六招精准发力构筑安全生产预防体系

桂城全面铺开六大重点项目，开创大安全生产治理新格局

    “出租房屋要登记，租户信息填仔细。消防知识需谨记，灭火器械要备齐。”今年以来，7万份印着出租屋管理顺口溜的《致出租屋主和承租人的一封信》，送到了桂城的出租屋主及新市民手中。

    出租屋综合治理，只是桂城正大力推行的安全生产六大重点项目之一。今年以来，桂城全面铺开六大重点项目，强化“人防+技防”，精准发力，重点击破村级工业园、出租屋等领域的顽疾问题，前移安全生产、消防安全管控关口，强化源头防控，构筑起居安思危、未雨绸缪的有效预防体系，全力开创大安全生产治理翻天覆地新格局。

    接下来，根据《桂城街道关于推进乡村振兴战略的实施方案》，在产业振兴方面，桂城将继续抓紧抓实村级工业园整治和改造升级，全面完成环保和安全生产整治。

    源头防控前移安全生产管控关口

    从安全生产、消防安全攻坚行动动员会，到再动员、再部署大会，再到问题交流会、专项整治会……自安全生产大排查大整治攻坚行动开展以来，桂城先后召开了上述4场重要会议。

    其中，今年2月，桂城街道召开的“安全发展为人民众志成城保平安”2018年安全生产、消防安全攻坚行动再动员、再部署大会，是桂城街道安全生产整治工作由重事中、事后监管向事前、事中、事后全过程管控且重源头防控转变的重要转折点。

    当日的大会上，桂城发布了“一鼓作气乘势而上，开创大安全生产治理翻天覆地新格局”实施纲领，吹响了“安全整治一鼓作气”行动的号角。

    桂城决意以六大重点项目助力安全发展，这六大项目分别是：重点升级村级工业园区综合治理机制，全面完成100个村级工业园区整治提升；重点实施所有农村集体资产项目交易前置审核，“不安全不出租”；重点运用智慧城市安全管理项目建设，进行能源管控，推行出租屋综合治理准入机制，全面掌握出租屋、流动人口基数，切断安全隐患能源动力；重点全面启动电动车充电桩建设项目，禁止电动车上楼充电；重点整治违法建设，实现“零增量、减存量”；重点推进农村社区、城市小区的电线电路、通讯网络线路整治，清除安全积患。

    号角一出，响彻桂城。数月来，桂城以火灾隐患、违规住人为标靶，以村级工业园、物流园区、小商品市场、出租屋为重点突破口，在全城全面铺开上述六大项目，管控关口不断前移，管控触角不断下延。

    如今，桂城正逐步构筑起居安思危、未雨绸缪的有效预防体系。以社区为单位，加大财政资金投入，引入社会主体参与，运用大数据、云技术等手段强化“人防+技防”，在问题最突出、隐患最明显的区域完成试点、做出亮点、打造示范点，全面扫清重大安全生产、消防隐患。

    同时，桂城通过街道与社区联动、军事部署、网格主战、快速处置、闭环管理，构建安全生产、消防安全“出实招、见实效”的处置机制，乘势而为，全力开创大安全生产治理翻天覆地新格局。

    接下来，根据《桂城街道关于推进乡村振兴战略的实施方案》，在产业振兴方面，桂城将继续抓紧抓实村级工业园整治和改造升级，全面完成环保和安全生产整治。

    六大招式齐发力

    招式1

    村级工业园改造

    园区美颜“腾笼换鸟”

    在桂城，共有逾百个村级工业园散落各处，总占地面积超1万亩，但园区多为单层厂房，以鞋业、机械制造等传统产业为主，亩均产值不足50万元，实属“大而不强”。

    为此，桂城发力村级工业园提升改造，腾笼换鸟，今年还将村级工业园改造列入六大重点项目，通过三旧改造“以工改工”、“以工改商”、“以工改住”和“旧园区改貌”以及招商引资等举措，加快三旧改造项目综合开发，以集体土地入市的改造模式取缔重污染、高能耗、低产出的企业，为创新发展腾挪空间。

