禅城互联网＋政务改革可在全国推广

信息化专家认为禅城“一门式”改革走在全国前列，非常有创新和借鉴意义

■在魁奇路行政服务中心，专家们在听取一门式服务介绍。

■在智慧新城的法人一门式服务大厅，两名专家在仔细询问办事流程。

▲在魁奇路行政服务中心，两名专家独自体验禅城是一门式服务。

9月2日召开的全国“互联网+政务服务”禅城交流会上，以佛山市禅城“一门式”改革为代表的“禅城模式”赢得得专家以及试点城市代表们的高度评价。专家们纷纷认为，禅城“互联网＋政务”改革走在全国前列，在探索信息惠民过程中，禅城经验将起到重要的推动作用，尤其是“一门式”在实现标准化、模块化之后，具有可复制性，可在其他地方推广。

信息惠民

禅城一门式改革走在全国前列

佛山是信息惠民国家试点城市之一，从2014年9月起，禅城区进行“一门式”行政服务改革，其改革理念获得国家发改委、民政部等部委的肯定。今年4月，***发出《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，要求国家首批80个信息惠民试点城市在两年内进行“互联网+政务服务”改革。

在2日的讨论会上，国家信息化专家咨询委员会委员、国家信息中心专家委员会主任宁家骏介绍，***的这份文件当中的一些改革要求和理念，实际上就来自于广东的实践，当中就有禅城“一门式”的经验。而在他看来，禅城区在探索推广“互联网＋政务服务”方面已经走在了全国前列。

“禅城的‘一口’办事、信息数据共享、以数据指导政府精准管理等改革理念，为其他城市移植提供了极大便利。”国家信息中心常务副主任杜平则认为，在互联网时代，政务信息化空间很大，“互联网＋政务服务”已是大势所趋，并形成了一股浪潮，“我们已经站在了大趋势的门前，这股大潮将会推着我们向前。在禅城参观学习，大家可以得到启发。”

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯对禅城“一门式”行政服务改革的给予了充分肯定。他表示，“互联网＋政务”与大数据战略已经上升到了国家战略，禅城这两年推行的“一门式”行政服务改革契合了国家的大战略。其中，禅城区在未改变传统行政体制格局的情况下，通过跳转、“搭桥”等信息化技术，改变了传统政务服务模式，实现了政务审批流程再造，优化了办事流程，方便了群众办事，这是非常有创新意义的。

“我来了七八次禅城了，每次都有新触动。”中国社会保险标准化技术委员会研究员鲍淡如则认为，禅城“一门式”在没有条件的基础上，创造条件实现了改革，这就是一种创新，“上海是直辖市，禅城是区级城市，权限受制于市，但禅城创造条件，做成了多项突破。”

电子政务云计算应用技术国家工程实验室主任连樟文，则点赞禅城区对“互联网+政务服务”的激情以及思考感悟。在他看来，推进“互联网+政务服务”，并不能单靠信息化人员完成，“‘互联网+政务服务’是要有IT系统，还要有情怀的领导和工作人员。此外，还要有组织系统，包括编办给部门的定位，实现这个共享目标的制度保障。”

禅城经验

已在株洲荷塘等地初步推广

“这是我第五次来禅城！”在当日交流会上，湖南株洲市荷塘区电子政务办主任邓思思说，每一次来禅城学习，都能深切感受到禅城推进“互联网+政务服务”中的变化是惊人的、值得学习的。

事实上，禅城“一门式”行政服务改革推出后就引发了国内关注，过去两年迎来了众多专家、城市代表前来参观考察，禅城“一门式”已为国内多个城市所熟知。株洲荷塘区正是其中之一。邓思思介绍，自去年7年开始，荷塘区考察团多次来到了禅城学习改革的经验和做法。“取经”之后，荷塘区自去年9月起筹备“一门式”政务服务改革，并于今年1月18日运行，“4个月就完成了一门式公共综合信息服务平台上线工作，是与禅城区的大力指导分不开的。”

而此次来到禅城，让邓思思感触最深的是，禅城已经在大数据基础上，实现了大数据应用。“看到云平台，对热点的监控、信息化管理，这就是让大数据发挥作用的平台，这就是我们推及互联网+政务追求的终极目标，让数据鲜活起来，政务服务就鲜活起来。”

对此，甘肃省嘉峪关市社会治理局局长雷丽表示认同。值得一提的是，此次交流，雷丽还带领了13人的考察学习团主动深入禅城的各行政服务大厅、镇街、社区等了解具体情况，“无论去到哪里参观了解，相关负责人都毫不保留地向我们介绍经验。我们还听到禅城老百姓称赞如今政府办事效率高，这说明了禅城政务改革是成功的。”

“禅城为我们做了一个很好的榜样，现阶段如果我们都能复制禅城模式，那就很好啦。”雷丽表示，嘉峪关市要向先进地区学习，创新政务服务模式，尤其是学习禅城，以大数据应用为支撑，用云计算等技术为手段进行城市管理。“这一次来禅城，嘉峪关不负此行，将把学到的经验应用到嘉峪关的工作中，让群众办事时少跑路，打通服务群众的最后一公里。”

“如果不来，根本没想到可以用这种方式做互联网+政务！”辽宁省本溪市城市运行管理中心副主任沈翀表示，此次禅城交流活动获益匪浅，“原来需要用很多时间、跑很多地方的，在禅城，可以提前在网上进行填单、预审等操作，最后来实体服务中心交原件审核就可以了。这是我没想到的。”

