佛山市禅城区2006年国民经济和社会发展计划执行情况和2007年计划草案报告

——2007年2月12日在佛山市禅城区

第二届人民代表大会第二次会议上

佛山市禅城区发展和改革局局长 刘飞虎

各位代表：

我受区人民政府的委托，向大会报告我区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案，请予审议。

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

2006年是禅城区加快结构调整和资源整合，全面推进改革开放和现代化建设，实现“十一五”规划良好开局的重要一年。一年来，我区紧紧抓住建设产业强区、文化名城、现代化大城市中心城区与富裕和谐禅城的历史机遇，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，创新发展模式，提高发展质量，优化发展结构，提升发展效益，顺利完成镇街行政区划调整，国民经济持续快速健康发展，社会各项事业全面进步，人民生活水平不断提高，基本完成各项经济和社会发展目标。

（一）经济持续快速发展，综合实力继续增强。坚持发展为第一要务，注重速度、质量和效益的协调。全年全区实现生产总值561.21亿元，比上年增长21％，比年计划高出6个百分点，提前一年实现“经济总量翻一番”的奋斗目标。其中，第一产业完成0.39亿元，同比下降6.9％；第二产业完成324.05亿元，同比增长19.8％；第三产业完成236.77亿元，同比增长22.7％。节能降耗工作初见成效，万元生产总值能耗下降4.7％，降幅高于年计划0.2个百分点。

（二）结构调整再创佳绩，集约化程度明显提高。按照中心城区“集聚、提升、高品质”的发展要求，坚持规划先行原则，切实推进“优二进三”战略，引导集聚发展和集约经营，加快结构调整和产业集群发展。全区实现工业总产值1220.03亿元，同比增长20％，完成年计划100％，工业增加值达302.96亿元，同比增长21.4％。普立华产值首次突破100亿元，海天、佛山照明、利乐华新、腾龙光学等骨干企业继续发展壮大，龙头带动作用更加明显。高新技术产业和新兴产业加快发展，光机电、电子信息、汽车配件、绿色环保等产业集聚发展态势逐步形成，全年新增国家火炬计划重点高新技术企业1家，省级高新技术企业4家。服务业发展有新的突破，中心城区服务功能不断增强，消费市场活跃兴旺。商贸、饮食、房地产等传统服务业稳步发展，会展、物流、旅游等现代服务业加快发展，第三产业发展首次高于全区经济增速，对经济的贡献率达45.9％。全区社会消费品零售总额170.12亿元，增长18.6％，完成年计划的103.1%。土地利用结构调整卓有成效，“石头经验”（石湾镇街道石头村的土地开发经验）创新集体经济发展新模式，旧城区、旧物业、城中村“三大改造”加快推进，完成新动工改造面积272.88万平万米，产业和城市发展空间得到有效拓展。

（三）中心城区建设步伐加快，重大工程项目全面落实。贯彻落实国家宏观调控政策，适度扩大固定资产投资规模，现代化大城市基础设施框架加速构建。全区完成投资总额209.08亿元，同比增长16.1%，完成年计划的100.9%。投资结构继续优化，主要呈现以下特点：一是基本建设投资持续增长。一环路西线南庄段、南海大道中、兆祥东路、季华路、岭南大道、汾江北路以及东平大桥等道路桥梁的新建、扩建或改造工程全面竣工，世纪莲、岭南明珠体育馆、佛山新闻中心等大型项目建成并投入使用，中心城区基础设施不断完善，完成投资128.74亿元，增长15 %，占投资总额的61.6%。二是更新改造建设势头迅猛。东平河北岸改造开发已经启动，普丽科技、国星光电等大型企业技术改造加大投入，更新改造完成40.04亿元，同比增长19.3％。三是房地产开发投资趋于平稳。全区房地产完成投资35.79亿元，同比增长25.2％。

