佛山市禅城区体育发展十一五规划

《佛山市禅城区体育发展“十一五”规划》  

目 录  

一． 十一五规划背景………………………………………………2

（一） 群众体育……………………………………………………2

（二） 竞技体育……………………………………………………2

（三） 体育场馆……………………………………………………3

（四） 体育产业……………………………………………………3

二． 十一五发展规划总的指导思想………………………………3

三． 十一五发展规划表……………………………………………4

四． 十一五发展的指导思想，目标和主要任务…………………8

（一） 社会体育方面………………………………………………8

（二） 竞技体育方面………………………………………………11

（三） 体育产业方面………………………………………………14

（四） 体育场馆与人均体育面积…………………………………16

佛山市禅城区体育发展“十一五”规划  

一．十五规划背景  

禅城区体育“十五”规划期间，通过各方努力，在群众体育、竞技体育、场馆建设、体育产业方面取得了较好的成绩，2004年禅城区被广东省体育局命名为“广东省体育先进区”；被中国龙狮运动协会命名为“中国龙狮运动之乡”；被国家体育总局社体中心命名为“全国青少年保龄球训练基地”。但仍存在不足，整个区的体育发展仍不够平衡。  

（一）群众体育：禅城区获省城市体育先进镇社区4个，占全区镇（街）的44.4％；全国城市体育先进镇社区3个，占全区镇（街）的33.3％；1－3级体育社会指导员532人，按576,541户籍人口计算，每1084人中有一名指导员，还是偏低；区内体育辅导站193个，随着城市的发展，户籍人口的增加，还不能满足群众健身的需要。在打造体育品牌上，已初步形成的体育品牌有龙狮和保龄球运动项目，品牌较少，而且不够扎实。  

（二）竞技体育（业余训练）：建区以来，我区业余体校办校形式一直是落后于周边地区，办校水平也同周边地区差距较大，只有专职教练10人，只设田径、游泳、足球、篮球、乒乓球五个项目的训练，受训学生全部为走训生，没有一间三集中或四集中的体校。由于学生受训时间、受训的质量得不到保证，致使体校呈学生竞技水平提高不快，尖子运动员少的现状，如不加以整改提高，改变办校方式，将会排在市的后面。  

（三）体育场馆：“十五”期间，原规划建设的石湾体育中心项目，由于资金及其他种种原因，只建好一个简易的足球场及综合大楼的土建工程，成为“烂尾”工程。除此之外，整个区无新增体育场馆。对原有的新广场体育场、市区体育中心（游泳中心）只是作一些日常的维修保养来维持正常的使用，缺乏一间室内体育场或综合训练馆，使一些室内体育训练项目无法开展，室内的竞技比赛也难以展开。随着城市的发展，人口的逐步增加，体育人均面积要提高，就要政府加大体育设施的投入。  

此外，区内较规模的健身广场较少，只有石湾文化广场的健身广场，而且公园内或社区的街心公园的健身器材设置也较少，远远不能满足市民的健身需求。  

新建的住宅小区体育场地的规划还不够落实，应按人口的比例规划出区内的体育场地，设置体育健身设施供小区内市民使用。  

（四）体育产业：体育产业是“十五”期间发展以来的产业，由于起步慢，通过几年的努力，区的体育产业正在不断发展，体育经营场所不断增加，在管理上也逐步形成规范、走上正轨。但在培育体育竞赛、表演市场、健身娱乐市场来满足人们体育经营的需要以及办体育一条街方面与发展快的城市比仍较落后，体育产业的经济增长不大。  

二．“十一五”发展规划总的指导思想  

“十一五”时期（2006～2010年）是佛山市加快推进产业强市，文化名城和现代化大城市发展进程的关键阶段，也是我区建区以来实现经济总量翻番目标基础上经济社会发展实现新跨越的重要历史时期。禅城区体育发展“十一五”规划，是根据区提出着重把握的五个重点，并结合我区人口及体育工作的现状，重点从社会体育（全民健身）、竞技体育、体育产业、体育场馆四大方面提出禅城区体育发展“十一五”规划。  