沈翀认为，这种方式在本溪市也可以复制运用，“线上将流程久、涉及多部门的合并一起，让老百姓足不出门进行预办理操作。收到确切回复后，再去一趟实体服务中心，交钱就完事了。”

专家建议

标准化模块化后可在全国推广

禅城区委书记刘东豪介绍，目前禅城一门式改革实现了无差别标准化的信息审批体系。截止今年9月1日，2年来禅城自然人一门式累计为群众办事272.86万件事项，近50%事项升级为即办件，百姓满意度达99.81%。

对此，汪玉凯给予了充分肯定。推进“互联网+政务服务”就是要促进部门间信息共享，深化简政放权，推动政务改革，最终还是体现在优化服务上。目前，禅城的电子政务水平和公共服务均处在全国前列，非常有广泛推广价值，尤其是运用大数据、云计算技术极大提升了“一门式”的服务能力，在实现了标准化、模块化后，适合在全国其他地方推广。

杜平也认为，以“一号申请、一窗受理、一网通办”为目标的“互联网+政务服务”，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。禅城这几年已有了生动的实践，“一门式”在禅城已经实现了产品化，禅城的探索做到了政务应用模块化、标准化使用，符合技术化、应用化发展方向。

同样，宁家骏也表示，禅城在“一门式”行政服务改革推进中，禅城的领导体制健全，由禅城区委的主要领导来保障这项工作顺利推进。在推进工作中体现了创新精神，尤其是在打破部门利益壁垒，推进信息共享、工作协同中做得比较好，在推进信息惠民工作中积累了成功经验。

“禅城有一个很宝贵的经验，就是通过和国家信息中心大数据管理应用中心的合作，把电子政务做成了标准化、模块化的服务，便于将来迁移到其他城市来做。这个经验比较可贵，因为政务服务里的要素基本相同，要素里所涉及的信息元素，也是相同的，最重要是把涉及的相关数据要素统一起来就行了，办事流程在不同城市有差别，但处理方法是一样的。”宁家骏说。

鲍淡如也认为，将经过时间验证、成熟的东西进行复制，本身就是一种创新，而政府推进“互联网+政务服务”，通过复制推广是成本最低、见效最快的。

中国信息协会特约副会长何华康说，禅城“一门式”改革成效显著，为群众“解绊”，为企业“松绑”，简政放权给现有的行政机制和体制带来的变革，激发了经济创新的活力，提升了基层政府的社会治理能力，提供了全面推广应用可复制的经验。

创新举措

运用大数据促电子政务线上线下融合

据悉，目前禅城已启动创建广东大数据综合试验区，统筹政府部门、企业和社会的信息化资源，推进政府数据整合、共享和开放。禅城区委书记刘东豪表示，禅城下一步将在区块链领域进行探索，让大数据为产业发展、社会治理作出贡献，助推新经济发展。

在当日的讨论中，杜平指出，在便民服务过程中形成的数据，不能仅满足于归集，最重要的是要实现国家大数据战略，反过来指导政务服务。而要进行“互联网+政务服务”改革，必须政府下决心、敢于开放数据，“政府要把形成的数据公开，只要把数据整合起来，实现开放，与社会共享，就会有一大批供给者，一大批的机构、企业、科研人员分享数据，它会在分享的过程中产生商业价值。”

杜平强调，政务信息化要面向大众，在便民惠民中进行商业化运作，增值化服务，社会化引领，提高社会治理现代化，同时还要做到技术统一，网络安全标准体系统一等，“信息化工作的最终目的是为了促进整个经济社会发展，因此通过互联网+政务服务促进佛山市经济社会发展，政府应该更好营造宜居宜商宜业的环境。”

汪玉凯表示，互联网+政务与大数据战略，为电子政务发展提供了新的契机，催生了新的政府形态，以简政放权和审批为改革为重点的政务改革，就是要借助信息化构建整体政府、开放政府、协同政府、智慧政府，提升政府社会治理能力。建议禅城推进线上和线下融合，提高便民服务水平。同时，汇聚数据后，融入大数据，云计算技术，为市民提供更多民生服务。

何华康则建议，在佛山实施信息惠民工程中，禅城作为中心城区已经起到很好的带头作用，希望这些经验和做法可以进一步复制和推广开来。何华康表示，外地其他市区未必有禅城的财力完全照搬去推行，但是可以借鉴禅城的理念，结合自身的实际逐步去推广。

声音

禅城区在探索推广“互联网＋政务服务”方面已经走在了全国前列。禅城有一个很宝贵的经验，就是通过和国家信息中心大数据管理应用中心的合作，把电子政务做成了标准化、模块化的服务，便于将来迁移到其他城市来做。——国家信息中心专家委员会主任宁家骏

以“一号申请、一窗受理、一网通办”为目标的“互联网+政务服务”，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。禅城的“一口”办事、信息数据共享、以数据指导政府精准管理等改革理念和实践，为其他城市移植提供了极大便利。——国家信息中心常务副主任杜平

“互联网＋政务”与大数据战略已经上升到了国家战略，禅城这两年推行的“一门式”行政服务改革契合了国家的大战略。禅城区应用信息化技术，改变了传统政务服务模式，实现了政务审批流程再造，优化了办事流程，方便了群众办事，这是非常有创新意义的。——中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯

禅城“一门式”改革成效显著，为群众“解绊”，为企业“松绑”，简政放权给现有的行政机制和体制带来的变革，激发了经济创新的活力，提升了基层政府的社会治理能力，提供了全面推广应用可复制的经验。——中国信息协会特约副会长何华康(来源：珠江时报）