印发金平区推进基本公共服务均等化实施意见（20102020年）的通知

汕金府〔2011〕７号

各街道办事处、区直各有关部门，市驻区各单位：

　　现将《金平区推进基本公共服务均等化实施意见（2010-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市金平区人民政府

                         　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年八月十九日

金平区推进基本公共服务均等化实施意见（2010-2020年）

　　为认真贯彻落实《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》（粤府〔2009〕153号）和《汕头市推进基本公共服务均等化实施意见（2010-2020）》（汕府〔2010〕175号）精神，进一步保障和改善民生，完善为民办实事的长效机制，加快构建和谐社会，建设幸福金平，结合我区实际，现就推进我区基本公共服务均等化提出以下实施意见。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届历次全会、省委十届历次全会精神、市委九届历次全会精神和区委二届历次全会精神，按照省、市实施《规划纲要》的要求，以建设幸福金平为目标，坚持改革开放，坚持以人为本，立足社会公平，以保障和改善民生为出发点，以实现基本公共服务均等化为落脚点，以公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、就业保障、医疗保障等工作为重点，加大公共服务投入，创新公共服务体制，促进发展方式转变，完善推进基本公共服务均等化的体制保障和配套措施，加快建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力改善农村的生产生活条件，着力保障社会弱势群体、困难群体的生存和发展，使基本公共服务全面、平等地惠及全区居民，为金平区争当实践科学发展观排头兵提供有力保障。

　　（二）基本原则

　　--政府主导，多方参与。强化政府公共服务职能，不断增加公共服务总量，优化公共服务结构，探索建立基本公共服务多元化供给机制，促进公共服务领域市场竞争机制的形成，提高基本公共服务供给效率。

　　--突出重点、循序渐进。全面实现基本公共服务均等化是一个中长期目标，必须从公共需求出发界定基本公共服务均等化的实施内容。统筹兼顾，重点突破。区分轻重缓急，确立优先顺序；根据不同阶段制定相应的工作目标，初级阶段重点实现基本公共服务的广覆盖；中级阶段重点实现城乡基本公共服务均等化；高级阶段实现全体居民基本公共服务均等化。

　　--量力而行、积极有为。坚持从实际出发原则，根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，制定实施合理的基本公共服务均等化标准，并随着经济发展水平的提升而不断提高标准。在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平，保障每一位公民平等享有基本公共服务，实现“底线公平”。着力优化配置公共资源，有效整合财力资源，提高资金使用效率，把公共财力更多地向市场机制无法调节或调节不好的公共服务领域倾斜，更多地用于扶持社会发展领域中的薄弱环节，优先保障基本公共服务需求，努力提高基本公共服务的供给效率和水平。

　　--先行先试，完善制度。按照“科学发展、先行先试”的要求，擦亮特区牌子，敢于探索，勇于改革创新，奋力赶超进位，推动科学发展，加快推进基本公共服务均等化步伐，加快建设幸福汕头。同时，针对影响和制约推进基本公共服务均等化过程中的突出问题，善于发挥制度优势，完善基本公共服务法规制度和政策措施体系，实现基本公共服务均等化的制度化、规范化。

　　二、总体目标

　　到2020年，力争全市基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡，全区居民平等享有公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等基本公共服务。力争做到实现基本公共服务普遍覆盖，建立城乡统一的基本公共服务体制，实现全市基本公共服务财政能力均等化，建立基本公共服务多元化供给机制。　

　　三、主要任务

　　（一）全面推进公共教育均衡化

　　1、高标准高质量普及九年义务教育。进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，建立健全省统筹落实，政府分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学就读为主”原则，解决进城务工人员随迁子女义务教育问题。改善农村中小学教学条件和生活设施，实施农村义务教育学校“三室一场五有”工程。提升中小学信息化教育水平，到2010年底，各中小学校基本实现“校校通”，有条件的学校基本实现“班班通”。实施义务教育阶段“千校扶千校”行动计划，改善相对薄弱的初中、小学办学条件。保障残疾少年儿童接受义务教育，按照国家规定建设1所标准化的特殊教育学校。全区小学适龄儿童入学率、初中教育毛入学率保持100%，本地初中生三年保留率保持98%以上，大班额逐年下降，到2014年公办义务教育学校全面达到规范化学校标准。