总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立科学发展观，把增强人民体质，提高人民群众身体素质为出发点，以提升竞技体育的竞争力为突破口，以大力发展体育产业为推动力，以扩大体育人口为目标，推进全民健身“四个网络”建设，努力构建亲民、便民、利民的全民健身服务体系，全面实施“小康体育工程”，努力把禅城区建设成为体育强区和现代化的中心城区。  

三．“十一五”发展规划表  

佛山市禅城区（2006年­­­­­­——2010年社会体育工作规划表）  

禅城区体校2006——2010年发展规划表  

禅城区2006年至2010年竞赛及学校体育工作发展规划表  

四．“十一五”发展的指导思想、目标和主要任务  

（一） 社会体育方面  

1． 指导思想  

不断完善区内的全民健身设施，继续做好社区的创先争优工作；努力建设社会体育骨干队伍；大力扶持辖区的群众体育团体；全力支持和配合社区、机关、企事业单位举办各种类型的体育竞赛；积极组织和有效开展全民健身活动；为促进本地区全民健身活动的纵深开展，把禅城区社会体育工作推上新的台阶而努力。  

2． 目标  

积极争取区委、区政府加大对社会体育工作和活动的经费投入，充分利用禅城区现有的条件和资源，不断增加和完善现有的全民健身设施，努力营造良好的全民健身活动条件和氛围，最大限度地提高全区人民的健康水平。  

3． 主要任务  

（1）进一步加强对区内全民健身组织的指导。  

从目前的情况来看，禅城区内各层级的全民健身领导小组已经组成，体育局属下以及社区、企事业单位的体育协会正在有序地进行活动和开展工作，成为了本地区全民健身活动向纵深发展的基石。在今后的五年间，作为体育职能部门，在这个环节上的主要工作内容将是：进一步加强对区内全民健身领导小组的业务指导，完善对现有的，以及将会发展起来的各种类型体育协会的管理和督导，充分发挥他们在开展社会体育工作中的积极作用。  

（2） 广泛开展丰富多采的社会体育活动。  

近年来禅城区开展社会体育活动的总体情况展示，其工作的基础是扎实的，步伐是稳健的，成效是显著的，已经成为了全区体育事业发展的重要组成部分，因而，积极组织和开展形式多样社会体育活动，丰富人民群众的文体生活，提高广大市民的身体素质，仍将是社会体育工作的重要任务。为此，在今后的几年间，社会体育部门将认真总结以往的经验，利用现有的条件和资源，调动一切积极因素，根据各个时期的中心工作、任务，结合本区的实际情况和特点，广泛地开展群众体育活动，切实履行体育职能部门的职责和义务，把禅城区的社会体育工作推上新的台阶。  

（3） 全力扶持辖区群众体育组织。  

禅城区现有多个群众体育团体，会员达数千人。多年来在全区的群众体育活动中一直发挥着积极的作用。作为体育职能部门，在今后的几年间，将全力支持区内各群众体育团体的工作，尽可能协助解决他们在工作和开展活动的实际问题，积极扶持现有群众体育组织的发展，大力发挥他们在开展全民健身活动的主力军作用，共同营造全民参与体育锻炼的良好氛围。  

（4）加强社会体育骨干队伍的建设工作。  

禅城区现有各个等级的社会体育指导员500多人，积极从事着社会体育工作的指导事务，在开展全民健身活动中发挥着应有的作用。从近几年的发展情况来看，我区社会体育指导员队伍建设的速度较快，效果较好，形势喜人，充实了社会体育工作的内容。在今后的几年时间里，我局将继续加强这方面的工作，每年拟定切实可行的发展计划，有步骤地实施培训工作，使各级社会体育指导员队伍的建设工作能够向既定的目标迈进。同时，为满足和做好本区国民体质的测定工作，将在现有的基础上，有计划、步骤地进行基层、社区体质测定人员的培训和指导工作，按照现有的条件和实际情况，争取每年开展机关、社区等不同类型的国民体质测定活动，为有效开展全民健身活动提供基本的数据。  