（四）内外源经济同步发展，出口贸易形势喜人。中小企业融资担保体系和科技服务体系建设进一步完善，民营经济的主导地位继续增强。全区民营经济增加值204.54亿元，同比增长23.2%，占全区经济总量的36.5%。外向型经济加快发展，第三产业引资额首次超过第二产业。新引入世界500强企业两家，新加坡凯德集团、香港金地公司、香港中海房地产、瑞士费尔蒙特酒店等一批第三产业项目落户我区发展。全年实际利用外资1.92亿美元，比上年增长17.1%，完成年计划的97.5%。外贸出口持续增长，出口市场和结构不断优化，全年出口总值达56.44亿美元，同比增长37.3%，完成年计划的114.6%。民营企业和外资企业继续成为外贸出口的主力，其出口总额占总量八成左右。

（五）自主创新能力有新提升，科技综合实力明显增强。全面推进创新型禅城建设，2006年我区获得“全国科技进步先进区”称号，成为广东省首个新型工业化科技示范区和首批知识产权区域试点。全区拥有国家、省、市各类工程技术研发中心、生产力促进中心62个，拥有省级以上高新技术企业128家。全年我区专利申请总量1881件，其中，发明专利申请量271件，同比增长92.2%；发明专利授权41件，同比增长20.6%，居全市五区前列。名牌战略取得新成效，全年新增“中国名牌产品”4个，“中国驰名商标”4件。普立华和佛塑入选2006年中国企业500强。

（六）区域整合和体制改革取得重大突破，资源配置进一步优化。顺利完成“一镇八街”调减为“一镇三街”的镇街行政区划调整，加快推进工业园区管理体制改革，资源配置有效优化，加快发展的强大合力逐步形成。公共财政体制建设加快完善，全面铺开部门预算改革和国库集中支付改革，完善“收支两条线”和政府采购制度，建立协税护税网络，积极培育和扩大财源税基。投资体制改革和行政审批制度改革有效推进，全区投资总额56亿元的20个城市可经营项目成功推向市场，禅城固废流转中心、城市主要道路配套设施、高新区基础设施等一批项目建成并投入使用；全面启用行政效能电子监察系统，行政服务水平进一步提高。区级公有资产的管理体制及运营管理体系进一步健全，一批国有或国有控股企业的产权改革取得实质性进展。农村体制改革取得新进展，规范了农村集体经济管理和监督，完善农村股份合作制，全面引入社会中介组织规范村级财务管理，保持了农村稳定。行政管理职能下放工作稳步推进。

（七）财政金融形势稳定，人民生活水平逐步提高。全区实现地方财政一般预算收入13.42亿元，同比增长15.3%，完成年计划的100.2%；地方财政一般预算支出17.99亿元，同比增长22.1％。完成税收总额92.88亿元，同比增长5.2％。全区金融机构存款余额为1260.33亿元，比年初增长18.6％，其中城乡居民储蓄为624.95亿元，增长14.6％；金融机构贷款余额为832.56亿元，比年初增长17.2％。居民的收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入19315元，同比增长9.2%，完成年计划的101.2%；农民人均纯收入8838元，同比增长7.1%，完成年计划的101%。全区恩格尔系数30.5%，住房、教育、汽车、旅游等成为市民消费热点。

（八）各项社会事业协调发展，公共服务质量不断提高。

教育事业蓬勃发展。全面启动广东省教育现代化示范区创建工作，教育资源不断整合优化，职业教育和深化课程改革等方面取得新的进展，基础教育均衡发展，全面实行九年全免费义务教育。教学资源库正式推出，“家校通”工程基本完成，教育信息化水平不断提升。

文化事业绚丽多彩。出台《禅城区建设文化名城实施意见（2003年—2010年）》，加快文化体制改革和资源整合，全力打造“十五分钟社区文化圈”，加快联合图书馆建设，石湾陶瓷博物馆建成并对外开放，石湾陶塑技艺、剪纸、木版年画、狮舞、粤剧等被列为第一批国家级非物质文化遗产。成功举办第四届中国（石湾）陶艺文化节暨南风古灶五百年大庆等活动，展现了禅城深厚的历史文化底蕴，城市知名度不断提升。

竞技体育和民间体育不断发展。成功举办粤桂港澳台狮王争霸赛、首届世界夜光龙锦标赛和协办广东省第十二届运动会等重要赛事。张槎街道办事处被中国龙狮运动协会授予“中国龙狮运动名镇”称号。

