自贡市自流井区发改局关于2018年自流井区县域经济发展情况的汇报

中共自贡市自流井区委办公室：
　　按照你办要求，我局始终以***新时代中国特色社会主义思想及四川篇为指导，坚定贯彻******对四川工作系列***精神，深入落实省委十一届三次全会、市委十二届六次全会和区委十一届五次全会的系列重大决策部署，牢固树立新发展理念，坚持以县域经济高质量发展为统揽，以统筹推进两区发展战略及三大片区建设为抓手，扎实做好基础设施建设、现代综合物流园区、乡村振兴示范区、特色旅游、生态环境保护、社会民生、改革开放等各项工作，2018年自流井区县域经济实现了新的发展。现将情况汇报如下：
　　一、经济社会发展基本情况
　　（一）地域情况简介。自流井区地处四川盆地南部，是四川省自贡市中心区，是全市政治、经济、文化中心，是四川一带一路和南向通道的重要节点。全区幅员面积152.94平方公里，辖4个街、3个镇、4个乡、51个村、51个社区。2018年年末户籍人口预计为36.8万人，常住人口预计49万人。
　　（二）产业发展情况。2018年底，全区三次产业结构为1.45:28.03:70.52。在库规上企业143个，其中：规模以上工业企业39户，资质建筑业38户，规模以上商贸专业27户，规模以上服务业31户，资质房地产8户。在东方电气集团东方锅炉股份有限公司、四川大西洋焊接材料股份有限公司、四川久大盐业公司、四川省自贡市大商投资有限公司、四川华芝药业有限公司等一批龙头企业的带动下，逐步形成了以盐业化工、重大装备制造、现代商贸物流、特色农业、农产品加工、休闲观光旅游等为代表的特色优势产业体系。
　　（三）产业园区建设情况。下辖西南（自贡）无水港，总体规划面积为37.18平方公里，已开发面积8平方公里。按照省委四向拓展、全域开放的要求，以南向开放为重点，紧抓新一轮南向开放、跨境电商与贸易增长、国际产业配套合作、四川自贸区深化改革等四大机遇，立足自贡及周边超过5000万人的市场需求，面向东南亚、南亚等广阔的海外市场，以港产城融合、科技融合、生态融合、人文融合四个融合为发展理念，以新一代港口绿色、智能、联营化发展为核心模式，以建设自贡北部湾东南亚等国际物流大通道为突破口，以国际物流体系构建、国际商贸发展、国际产业合作、国际文化交流四大板块为抓手，大力构建1+2的临港产业体系，全面建成一核四区，形成以舒坪片区为主、大山铺片区为辅的一主一次的发展格局，将西南（自贡）无水港打造成为国内一流、国际知名陆港。
　　（四）自然资源情况。境内自然资源丰富，有大量天然气资源和卤水资源，卤水资源中除含有大量氯化钠外，还有硼、钾、碘、锂、锶、铷、铯等30多种化学元素，为盐业和化学工业发展提供丰富物质基础。
　　（五）文旅资源情况。现保有国家级文物保护单位西秦会馆、桓侯宫（又名张飞庙），省级文物保护单位王爷庙，市级文物保护单位小桥井等各级文物保护单位及文物点328处。目前正在积极向省文化厅申报自贡扎染自贡剪纸等一批省非物质文化遗产生产性保护示范基地。享誉中外的历届自贡灯会均在辖区内彩灯公园举办，园内建有全国唯一的中国彩灯博物馆。境内尖山4A级景区是国家4A级自然生态旅游风景区和国家级水利风景区、省级森林公园，拥有全市中心方圆20平方公里内保存最完好的自然生态旅游资源，水库面积26余公顷，库容量2***万立方米，森林面积3200公顷，全区森林覆盖率34.38%，绿化覆盖率31.1%，人均公园绿地面积9平方米。
　　（六）经济社会事业发展情况。2018年全年，预计地区生产总值实现333亿元、增长6.0%。其中，预计农业增加值5.4亿元、增长4.0%。预计规模以上工业增加值同比下降2%。预计服务业增加值107亿元、增长9.8%。预计建筑业总产值实现175亿元、同比增长30%。预计社会消费品零售总额163亿元、增长11.2%。预计外贸进出口额全年完成7.8亿元。预计全社会固定资产投资完成85亿元。预计城乡居民人均可支配收入分别提升至35890元、17193元，分别增长8.8%和9.3%。
　　二、推动县域经济发展的主要做法及成效