（5）不断努力，做好全区的创先争优工作。  

禅城区现时的创先争优工作已步入一个良好的发展阶段，省级以上的创先率达50％以上。从长远的目标来看，全区的创先争优工作仍将是今后社会体育工作的重要任务，并按照上级体育部门的创先工作部署，有计划地、有步骤地进行。力争在2010年全部社区进入省级体育先进社区的行列，对有条件的省级城市体育先进社区，积极扶持参加国家级城市体育先进社区的创评工作。  

（6）进一步增设和完善区内的公益性全民健身设施。  

从目前的情况来看，禅城区辖的体育场馆条件尚可，但公益性的全民健身设施还处于一个较低的水平，成为了促进全民健身活动纵深发展的不利因素。2004年，在创建首批省级体育先进区过程中，从完善区内全民健身设施的做法上已积累了相当的体会和经验，为今后开展该项工作提供了有效的依据。  

在未来的五年间，利用现有的条件，加快增设和完善区内公益性的全民健身设施，为广大人民群众创造良好的健身条件，将是社会体育工作的一项重要内容。为此，我们将努力争取上级体育部门的扶持，争取区委、区政府对这方面工作的经费投入，争取各有关部门的大力支持，争取社区以及有关单位的积极配合，力争在这方面的工作有较快、较大的进展，为人民群众创造一个良好的健身环境，为提高人民的健康水平作出不懈的努力。  

（7）继续努力做好社区的体育工作。  

社区体育工作是社会工作的一个重要环节，是禅城区体育事业发展的主要内容之一。  

在今后的几年间，作为社会体育的业务部门，将继续加大力度，指导和扶持现时区辖的镇、街道办事处开展丰富多彩的群众体育活动，举办不同类型的体育竞赛，切实为基层办实事，为推动全民健身活动的进一步发展，提高人民群众的身体素质作出应有的贡献。  

（8）打造禅城区群众体育工作的品牌。  

打造禅城区群众体育品牌是社会体育工作的工作范畴，也是未来社会体育工作努力的目标。目前，禅城区已经拥有了龙狮运动品牌、保龄球运动品牌，成为了群众体育工作的二大亮点。在今后的五年内，我们将在确保现有品牌不断发展和发扬光大的前提下，继续挖掘和培养新的群众体育亮点：如发挥全民健身活动场所的社会效益和应有作用，积极扶持规模较大、独具特色、作用明显、成效显著的群众体育团体，进而形成群众体育工作的特有品牌。  

（9）切实解决落实社会体育工作的经费问题。  

社会体育工作是一项特殊的工作，需要相应的经费投入方可保障其工作成效的实现。无论从现在还是未来的五年间，确保对社会体育工作的经费投入，将是至关重要的环节。为此，需要区委、区政府不断加大对群众体育工作的投入，以保障相关工作计划的有效实施，以便使社会体育工作产生明显的工作成效。按照上级体育部门的要求，体育先进区对群众体育工作的经费投入必须保持在每年人均1元以上（以户籍人口计算）。以此为基础，禅城区每年的群众体育经费应保持在57万元以上，并应该每年给予递增。为此，要保证全区群众体育工作的稳定和持续的发展，有效解决经费的投入，将是一个重要而且亟待解决的问题。  

（二）竞技体育方面  

1．指导思想  

禅城区体校现有（常规）田径、游泳、足球、篮球和乒乓球等五个项目，体校学生约250人（全部为走训），在职教练10人（包括正、副校长2人）。根据体校目前的状况，我区办校水平同周边地区差距较大，因此，有针对性地，结合我区的实际，采取合理过渡，逐步完善，建立一所有特色的、为国家培养合格、全面的优秀运动苗子人材的三集中（集中训练。集中住、集中食）训练基地。  

2．目标  

1结合实际，合理过渡，办特色校。  

禅城区地域面积不大，人口相对集中，群众对体校带有一定的偏见，根据这种情况，体校应该以组成青少年体育俱乐部、锻炼身体为号召，以学习为主、训练为辅，培养德、智、体全面发展的优秀人材为原则，结合实际，合理过渡，走特色办校之路。  