医疗卫生水平有新的提高。不断加强公共卫生体系建设，加大公共卫生投入力度，加强对非典、高致病性禽流感、艾滋病等重大传染疫病的防治工作。建立健全农产品质量安全监督管理体系，整顿和规范医疗服务市场秩序，城乡医疗卫生服务水平进一步提高。大力开展爱国卫生运动，顺利通过国家卫生城市复查。

人口和计划生育管理工作有新发展。完善计划生育利益导向机制，搞好优生优育服务网络建设。全年人口出生率8.36‰，自然增长率3.67‰，计划生育率96.92%，全面完成人口与计划生育控制计划。

就业和再就业工程稳步推进。全区新增就业岗位30732个，安置城乡失业人员12549人，农村劳动力转移就业率为85.1%，城镇登记失业率2.02%，比年计划低1.48个百分点。

社会保障体系继续完善。全区参保单位总数18099个，比去年同期增加123个，参加养老保险总人数285418人，比去年同期参保人数净增15862人，城乡最低生活保障制度得到进一步完善。

全区环境质量保持基本稳定。主要污染物排放总量得到控制，全年空气污染指数（API）

积极推进“十项民心工程”，残疾人社区康复、全民安康、外来员工合法权益保护、防灾减灾、“米袋子”工程等各项工作也取得新成绩。精神文明建设取得显著成效，各种违法犯罪受到严厉打击，社会治安基本稳定。

在过去的一年里，我区经济和社会各项事业取得了长足的发展，但是，我们也清醒地认识到发展中存在一些突出的矛盾和问题：一是产业发展和城市建设管理与中心城区发展要求仍然存在一定的差距。二是经济快速发展与资源、环境的矛盾日益突出。土地资源紧缺，节能降耗和环境保护工作的压力增大。三是体制性障碍仍然比较突出，层级管理体制尚未完全理顺。四是社会不稳定因素仍然存在。因征地拆迁、劳资纠纷等引起的矛盾时有发生，社会治安和安全生产仍存在隐患。

二、2007年国民经济和社会发展计划的安排意见

2007年是全面实施“十一五”规划的重要一年，也是我区新一届党委、政府努力推进富裕和谐禅城建设，加快提升中心城区综合竞争力的关键一年。从当前国内外大环境和发展趋势判断，我区经济将保持平稳快速发展的态势。一是国际经济形势相对稳定。随着经济全球化深入发展，新一轮的国际资本流动和全球性产业转移进程加快。二是国内环境总体向好。我国宏观调控已取得阶段性成效，继续实行财政和货币“双稳健”政策，力促经济增长方式的转变，我国经济发展的良好势头将持续。广佛经济圈逐步成型，区域经济一体化进程加快，功能互补、辐射带动等有利因素将加快凸现。三是我区经济持续增长内在动力增强。近几年，基础设施建设步伐加快，产业结构优化提升，经济体制逐步完善，经济自主增长能力不断提高。这些因素，将为我区实现又好又快发展提供良好的机遇和条件。