    旧园区要改头换面，“美颜”只是第一步。桂城先对村级工业园进行外立面改造、线路整治、加强绿化效果、完善道路规划等，再按照安全生产“五个一”标准，提高安全管理水平，完善村级工业园区及周边安全配套设施，全面提升村级工业园区的安全环境。

    以平西(柚园)工业园为例，桂城通过对陈旧物业进行翻新、修缮，增加配套设施，结合园区产业特色，融入“安全生产”文化元素，让原本低矮的村级工业园摇身一变成为特色主题园区。

    如今，囊括平西(柚园)工业园整治在内的桂城街道重点改造项目中，有3个列入区重点招商项目。

    招式2

    “两违”建筑查治

    快速拆除违建清理隐患

    长期以来，桂城逾百个村级工业园所遗留的“两违”，埋下了许多消防、环保隐患问题，成为掣肘桂城升级产业和提升城市面貌的难题。

    如何***？桂城今年开启的“‘两违’最严查”模式或是有益探索。今年以来，桂城街道按照“尊重历史、分类处理、杜绝新增、消化存量”的工作思路，将违建整治工作与“创文创卫”等重点工作有机结合，集聚资源，精准发力，即查即拆，确保重点区域违建“严打击”，把安全隐患消除在萌芽状态。

    “快”字当先，违建快速拆除清理机制就是桂城率先摸索出的新路径。桂城城管局联合多部门对违法建筑进行安全认定和隐患排查，在认定违法建筑安全隐患较大后，立即强力做通产权人或建设人的思想工作并实施快速拆除，以最快速度消除安全隐患，做到“不留情面”。

    作为全区“两违”查治工作任务最重的区域之一，桂城交出的成绩单可谓亮眼。截至今年11月22日，桂城城管局今年共拆除违法建筑11.8万平方米，其中督促违法建设当事人自行拆除或由城管局组织施工队快速拆除违法建设168宗，面积达9.2万平方米，依法拆除14宗，面积达2.6万平方米。

    招式3农村集体资产项目交易前置审核

    制度创新强化村级工业园源头治理

    经过近几年的探索，桂城村级工业园升级改造工作逐渐成熟，就在今年，桂城又探索出农村集体资产（村级工业园）项目交易前置审核这一新策。

    今年，桂城创新出台了《桂城街道农村集体资产（村级工业园）项目交易前置审核实施方案》，明确将桂城各农村社区的集体资产交易项目，尤其是各村级工业园的集体资产交易项目纳入交易前置审核中，通过不同意交易、暂缓交易或提前提出约束性条款（如减少资产交易年限）等形式，严把准入标准。

    实施方案对桂城各个村级工业园范围内相关的集体资产租赁、交易、开发项目进行精细化管理。如对工业园内所有拟交易土地设置了产业要求、规划要求、环保要求、年限要求等前置要素，明确必须“带产业、带规划、带项目、带建筑品质”交易的基本原则，以此倒逼村集体发展高端产业项目，以制度创新加强村级工业园源头治理，实现城市与产业双提升。

    截止至今年10月，桂城共计审核集体资产交易项目4446宗，其中同意按原申请条件交易的项目2350个，不同意交易的项目362个，暂缓交易的项目326个，提出约束性条款的项目1408个。

    “不同意交易以及暂缓交易的项目多为存在安全隐患的项目，而提出约束性条款的项目中有1120个涉及关于安全消防隐患的条款。”桂城城乡统筹部门相关负责人介绍。

    招式4电动车充电桩建设

    绝大部分社区已配备

    在桂城大新社区富丰新城小区的电动车充电桩，数辆电动车有序地在充电棚内充电，当电动车充满后，电源还会自动断电，十分安全。

    富丰新城小区是桂城街道电动车充电桩建设示范点之一，成效明显。该项目落地后，小区居民的电动车可算是“安了家”，居民再也不用担心因偷偷在楼道或家中给电动车充电而引发消防安全问题。

    结合富丰新城等示范点的成效，桂城于今年全面启动电动车充电桩建设工作，切实推行不在居室充电、不上楼充电、不在梯间充电等“三不”要求，规范电动车充电问题。

    摸清底数才能精准施策，经摸查，桂城适合建设电动车充电桩点的有近400个。在推进过程中，桂城实施“政府鼓励、社区出地、企业出资、群众受益”的充电桩建设模式，通过引入社会资源，加快推进全街道电动车充电桩建设。截至目前，桂城已建成电动车充电桩400多个，充电插孔3000多个，覆盖桂城绝大部分社区。