2体校规模  

根据禅城区人口素质，群众体育基础及普及程度以及区体校现状，结合石湾体育中心设施条件，在未来几年中，拟增加部分对场地要求不高，资金投入相对较少，金牌数较多、具有雄厚群众基础的武术、羽毛球、剑击、网球、举重等项目，形成以田径、游泳两大项目为主，其余足球、武术等为辅的多年龄层次、多项目结构的业余训练体系。  

按照各项目训练要求的需要，以及训练基地的容纳能力，体校逐步招生至200人左右（住校），教练增加至20人左右。  

3 争取建设一所三集中或四集中的业余体校。  

禅城区是我市唯一无三集中的业余体校,建设三集中业余体校,既能填补了空白,又能达到保证学生的训练质量,提高学生的竞技水平,为国家培养和输送更多、更尖的优秀人材。  

（三）体育产业方面  

1．指导思想  

争取用5年时间，基本形成以体育主体产业为主，发挥体育自身的经济功能和价值的体育经营活动内容，如对体育竞赛表演、训练、健身、咨询、培训等方面的经营，培育出结构合理，高、中、低消费层次并举的体育健身娱乐市场新格局。并充分发挥行业协会的桥梁作用，加强对禅城区体育市场的规范管理。  

2．目标  

坚持体育产业化、社会化的体育改革发展方向，大力培育和开拓区体育市场，为全民健身计划的贯彻实施提供有力的物质保证。满足社会日益增长的体育需求，更好地为禅城区的经济建设和社会发展服务。  

（1）培育体育竞赛、表演市场  

结合全民健身计划和奥运争光计划的实施，积极引进和规范各类体育竞赛的经营活动，鼓励举办高水平的体育竞赛、表演活动，定期组织一些高水平、群众基础好、观赏性强的体育竞赛、表演。如足球、龙狮、体育舞蹈等。以满足人们体育观赏的需要。  

（2）加强经营管理，发挥体育产业协会的参谋，助于作用，促进体育产业的发展。  

鼓励各有关经营体育项目单位根据自身特点和市场需求，举办投资少，见效快，生存能力强的经济实体，并对现有的各类经营单位规范管理，充分发挥体育产业协会的作用，加强与各经营单位的联系与沟通。  

（3）充分调动各方面的积极性，积极培育健身娱乐市场。  

要依靠社会各方面的力量，积极引导社会各界投资举办体育经济实体，在现有的基础上，结合禅城区的实际，拟建“体育一条街”以满足不断增长的体育文化需求，在各居住小区鼓励举办多种类型的健身娱乐场所，使广大群众出门不需5分钟便能到健身娱乐场所参加活动。  

（4）培育体育***市场  

体育***是体育资金来源的渠道之一，扩大体育***销售规模，增加销售发行网点，争取社会各方面的支持，为全民健身和竞技体育提供资金支持。  

（5）扩大体育消费需求  

近年来，随着人们健康意识追求生活质量意识的提高，参加各类健身活动的人越来越多，健身娱乐是体育产业的核心产业，是满足人民群众有支付能力的参与性体育消费需求的行业，大力发展健身娱乐业，鼓励社会各界和不同所有制的单位与个人投资这一领域，是当前扩大体育消费的重中之重，利用双休日和“五一”节、国庆节、春节等长假日，有针对性地开放健身娱乐休闲项目，扩大体育消费。  

3．主要任务  

（1）提高对发展体育产业工作的认识，健全机构，加强领导各级领导要进一步提高对发展体育产业重要性的认识，象抓竞技体育和群众体育工作一样地抓体育产业工作。健全体育产业工作的机构，充实人员，有专人分管，从组织领导上予以保证。  

（2）通过体育产业协会，加强对体育产业的管理  

体育产业协会是加强体育企业、事业单位和个体经营者之间的合作、联系和交流，规范体育市场，促进行业自律，在政府和行业组织、企业之间发挥桥梁和纽带作用，为体育经营服务。  