　　（一）工业新旧动能转换平稳过渡。我区紧紧围绕633转型升级行动，逐步落实供给侧结构性改革三去一降一补工作任务，加快淘汰过剩落后产能，大力发展新兴行业，促进传统产业转型升级。一是大力破除无效供给。按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的总体要求，通过强化管理、扶持发展、严格准入、促进转型升级等方式疏堵结合，累计共淘汰落后产能企业7家。其中：文胜机砖厂20门轮窑生产设备已拆除完毕，大山机砖厂已切断生产用电，拆除部分设施，煜特建材5门立窑已拆除生产设备封堵窑门，达到淘汰要求。二是项目建设进展顺利。东方电气集团东方锅炉股份有限公司700℃以上超超临界锅炉用耐热合金应用研究项目、大型清洁高效电站锅炉高温高压部件智能制造项目有序推进。大西洋焊接产业园项目，6条普通焊条生产线已全面投产、5万吨实芯焊丝生产线、核电军工和药芯焊丝生产线普通焊条生产线项目正在进行试生产。西南（自贡）无水港植物油加工项目主体工程完工，即将投产。三是定向招商全面展开。全区紧扣工业产业新旧动能转换的目标，加大对新兴产业的分析和招商力度。全年开展工业定向招商3次，分别与重庆太极、北京阜康仁生物制药、嘉博文生物、中国易华录集团达成初步合作意向。新签约工业招商项目4个，总投资24亿元，其中双胞胎集团年产36万吨饲料生产基地2亿元、装配式建筑生产基地10亿元、农产品加工示范园10亿元、智能物流装配园2亿元。到位市外项目资金6.39亿元；到位省外资金5.04亿元，形成固定资产1.95亿元。四是强化企业科普服务。开展《自贡市激励科技人员创新创业若干政策》等政策文件宣传，鼓励企业科技创新。已培育大西洋，鑫剑科技有限公司等市级以上知识产权试点企业15户。推荐5户企业上报知识产权因素法项目，预计全年完成专利申请130件。出台《自流井区科普示范基地管理办法（试行）》，加大对农技协的帮扶力度，新发展农技协1户。建立尖山乡村振兴学校科普示范基地，形成示范引领。
　　（二）农业产业化进程加快。以农业增效农民增收为核心，着力转变农业发展方式，推动农业规模化生产、产业化经营，构建现代农业生产经营体系。一是加快推进农业特色产业基地建设。全区累计流转土地达2.5万余亩，建成规模种养殖基地和特色农业产业基地2.3万亩。围绕7000亩现代农业示范园区起步区建设，引进中农联、茂源农业开展现代农业园标准化基地建设，完成园区景观化打造1500亩，新建及改建特色产业1400亩。中农联现代农业产业园一期工程等17个重点项目陆续启动。二是持续推动农业产业化组织发展壮大。对全区5家农业产业化龙头企业、专合社和家庭农场开展助农贷工作支持，累计担保贷款金额达2484.5万元，用于产业化组织农业产业化发展建设。全区现已培育省、市、区级农业产业化重点培育龙头企业19家，专合社63家，家庭农场74家。2018年，预计实现销售收入9亿元，上交税金1800万元，带动农户4万余户，带动农民年人均增收2500元。三是加大新型职业农民培育力度。集中开展返乡农民工创业就业培训。依托尖山乡村振兴培训学院，积极开办农民夜校，聘请市区相关专家和农村乡土人才，针对返乡农民工提供农业生产技术专项培训及创业就业指导。全年预计培训返乡创业就业农民工2100余人次。累计发放农民工就业创业政策宣传指南2500余本，面对面帮助农业企业解决生产难题20余件，切实增强了返乡农民工创业就业的信心，提升返乡创业就业能力。四是做大做强农业品牌。深挖自流井特色，集中资源做大做强农产品品牌和地理标志品牌，用品牌化带动产业化，促进农产品走出去。全年获得省级以上名牌产品或著名（驰名）商标企业共计3户，获得绿色、有机、无公害产品认证企业5户，获得国家地理标志保护产品1户。
　　（三）现代服务业发展扩量提质。一是生产性服务业发展不断深入。川南（自贡）农产品电商批发物流园项目、四川华芝医药有限公司的华芝医药物流配送中心（一期）项目已完成建设内容，正在进行验收工作。力推互联网+服务业发展，成功申报自流井区电商产业示范区项目，获得省级内贸流通服务业示范县专项资金500万元。依托无水港建设项目整体优势，坚持铁海联动，突出商贸物流，加快保税B物流中心建立，提高跨境电商货物通关效率，加速跨境电商产业园区成型。二是文旅融合发展效果逐步显现。整合自流井文化旅游资源，深度挖掘盐灯文化、红色文化，积极策划飞龙峡桃花生态节、萄李芬芳采摘活动、金秋徒步游活动等一系列特色文旅融合项目。今年累计接待国内外游客590.3万人次，同比增长21.8%，预计实现旅游经济综合收入82.25亿元，同比增长11.2%。充分发挥华灯耀丝路巡展活动品牌效应，在多个海外中国文化中心及北京、成都等十个点位举办了同一盏灯点亮全球暨中华彩灯文化艺术展系列活动。签订北境之光温尼伯彩灯嘉年华灯展项目和2018华盛顿环球灯会嘉年华灯展项目合同，文旅融合发展效果得到逐步显现。三是商贸企业促销活动指导不断加强。动员辖区各商家超市和步行街根据法定假日情况，提前备货，做好节日促销，刺激线下消费。檀木林体育场汽车展、啤酒灯光节、尖山国际诗歌周等活动，累计成交金额约8亿元。