根据区委、区政府的总体要求，在区二届人大一次会议《政府工作报告》提出的预期目标的基础上作适当调整，确定2007年我区国民经济和社会发展主要预期目标为：

──地区生产总值增长15％；

──单位生产总值能耗降低4.5％；

──主要污染物二氧化硫排放总量减少12％；

──工业总产值增长18％；

──固定资产投资额完成120亿元；

──社会消费品零售总额增长18％；

──外贸出口总值增长15%；

──实际利用外资增长10%；

──地方财政一般预算收入增长12％；

──城镇居民人均可支配收入增长8％；

──农村居民人均纯收入增长6％；

──城镇登记失业率控制在3.5％以下；

──人口自然增长率控制在市下达任务指标以内。

为实现上述目标，必须全面落实科学发展观，以加快构建社会主义和谐社会的重大战略思想为指导，根据《政府工作报告》提出的各项要求，狠抓落实，重点做好以下九个方面工作：

（一）加快构建发展新格局，促进中心城区综合竞争力的提升

全面实施“中心城区”战略，紧紧把握时代发展机遇，创新发展思维，引导好、利用好和保护好一切促进经济和社会发展的有利因素。一方面，在镇街整合的新平台上，加大行政资源、产业资源、人才资源的整合力度，实现行政管理效率、产业融合和发展、人才活力、创造力和凝聚力的进一步提高。同时，促进镇街城市功能和特色产业经济的协调互补，运用好规划、基础设施建设和财政分配等调控手段，统筹东、西部镇街的一体化发展。另一方面，按照加快现代化大城市建设和“整体规划、分步推进”工作要求，坚持规划先行，建立健全规划管理体制和实施机制，加快土地利用规划、各片区修建性详规、村镇建设规划和各专项规划的编制实施，加快城市布局调整和功能完善，重点搞好历史文化街区保护与利用、高新区及西部板块的规划建设。

（二）实施“三三三”产业发展战略，促进产业集聚提升

按照城市功能要求调整产业布局，大力发展都市型产业，形成布局合理、分工协作、竞争有序的城市经济发展格局，增强中心城区的财富集聚和增值。一是进一步壮大工业经济的竞争力，加快利用信息技术和先进适用技术，对传统产业特别是关键工艺技术、关键生产设备、关键生产流程和营销环节进行信息化改造，提升传统产业的市场竞争力，提高产品附加值。继续发挥海天、佛照明、普立华等龙头企业带动作用，做大做强电子信息、数码光学、电光源、食品等主导产业，壮大发展装备制造、精细化工、生物医药等新兴产业，积极培育新材料、新能源等战略产业，培育规模企业梯队，增强经济发展后劲。二是全面提升服务业发展水平。在佛山城市总体规划的框架下，大力推进祖庙商圈、季华商业带、东平商圈和东方广场商圈的建设，大力发展商贸流通业、市场建设、房地产业和酒店餐饮业，加快发展形成新的标志性区域商业中心。三是推动二三产业协调发展。大力发展现代物流、会展、科技服务、金融服务、信息服务等生产性服务业，推动制造业发展再上新台阶。加快禅城港区、东货场、佛高区科创中心等一批新兴服务业基地建设，提升特色会展经济、社区经济、总部经济的发展水平，全面提高城市综合服务能力。

（三）加快推进产业园区建设，促进产业承载力的提升

继续发挥佛高区、禅城经济开发区和省民营科技园的品牌优势和辐射带动作用，坚持资源集约和自主创新，把园区打造成为佛山中心组团高新技术吸收引进和产业优化提升的重要载体，建设成为佛山自主创新的重要平台。一是以工业园区管理体制调整为契机，强化规划引领作用，加强园镇互动，强化“选商选资”、“腾笼换凤”的发展思维，把招商引资与产业结构调整结合起来，重点加大对日本、台湾和欧美的招商引资力度，加快引进一批国内外知名公司的研发总部、检测中心、营运中心和区域销售总部进驻，加快提升产业集群发展水平。二是继续加大公用设施配套力度，完善园区路网及其他基础设施建设。进一步完善城西园、罗格园现有路网建设，优化各项配套设施。加快西部片区开发建设，重点抓好禅城港区、创新中心和光机电产业园等重大工程建设。三是严格执行入园标准和产业标准，提高园区对高新技术产业的承载能力。立足光机电一体化、电子信息、汽车配件、新材料等主导产业，努力引进一批带动力强的大项目，进一步完善和壮大产业规模。全力推进全亿大、国星光电、市光照明等一批优质在建项目早日建成投产，促进园区经济在质的提升的同时实现量的扩张。四是推动镇街产业园区的改造提升。以土地集约利用为契机，盘活和提升存量资源，积极探索市场化运作模式，加快推进村镇旧厂房、旧物业的改造提升，促进园区和城市共建，相融发展。