（3）加快制定相应的管理措施，促进体育产业健康规范发展。  

以法治体、依法行政、依法管理、是发展体育产业的保证，与相关部门的配合，加紧制定体育市场管理的相关措施，加强对禅城区体育产业及简政放权的后续管理和监督工作，把体育产业的发展全面纳入规范化的轨道。  

（4）积极与有关部门沟通，争取优惠政策  

禅城区体育产业基础较薄弱，启动乏力，需要各方面的扶持，我们既要多方面宣传，多做工作，目前经营性体育健身娱乐市场的税收是按照娱乐税20％收取，并不是按照体育税3％收取。税收过重已经在一定程度上制约了禅城区健身娱乐市场的发展，要积极与有关部门沟通，制定体育产业发展的优惠政策，为体育产业的发展创造便利条件。  

（5）加强体育产业工作干部的学习和经验交流。  

（6）鼓励并支持在社区中开展体育咨询指导及策划、体育康复等各类社区体育服务活动。  

（7）鼓励境内外人士投资、改造兴建体育场地设施，进行股份制运营。形成“政府主导、市场运作、社会参与”的新的社会公益项目投资和运营管理体制。  

（四）体育场馆与人均体育面积。  

1．体育场馆的建设及管理。  

由于禅城区是佛山市的中心城区，而且佛山市2006年将承办第十二届省运会。所以在场馆建设方面，市已作规划，如禅城区的辖区内正在新建的岭南明珠体育馆、世纪莲体育场等。据了解，该场馆建成后交由市经营管理。  

到目前为止，禅城区无一个体育馆及综合训练馆属体育职能部门管理，从建设体育强区的角度来讲是达不到标准的，因此，在体育场馆建设与管理上提出三点建议：  

（1）体育场馆实行属地管理，资源共享，避免辖区面积范围内重复建设而造成资源浪费。  

（2）市新建成岭南明珠体育馆、世纪莲体育场后，能否将现市体育馆划归禅城区经营管理，弥补禅城区的空白。  

（3）如第1、2点不可行，建议在现汾江南路金城街的体育中心内新建一座综合训练馆。  

2．营造良好的健身环境，确保人均体育面积达标。  

2004年禅城区创建广东省体育先进区在区政府重视和支持下，对辖区内的体育设施方面进行了改善，在石湾文化广场增建了一个符合省健身广场标准的健身苑和分别在南庄镇文化广场、澜石街道辖区内公园增设和完善部分健身器材，使体育设施不断完善，现区的体育设施面积达963223平方米，以全区户籍人口576541计算，人均体育面积为1.67平方米，达到了省级先进标准。但主要集中在学校和一些单位、公共体育设施较少，未能发挥设施的作用。  

随着城市化的建设步伐，城市人口的增加，体育设施也相应地增加。因此，为确保人均体育面积达标，最大限度地满足广大市民体育锻炼的需求，要着重从五个措施上给予保障：  

（1） 对区管的三个体育场所加强管理，完善设施，更好地为市民服务。  

A．对现新广场进行维修改造，迎接2006年省运会的召开，承办好省运会少年男子足球的比赛项目。  

B．对石湾体育场原来未完善的体育设施及综合大楼进行完善。  

C．对体育中心的足球场增设灯柱，增开夜场。  

（2） 对现有的各大公园、街心公园没有体育健身设施的增加健身器材或健身路径。  

（3） 凡新建的商住楼宇或住宅小区，一定要按人口比例划出体育活动场地，放置体育设施。  

（4） 加强对现有学校及新建学校体育设施的配套。  

对现有中、小学的体育配套设施未达到标准的，在“十一五”期间希望得到区政府及教育部门的重视，划出专款完善设施，确保达标。  

对新建的学校，一定要按学校的面积、学生的人数的比例配套相应的体育设施。  

（5） 根据禅城区土地面积的变化，视政府的财力，尽可能划出一些土地作体育场馆用地，新建一定规模的体育场馆，这样，既可满足市民健身的需要求，也可承办一些国内、国际的大型赛事，丰富市民的文体生活，提升禅城区的知名度，促进三个文明的建设。  

修改    

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