规范化载体建设

行政许可案卷是行政执法活动真实客观的载体，反映了行政执法水平的高低。我市行政审批服务系统自2019年机构改革以来没有统一的行政许可执法文书和案卷制作的标准和范本，存在很大差异。

为全面推行执法“三项制度”，不断规范、提升全市行政审批服务系统的行政许可文书和案卷编制水平，加强行政执法监督和执法规范化建设，推动严格规范公正文明执法，盐城市行政审批局部署开展了全市行政审批服务系统首届十大优秀行政许可案卷评查工作，评选出十大优秀案卷，同时梳理出目前在行政许可事项办理及案卷制作中存在的共性问题和个性问题，取得了较好成效。盐城市局及亭湖等县（市、区）局的行政许可案卷分别在市、县（市、区）司法局组织的2021年行政执法案卷评查中获评“优秀案卷”。

规范优秀案卷评查流程。统一标准，组织自查。印发通知部署开展全市行政审批服务系统2021年度“十大优秀案卷”评选活动，要求各县（市、区）局和市局审批业务处对照《盐城市行政许可案卷评查标准》开展案卷自查，并做好案卷选送工作。市局结合实际进一步修改完善百分制行政许可案卷评分表，作为评选优秀案卷的依据，该评查标准是借鉴了省司法厅评选优秀行政许可案卷的标准。专家评查，研讨交流。邀请了市司法局、市中级法院、盐都区法院、盐城师范学院法政学院法学教授、律师等相关专家组成专家组，分为3个小组，对各单位、各审批处报送的28份案卷按照《行政许可案卷评分表》逐项记录每个被查案卷的存在问题，逐卷打分。每份案卷的得分是由2位专家分别打分后的平均分。根据基础分不少于90分、案卷扣分点数量不大于5个等几个方面要求，确定10个优秀案卷名单。印发通报，整改提高。召开执法案卷专家点评会，各县（市、区）行政审批局政策法规科、审批业务科、市局各审批业务处人员参加会议。评审案卷的四位专家对阅看的每份案卷进行具体的点评，指出存在的问题，并结合行政复议、行政诉讼的要求，提出今后办理行政许可事项中应当注意预防的情况。参会人员阅看“优秀案卷”和普通案卷，对标找差，并进行研讨。并印发评选情况通报，公布十大优秀案卷。

放大优秀案卷评查效应。进一步发挥优秀案卷评查对推动执法规范化“指南针”的作用。优秀案卷评查是强化行政审批部门内部监督的一个重要手段，案卷评查的过程同时也是一个相互学习的过程，能够增强执法人员的责任意识和质量意识，增强将每一个行政许可案卷办成优秀案卷的行动自觉。强基础、抓规范、促提升，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，不断提升行政执法水平。改变了之前部分行政许可事项办理存在不符合《行政许可法》规定的程序性要求的状况，确保程序合法、行为规范。

提升优秀案卷评查成果。将案卷评查工作制度化、平时化，采用交叉互查方式进行，发挥灵活运用“三面镜子”的作用。善用“显微镜”查找问题，在法律适用、办理程序、文书制作、案卷归档等细节，从严从细找准问题。借用“放大镜”相互学习经验，举一反三，以弥补自身在案卷制作中的不足。活用“望远镜”指引方向，对评查中发现的问题进行整理并形成问题清单，及时分析、总结、归纳并制定整改计划和措施，完善相关制度，进一步规范行政执法行为，提升案卷制作水平。研究制定符合法律法规要求的、统一的全市行政审批服务系统行政许可格式文书，牵头组织市、县（市、区）局政策法规、审批业务条线的业务骨干编写执法文书制作范例和案卷范本。力争用2-3年时间，我市行政审批服务系统行政许可案卷制作水平能够处于行政执法部门第一方阵。同时，以问题为导向，加大对一线行政执法人员的业务培训力度，举办行政许可理论实务主题讲座，提高行政执法人员对法律、法规和规章的学习理解能力，提高行政执法文书的制作运用能力等，全面提升执法人员的综合素质，打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的执法队伍。