（四）加强自主创新能力建设，促进产业竞争力的提升

坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的重要环节。一是加强科技创新平台和产业创新基地的建设。以建设广东省新型工业化科技示范区为契机，强化科技体制机制创新，抓好高新区创新中心等创新创业基地建设，支持华南精密制造研究开发院、广东省陶瓷应用技术研究开发院等科技创新服务平台建设。重点构建中小企业创新服务体系。二是建立多元产学研合作体系。加强科技中介服务体系建设，建立和完善科技成果转化和风险投资运作机制。推动企业与高校、科研院所开展多种形式的合作，重点在信息通讯、精密制造、新能源与节能等领域加大关键共性技术研发应用力度。三是加强知识产权保护，加快品牌强区的建设步伐。大力扶持知名企业、品牌企业加快发展，积极创建更多省级、国家级甚至世界级品牌。支持和引导有条件的产业集群申请集体商标、产品原产地标志，全力打造“佛山制造”系列区域品牌。四是推进人才强区战略。建立健全各类人才公共服务平台，加强创新人才的引进和培育，建立有利于科研机构和科技人员创新能力发挥的激励机制。积极为人才创业和生活提供优良环境，使我区成为区域性的人才集聚中心。

（五）统筹内外源经济协调发展，增强经济发展后劲

实施“双轮驱动、互利共赢”的开放战略，推动内外源经济协调快速健康发展。全面落实民营经济发展的各项政策措施，营造有利于民营企业发展的机制、体制和政策环境，切实解决民营企业资本、技术、人才等实际困难，鼓励龙头骨干企业增资扩产，促进民营经济的发展壮大。增强经营城市的理念，创新引资模式，着重吸引民间资本投向医疗、教育、环保、交通基础设施、节能等公益性领域。转变外贸增长方式，在优化出口商品结构和扩大机电产品、传统大宗商品出口的同时，积极鼓励企业扩大高新技术、先进设备和紧缺资源的进口，促进进出口贸易的协调发展。巩固港澳台、欧美和南非等传统出口市场优势，大力拓展中东和东盟等新兴出口市场，支持企业参与联合国采购活动，促进出口市场多元化。建立和完善重点出口商品的反倾销预警机制，增强企业运用国际通行规则发展和保护自己的能力。

（六）加强城市建设和管理，努力构建精品中心城区

坚持城市建设适度超前的新思路，高起点、高标准、高水平推进城市规划建设和管理，力争一批精品工程项目上马建设，快速提升中心城区城市品位。推进城市交通和市容市貌整治，重点抓好禅西大道、LNG发电厂、南庄污水处理厂、佛开高速公路（禅城段）扩建及禅城立交口等工程建设。加快推进南庄和张槎路网改造建设。积极推进广佛地铁工程建设，做好规划线路沿线规划控制工作。加快南庄罗南电排站等一批水利工程建设。进一步推进“三大改造”，切实推进祖庙商圈的改造提升，抓好季华路、岭南大道、魁奇路沿线和东平河北岸片区及城市主要出入口区域的改造提升。全面推进城市化进程，加快社会主义新村镇的建设步伐，加快推进简村、南浦村、深村、东鄱、海口等旧居民区改造。增加财政对农村公共设施和公共服务的投入，扩大城市基础设施、公共服务和现代文明对农村的覆盖范围和深度。

（七）加强体制机制创新，促进各项改革顺利开展

稳步推进各项改革，着力解决影响发展的体制性矛盾。全面铺开构建公共财政体系，稳步推进财税体制改革，优化财税收入结构，积极培育税源，构建和完善协税和护税网络，推动税收信用体系建设，确保财税收入与经济协调增长。完善现代市场体系建设，推进投融资体制改革，规范政府投资行为，建立健全审计和社会监督制度，广泛吸纳社会资金参与城市建设和经济发展。深化公有企业产权制度改革，积极引入各种资金参与企业改革，强化公有资产管理和监督，提高资产营运和资本运作的能力。继续完善工程建设项目审批程序改革，提高行政审批电子监察应用技术水平，进一步完善和强化机关工作效能建设。深化征地制度改革，尊重农民权益，妥善解决好农民留用地开发、农民土地物业确权合法化、农民公寓社区建设等问题。进一步完善农村社会保障体系，积极探索农村“两保”与城镇居民社会保险的接轨衔接机制。