　　（四）基础条件日益改善。一是区域交通逐步完善。农村公路改善提升工程进展顺利。飞龙峡旅游快速通道已完成征地拆迁和杆管线迁改工作，伍富路改造一期等项目已进场施工。完成县乡道改造18公里，村道建设25.3公里。S427自流井区境内段工程项目，项目建议书已获市发改委批复，预计明年初可完成开工前期准备工作。二是水利设施建设稳步推进。狸狐洞水库大坝浇筑已达361m高程，取水隧洞开挖980m。自流井区农民聚居点污水处理设施第一期项目18个点位已实现全面开工，仲权镇建设村污水处理一体化设施建设完成正在试运行。舒坪镇生活污水处理工程已完成厂区主体工程及设备安装和截污干管建设，3月底投入试运行。金鱼河、朱公河综合治理PPP实施方案已经区委常委会、区政府常务会审议通过，现已完成新建厌氧池1个，实施生态补水约45万立方米。三是易地扶贫搬迁进展顺利。全面完成十三五易地扶贫搬迁任务，完成易地扶贫搬迁234人。在精准识别贫困对象的基础上，紧紧围绕搬迁群众生产生活条件、产业可持续发展，采取集中和分散安置等方式，2018年安置建档立卡贫困户23户65人，新建住房1625平方米。配套实施基础设施建设，搬迁户生产生活条件得到极大改善。四是城市品质大幅提升。23个成片棚户区地块已全面启动，已完成约1.7万户，116万平方米的房屋征收工作。2017年新启动15个项目已全面进入房屋征收剩余5%的攻坚扫尾阶段。新华印刷厂地块商贸文创项目成功签约，正在开展前期准备工作。全面完成厕所革命13个公厕建设任务，59条背街小巷整治。维修、整治沥青道路路面约26500平方米，临街绿化新栽植树木150余棵、临街面草花摆放共计240余万株，管护绿化300多万平方米。所管辖区道路完好率95%以上，路灯装灯率100%，亮灯率99%以上，排水沟、渠畅通，无污水溢流，做到了路平、沟通、灯亮，确保了人民群众出行方便和安全。

　　（五）园区承载能力不断增强。一是精准把握政策导向，及时调整园区发展定位。我区准确把握国家支持老工业城市产业转型升级示范区建设的重要机遇，主动融入国家一带一路发展战略和四川四向发展战略。按照市委市政府突出南向，拓展新兴大市场，强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区、南亚和东南亚开放合作的决策部署。充分利用西南（自贡）无水港资源优势，着力构建以三港联运为基础、以现代物流为核心、以临港贸易为龙头、以临港加工为支撑的现代综合物流产业体系。二是加大项目推进力度，园区基础配套设施日趋完善。园区临港商贸总部经济中心提前完成配套景观打造，正对土地进行调规并积极筹备土地挂牌工作。川南国际农贸城正进行项目一期室内外装饰装修，已部分交付业主，项目一期水产品交易市场投入运营。西南农商（国际）物流港已完成营销中心建设，项目一期5号楼已开盘预售，6、7号楼已开始主体建设, 项目二期68亩土地开始挂牌。园区西二支路完成370米道路修建，丹阳街西一支路工程项目招标文件已审定，丹阳街延长线已纳入S347道路规划，预计明年启动建设；通港大件路、G348城区段、舒坪安置房修建等项目正有序推进。截至目前，园区新增承载能力1285亩，占全年任务目标214%。三是物流企业加速聚集，园区产业优势逐步呈现。现已建成普润电商博览城、英祥钢材市场、川南农产品批发市场、西南农商（国际）物流港等特色商贸市场，普润电商博览城和英祥钢材市场已入驻商户500余户。随着西南（自贡）无水港植物油加工、自贡南铁路物流基地、自贡传化创发公路港城市物流中心、保税物流中心（B型）、川南电商快递物流园等一大批项目建成投运，园区供应链与物流产业优势将更加凸显。