    要彻底消除电动车安全隐患，还需提高全民意识。为此，桂城在楼宇电梯内的液晶电视投放宣传视频，印制并派发宣传手册，让防范电动车火灾的意识深入人心。同时加大对电动车上路后的交通安全管理，疏堵并举，规范管理。

    招式5

    “三线交越

    ”隐患整改

    清除“蜘蛛网”安全隐患

    在桂城一些村居，抬头便可见一张“空中蜘蛛网”，电力线、通信、广播电视线等线路交叉跨越等“三线交越”问题较为突出，不仅不美观，更存在较大的安全隐患。

    新增管线数量多，废弃线缆无人清理，社区通信管线布置不规范、通信管线数量多是通信管线混乱的主要原因。为解决这一难题，桂城于今年部署开展村居传输线缆专项整改工作，先行试点，分步推进，积累经验后再视情况进行推广。

    桂城先是到浙江金华开展“线乱拉整治”专题调研，并结合桂城实际，提出在桂城开展“线乱拉整治”的工作设想，明确各部门整治工作权责。通过电线电路检测、老旧电线电路改造、清理“蜘蛛网”式电线电路等手段，整治强弱电线电路，解决“三线交越”安全隐患。

    目前，桂城选取虫雷岗社区、林岳南福和中区南村等地作为试点开展线改工作，规范上述区域线路走向，美化市容市貌，杜绝强弱电线路交越的安全隐患，虫雷岗社区共有28试点片区，目前，包括西约翰林村等5个片区已完工，整治后村居内的网络速度有所提高，周边居民纷纷点赞支持。

    招式6　出租屋综合治理准入机制

    出租屋智能化***管理难题

    明年起，市民若在南约部分出租屋租房，或需多做一件事：需到社区流管站登记，方可拿到门禁卡。多做一步，得到的是更多的安全保障：住进经智能化改造的出租屋。

    为进一步加强辖区出租屋综合治理，自今年7月起，桂城全面部署出租屋综合治理及公共服务准入机制工作，同时推广出租屋智能化建设工作，防治结合，全面消除出租屋安全隐患。

    目前，各社区流管站正开展今年以来的第二次出租屋全面摸查，对存在问题的出租屋现场发出整改通知书，并***、督促落实整改；对既不符合确权情形，又不符合消防、房屋使用安全标准的出租屋，不予办理出租屋租赁登记(备案)证明，坚决不允许出租。截至11月16日，桂城共入户排查出租屋43529间次，其中检查发现存在隐患的出租屋15437间次，目前已完成整改的出租屋8438间次。

    整治一批的同时示范一批，打造典型。桂城积极推进出租屋智能化推广，选定南约为示范点，在该社区规模以上的出租屋进行智能化建设，在出租屋安装视频监控+门禁系统，以及简易消防设施，由社区流管站进行统一管理，门禁系统带有人脸识别功能，并与社区派出所相连。

    “首批智能化改造的出租屋，预计春节年前启用。”桂城流管部门相关负责人表示，未来，桂城将以点带面，从线到片，逐步推进出租屋智能化建设。

    数读六大重点项目

    “两违”建筑查治

    共拆除违法建筑11.8万平方米，其中督促违法建设当事人自行拆除或由城管局组织施工队快速拆除违法建筑面积达9.2万平方米。

    农村集体资产项目交易前置审核

    共计审核集体资产交易项目4446宗，其中同意按原申请条件交易的项目2350个，不同意交易的项目362个，暂缓交易的项目326个，提出约束性条款的项目1408个。

    电动车充电桩建设

    已经建成电动车充电桩400多个，充电插孔3000多个。

    “三线交越”隐患整改

    虫雷岗社区共有28个试点片区，目前已有5个片区完工。

    出租屋综合治理准入机制

    以南约为示范点，首批智能化改造的出租屋预计春节前启用。

    统筹/珠江时报记者关帅屏文/珠江时报记者杨慧通讯员何玉芬