（八）节约能源保护环境，全面提升可持续发展能力

强化政府责任，坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率为核心，重点推进资源节约、资源综合利用和清洁生产，推进增长方式转型，构建节约型消费模式。一是加快发展循环经济。配合市做好节约型社会试点城市工作，强化对各类资源的有效管理和综合利用，落实促进节能和清洁生产的政策措施，完善资源回收利用体系，推动企业、园区、城市三个层面的循环经济试点工作。加快天然气新能源的转换及应用工作，大力推广清洁生产。二是建设环境友好型社会。以迎接“创模”全面验收为动力，继续推进镇安等内河涌以及汾江河两岸综合整治工程，抓好饮用水源保护工作。严格实施省委提出的环保工作“三个一律”，加大污染行业和企业的治理力度，加强环保监测和执法力度，突出抓好二氧化硫等污染物的总量削减工作，切实改善重点区域的空气和水环境质量，努力完成今年各项环保目标计划：环境保护投资指数≥1.7%；全年空气质量污染指数（API）

（九）推进社会各项事业进步，努力构建和谐禅城

全面创建广东省教育现代化示范区。加快中小学资源和中等职业教育资源整合，重点抓好佛山市第二中学、第三中学创建国家级示范高中迎检工作，启动荣山中学、南庄高中创建国家级示范性高中工作，加快现代化示范性职业技术学校的规划建设，支持广东省纺织学院扩建工程，打造一批名牌学校，巩固提升禅城区教育品牌。

塑造城市特色文化品牌。继承和发扬优秀传统文化，加快祖庙东历史文化街区、南风古灶景区的保护和开发利用，大力发展文化旅游业，推进和谐文化建设。

大力开展群众体育运动。加快公共体育基础设施的完善和利用，积极开展有传统特色的体育竞技活动，不断丰富全民运动的内容和形式，逐步构建全民健身服务体系。

积极探索和推进医疗卫生体制改革。深化药品和医疗服务价格改革，健全公共卫生突发事件应急处理机制，重点做好高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作。开展爱国卫生运动，完善社区卫生服务，加大对公共卫生和基本医疗服务的投入，构建城乡一体化卫生保障平台，大力提升医疗卫生服务水平。

继续贯彻落实积极的就业政策。促进城乡充分就业和劳动关系和谐稳定，不断完善城乡社会保障体系，着力抓好就业和再就业、保障劳动者合法权益、农村养老保险、企业退休人员社会化管理服务等工作。

积极推动妇女、儿童和老龄事业全面进步。逐步提高妇女参与国家和社会事务的程度，关注妇女就业、教育、卫生保健等方面情况，进一步促进儿童身心健康发展和儿童整体素质的提高，切实维护妇女儿童合法权益。

提高人口和计划生育服务水平，进一步落实计生责任制，完善利益导向机制，优化计生管理与服务。

继续做好粮食管理工作。加强粮食市场管理，完善粮食储备体系，确保粮食安全。进一步深化粮食企业改革和粮食流通体制改革，推进“放心粮油进社区”工程，保障社会粮食安全。

此外，还要继续抓好安全生产、食品安全、信访、未成年人教育、社区建设、残疾人社区康复、社会治安、档案等工作。

各位代表！在新的一年里，我们将继续高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深刻领会十六届六中全会和中央经济工作会议及市第十次党代会精神，全面贯彻落实区委、区政府的各项工作部署，求真务实，开拓创新，扎实工作，为加快提升中心城区综合竞争力而努力奋斗！

附页：

关于2007年国民经济和社会发展部分预期目标

调 整 的 说 明

根据区委、区政府的总体要求，本报告对区二届人大一次会议《政府工作报告》提出的预期目标作了适当调整。

调整的内容：增加了“主要污染物二氧化硫排放总量减少12％”预期目标，外贸出口总值预期目标由原来的“增长20%”调整为“增长15％”，地方财政一般预算收入预期目标由原来的“增长9％”调整为“增长12％”。

调整的原因：一是我区二届人大一次会议在中央经济工作会议以及省、市委全会和人代会之前召开，近期，在上级各项决策部署出台后，区委、区政府加强了对宏观发展环境和发展要求的科学研究分析，决定对个别预期目标进行修正；二是与市第十次党代会及市十三届人大一次会议精神和指标体系衔接，增加了“主要污染物二氧化硫排放总量减少”指标；三是我区2006年初步统计数据已经公布，预期目标制定的依据更为充分，通过科学分析和推算，调整后的预期目标更能体现科学发展观和结合区情实际，科学性和指导性更强。