深化行政改革打造易政府

　　高明积极探索构建“互联网+”决策、管理、执行与服务新模式

　　4月27日，高明区行政服务中心三楼企业登记式综合服务窗口，工作人员在协助市民办理业务。

　　今年政府工作报告指出，佛山要继续坚持向改革要红利，突破体制机制束缚，加快政府职能转变，营造法治化便利化的营商环境。

　　通过紧抓当前政务服务改革面临的新形势，高明正不断为群众创造科学规范、便民高效的办事环境,具有本土特色的“e门政务、e窗通办”政务服务模式已经初步形成。

　　下阶段，高明将结合全省“一门式”“一网式”改革工作要求，坚持以群众需求为导向，努力以最低的财政投入、最小的制度冲击，探索构建“互联网+”决策、管理、执行与服务的政务服务新模式，加快实现政府“易决策”、权力运行“易透明”、重点工作“易执行”、群众“易办事”，为“易政府”建设奠定良好基础。

　　“门”“网”结合

　　企业、群众“易办事”

　　4月18日，广东召开全省推进“互联网+电子政务”改革工作电视电话会议，部署广东省行政审批标准化工作和“一门式、一网式”政府服务模式改革。高明项目投资建设“一门式”经验，被作为佛山试点成果之一，在会上向全省推广。

　　众所周知，项目投资建设审批事项涉及部门多、流程复杂、手续繁琐、指引不清、耗时较长，高明是如何突破上述困难，实现“一门”办理的呢？答案就在“门网结合”上。

　　区行政服务中心负责人介绍，高明在实施项目投资建设“一门式”的过程中，利用互联网超时空限制及灵动、便捷的特点，着力打破部门信息孤岛，优化组合网上审批、服务事项和功能，着重突出几个“一”，即一窗受理、一档管理和一号通行，以“门网结合”的方式，方便办事企业。

　　“譬如，企业A过来办理工程报建手续。综合窗口工作人员接过提交的审批材料后，迅速将材料电子化，然后通过网络发送到相关审批部门。审批部门经过网上审图，集中讨论后，形成统一意见，通过网络回复综合服务窗，由综合服务窗口传告企业审批结果。全程下来，A公司除面对综合服务窗口外，不再需要逐个跑部门，大大缩减了企业办事成本。”

　　应用“门”“网”结合方式推行“一门式”办事的不仅仅有项目投资建设，高明自然人“一门式”、商事登记改革“一门式”都有应用。统计显示，改革之后，企业办理投资建设事项实现了资料大减负，申请资料平均减少近40%；　办事时限减少78%，提前办结率50%；　企业登记业务时限从20多天压缩到6个工作日，往返次数由7次压减到2次；　自然人事项实现区级88.7%即办，镇级99.1%即办。

　　区行政服务中心负责人介绍，今年，高明还将进一步完善“门”“网”建设，逐步实现“一门在基层，办事在网上”的行政审改目标。

　　机制流程革新　项目企业“易落地”

　　一个地方的经济发展，离不开重点项目与龙头企业的辐射带动。过去受限于土地证件难出、商事登记审批繁琐复杂等因素，这些重大项目和龙头企业在高明落地困难多多。

　　2013年，高明借助全市企业登记联合审批改革的东风，首先将营业执照、组织机构代码证等企业设立登记六大事项归并合一，实现“一站申请、一窗受理、一档管理、六证并联、三证同发”。

　　2014年，高明又出台《重点项目模拟审批实施办法》，允许项目在未取得土地证的前提下，提前进入“审批”程序，由与项目基本建设相关的各审批部门对投资主体报批资料进行实质性审核审查，并形成结果。待项目取得土地证并达到审批条件后，再将之前“模拟审批”的结果将转化为正式审批，尽量压缩项目立项、报建时间。

　　2015年，高明在商事登记改革上再进一步，将“三证同发”范围拓宽至“五证同办”，并且取消登记双轨制，打通企业设立登记关，进一步激发社会“大众创业、万众创新”的活力。

　　经过改革，高明不仅解决了项目落地难问题，也顺利堵上原本商事登记制度下，政府监管存在的一些漏洞。

　　凭借这股锐意改革的气势，近年来，高明区入选省重点项目的项目个数以及总投资呈现不断攀升的趋势。其中，去年总投资117亿元的11个省重点正式项目全部动工，动工率100%，完成投资28.27亿元，完成年度投资任务114.14%，保证了高明区域经济发展的活力。

　　上述负责人表示，高明今年将计划逐步把生产经营许可类事项和生产经营服务类事项纳入法人“一门式、一网式”改革范畴，以期进一步加速项目投产落户进度，持续激发“大众创业、万众创新”发展活力。

　　统一平台数据库　权力运行“易透明”

　　高明在行政审批制度改革的亮点，还体现在采用的审批平台数据库。

　　区行政服务中心负责人介绍，高明使用的数据库，与市一体化平台一脉相承，高明也是佛山五区中唯一采用市行政审批系统的区域。这不仅有助实现权力运行的“透明化”，更有利区内各项工作的展开。

　　其中明显的一例，便是在今年召开的市两会上，佛山提出的各区要建设市民个人网页、企业专属网页任务，高明已经走在其他四区前面。

　　据介绍，在市一体化平台的基础上，高明已经为企业、群众打造了一个空间数据库，为企业和自然人提供专属的服务空间，通过信息逻辑关系和数据沉淀集中，积累存储个人基本信息、证照批文、历史办事信息等数据，方便群众办事少填表、少交材料。

　　另外，在权力运行“易透明”方面，由于高明系统由佛山市统一开发，能与现有的电子监察、指挥调度系统无缝对接，所有审批业务都能实现全流程网络监督、统一监控，用户可在网上评议栏目中定期对相关部门进行评议打分。公权力运行状况如何一看便知，大大了减少权力寻租的空间。

　　中心负责人表示，今年，高明还将继续升级完善区、镇(街)两级硬件配套，全面应用全市统一的“一网式、一门式”综合受理和申办流转平台，实现线上线下融合服务和市、区、镇（街）、村（居）四级服务上下贯通、左右联办，让权力运行更加透明，最终实现政府“易管理”。

　　此外，为消除群众对政府部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的刻板印象，增强决策合理性，规范决策制定流程，高明区政府从2014年开始，主动公布政府职权清单、负面清单、审批清单和监管清单，“让部门的归部门，市场的归市场”。

　　上述负责人表示，今年，高明还将在原有基础上，进一步深化“三单”管理制度改革，通过继续梳理政府权责清单，把尚在犹抱琵琶半遮面的“相关部门”逼上梁山，强迫他们将本部门直接行使、接受下放或者接受委托的行政职权进行全面清理，厘清职权名称、法律依据、行使部门、权属划分等，形成本部门的行政职权清单目录，让群众看得明白，企业办事安心，政府依法用权，“把权力关进制度的笼子”，打造更加阳光、规范、高效的政务环境。

　　文/佛山日报记者李祥锐

　　图/佛山日报记者黎汉沿