重源头重过程重结果重制度重基础——佛山五重措施推进全面实施预算绩效管理

     2017年，佛山市财政部门对现有全过程预算绩效管理体系进一步深化、完善，重点从源头环节、过程监控、结果应用、制度建设、基础保障等5个方面推进全面实施预算绩效管理。

　　一、重视源头环节，推动绩效目标管理向预算绩效评审转变。近年,我市财政部门除全面开展预算绩效目标管理外，着力强化预算绩效评审，加强预算管理和绩效管理的有机结合。2017年，

　　市财政局进一步扩大预算评审范围及评审内容，新增信息化专项预算评审，评审内容覆盖项目立项必要性、可行性、预算合理性及绩效目标科学性。顺德区不断深化参与式预算改革，一是通过开发手机移动端优化参与式预算的网络评议方式，完善公众意愿诉求表达机制；二是扩大单位参与范围，2017年共有21个单位，38个项目参加参与式预算，其中7个单位为首次参加；三是扩大参与代表范围，参与代表除了人大、政协及社会公众外，还特别邀请了党代表，使参与式预算工作置于党的监督之下。

　　二、重视过程纠偏，借助一体化系统推动预算绩效监控改革。2017年，市财政局继续推进预算绩效监控改革，主动将绩效监控与支出计划定期报送机制相融合，扩大绩效监控资金范围，取消了监控项目资金线，所有项目都纳入绩效监控范围；优化绩效监控方式，从项目自动预警提升到对单位整体支出进行自动预警；改变财政***流程，让支出科和预算科直接参与到绩效监控中，大大提高了监控效率和结果应用效果。禅城区通过一体化系统的绩效考核功能，对项目实行实时绩效***监控和年中绩效考核，并将考核结果应用到2017年预算调整中；并通过完善追踪问效、约谈、绩效扣分等动态监控机制，督促单位进一步加强财政支出执行管理工作，提升财政资金的使用绩效。

　　三、重视结果应用，引入监督推动绩效评价与政府绩效考核、问责机制相结合。我市财政部门积极主动引入人大监督，建立绩效问责机制；并将绩效评价结果与政府绩效考核挂钩，把财政资金使用效益作为考核各政府部门工作实绩的一项重要指标，加强绩效评价结果应用。市财政局利用预算联网在线监督系统，将单位绩效自评报告和重点绩效报告共享给人大查询，充分引入各方监督，有效促进单位增强责任意识。三水区财政局邀请了区人大财经工委相关负责人全程参加2017年财政支出绩效评价专家见面评审会，让人大部门直接参与到绩效评价中。南海区进一步强化绩效问责，推行双问责及内部问责的问责方式，明确立项与实施单位责任，强化主管部门职责。

　　四、重视制度建设，健全管理制度推动预算绩效管理规范化。2017年我市财政部门深入推进预算绩效管理制度化建设，从制度上规范和细化预算绩效管理。在绩效监控方面，市财政局制定了《佛山市市级预算绩效监控管理办法（试行）》，这是我市首部预算绩效监控办法。在预算绩效评审方面，市财政局出台《佛山市市级财政资金项目库管理暂行办法》和《佛山市财政局预算绩效评审内部操作规程》，规范财政局内部预算绩效评审流程，明确各科室职责，充分发挥评审结果参考作用。在第三方机构管理方面，市财政局制定了内部控制制度《佛山市财政局绩效管理委托第三方实施内部工作规程（试行）》，禅城区出台了《禅城区财政局中介机构选聘管理（试行）办法》，从制度上规范预算绩效管理工作委托第三方机构实施的行为。

　　五、重视基础保障，六方面夯实预算绩效管理基础。我市财政部门着重从组织机构、人力资源、系统建设、智库建设、指标体系、培训宣传等6个方面，夯实预算绩效管理改革基础。目前，市、区财政部门均设有专门的预算绩效管理机构，从事预算绩效管理工作24人，在组织形式和人力资源方面保证了预算绩效管理工作的有效开展。系统建设方面，均建立并使用预算绩效管理信息系统,大大提高了工作效率，为创新工作模式提供了技术支撑。智库建设方面，均通过政府采购程序确定绩效管理服务机构，规范第三方引入方式。市财政局建设专家管理信息系统，建立起市级预算绩效管理专家库。目前，入库专家数800多人。指标体系方面，均建立了共性绩效评价指标体系。部分区还积极探索建立个性绩效指标库。培训宣传方面，2017年市、区财政部门针对预算单位开展了预算绩效管理培训8次，合计培训1118人次；开展预算绩效管理宣传活动19次，发表各类文章、报道94篇。