　　（六）营商环境持续优化。一是全面深化商事制度改革，释放改革红利。我区全面推进0013标准，多证合一、证照分离、全程电子化、简易注销等商事制度改革逐步落实，全年累计发出多证合一营业执照1831张，企业办证时间缩短80％。扎实推进放管服改革，创优政务发展环境。率先在全市出台了政府权力清单和责任清单，对2000多项权力事项向社会公布，全区行政审批效率提升35%以上。进一步健全政务服务工作职能，为企业开办、运行提供更加便利化服务。二是积极构建诚信体系联合奖惩机制，加大知识产权保护力度。对依法查处的假冒专利案件进行网上公告，并抄送诚信系统监管机构，纳入诚信红黑榜，着力营造公平竞争市场环境。三是精准施策，服务企业扶持工业。多渠道广泛宣传《自贡市降低实体经济成本政策措施》，积极搭建政银企沟通交流合作平台，充分发挥工业企业应急临时周转金作用，动态掌握企业资金需求。目前已成功为百味斋等5户企业申请工业企业应急临时周转金10笔，总计7020万元，3户企业成功获得提升贷贷款1800万元。推荐上报中小企业研发机构2户，高新技术企业3户，东锅升级为省级院士专家工作站。协助企业上报各类科技项目23项，对上争取省级项目资金1088.9万元。四是统筹资金安排，加大创新创业帮扶力度。全年累计为42人申报高校毕业生创业补贴，发放创业补贴42万元。发放创业担保贷款1130万元，其中小微企业1060万元、个人贷款70万元。享受创新创业类税收优惠政策8户，减免税收共计130余万元。
　　三、县域经济发展中存在的主要矛盾和问题
　　（一）发展条件相对薄弱。自流井区幅员面积小，仅相当于自贡市其他区县的三分之一，城区面积仅有12.6平方公里，占全市建成区面积的十分之一。常住人口仅占全市总数的8.7%。全区除西南（自贡）无水港可少量布局工业企业外，全域无工业用地规划。自然资源匮乏、发展容量小，国土、规划等方面受到制约较多，导致发展条件相对薄弱。
　　（二）发展动能亟待加强。规上工业企业存量持续萎缩，今年规模以上工业企业预计净减7户，区属新兴产业数量仅占全区规模企业的18.42%，对全区经济发展贡献份额较少。投资增速持续回落，受房地产开发投资持续走低、民间投资不足、储备项目减少以及近期建材价格大幅上涨等因素影响，我区固定资产投资增速持续下滑。消费支撑乏力，受高校搬迁，棚改工作推进等的影响，我区城市人口持续外流，消费人群流失，原有商户开始陆续迁离我区，导致社消零增长乏力。
　　（三）发展政策支持不够明确。目前上级对我区县域经济发展的政策和资金支持呈碎片化、分散化，各部门的支持政策相互衔接不够，各项资金整合力度不足。区级各部门存在对政策掌握不全、把握不准、信息不灵等问题，错过了部分发展机遇。
　　四、加速县域经济改革发展的意见建议
　　（一）加大项目资金支持力度。一是在南向大通道建设方面，尽快出台支持西南（自贡）无水港发展的扶持政策，让西南（自贡）无水港充分享受到与高新区、通航产业园同等的待遇。二是在市级财政盘子中，建议向自流井倾斜。三是建议区本级出让土地出让金缴入区本级金库，中省市政策计提部分再由区本级上解。
　　（二）加速实施干部培养和高层次人才引进计划。一方面是突出担当作为，建立健全教育培训、考核评价、关心激励、容错纠错、澄清保护等机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。切实关心关爱干部，做好职务与职级并行工作，加大党内表彰奖励力度，培养选树一批先进典型，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。另一方面是实施高层次人才培养引进计划和学历提升计划，依托高端人才服务（储备）中心引进高端人才，促进双招双引，优化人才队伍结构。
　　（三）建立和完善服务平台，打造中小微企业发展空间。一是完善政务服务平台。继续深化行政审批制度改革，推进行政审批一条龙服务。推进电子政务，逐步实行网上受理、网上审批、网上监督，创新服务方式，拓宽服务范围。二是建立中小企业、个体工商户发展服务中心。整合各类资源，中小微企业发展提供如人才培养、技术和管理培训、创业辅导、企业诊断、信息咨询、技术支持、对外合作等多层次、全方位的服务。三是加快中小企业园区建设和产业项目建设。以园区为平台，加强中小企业孵化基地、创业培训基地建设，有效解决非公经济发展的用地问题和相关配套设施、服务等问题。