　　2、加快普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育。加大对发展普通高中的扶持力度，进一步推进学校布局调整。鼓励学校开放办学，积极实施“走出去”战略，加强与名校、优质学校的交流活动，扩大视野，吸取经验，不断强化自身的发展力;突出“两条腿走路”,推进普职联动发展。普通高中教育方面，进一步扩大高中教育，特别是优质高中办学规模，增加高中学位特别是优质学位，满足人民群众对优质教育的需求；进一步统筹规划区域特色学校发展，建立从小学到初中再到高中的特长生连续培养体系，做大特长生培养规模，做强特长生培养质量，建设更多的特长生培育学校，从总体上扩大我区特长生培养规模和水平，打造“个性化特色学校群落”，以特色化学校建设带动教育均衡发展、个性发展、特色发展。职业教育方面，建设占地200亩的金平职校新校区，提供全日制学位5000个、业余培训学位2000个，进一步扩大职业教育的办学规模。推进学区教育联合体建设。以学区为单位、以一所综合实力强的名校为轴心、由若干所中小学校共同组成一个办学理念相对统一、教学特色突出、教育行为和谐一致的学校联合体，把优质教育变大变强，把局部优势提升为整体优势，实现资源共享、联动互动，整体提升小学、初中和高中的办学质量，到2020年，力争建成3至5个各具特色的高中-初中-小学“三位一体”的学区教育联合体，促进我区各学校均衡发展，打造优质学校、优质学位群。大力发展中等职业技术教育，加强基础能力建设，扩大办学规模。2010年全区高中阶段教育毛入学率达到98%以上，力争在以后年度继续保持，超过全市平均水平。将金平职业技术学校建设成为市级、省级中等职业教育示范学校和理工类职教基地、职业技能培训中心，积极创品牌上档次，使全区普高与职高在校学生人数比例失衡状况得到较大改善，基本实现比例大体相当，同时，大力发展非全日制职业教育，解决中职教育发展瓶颈。

　　3、加快高素质师资队伍建设，保障教师工资福利待遇。把教师职业道德建设摆在教师队伍建设的首位，建立完善优秀教师表彰、评比、宣传、推广长效机制，加大对从教三十年以上教师的表彰、宣传力度，鼓励教师长期从教、终身从教。实施“金平区名师工程”，按照全区中小学教师总数10%的比例，建立一支600人左右的区级骨干教师队伍，按照全区中小学教师总数2%的比例，建立一支120人左右的区级名教师队伍，形成中小学教育教学中坚力量，并通过培养培训，进一步提高他们的教育教学能力，更好地发挥示范、引领作用，努力培养一批省级、市级中小学优秀教师和教育教学专家，逐步建立名教师工作室。多渠道扩充教师队伍，健全城乡教师队伍交流机制，加强教师继续教育，全面提高教师思想道德素质和专业水平。大力推进区内师资的均衡配置，逐年调整师生比，到2014年使全区中小学教职员基本编制达到省确定的编制标准（即普通高中1:12.5，初中1:13.5，小学1：19）。建设优秀青年教师队伍，建立青年教师培训基地，积极开展青年教师基本功比赛、说课比赛、教学公开课活动，经常性邀请国家、省、市教育专家讲学，为全区教师搭建快速成长的专业化发展大平台。健全保障中小学教师工资福利待遇的长效机制，推进并完善义务教育学校实施绩效工资，落实教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当、农村教师平均工资水平与城镇教师平均工资水平大体相当的政策措施。引导教师培训、参加继续教育，引进高一层次学历毕业生，努力打造现代教师队伍。

　　4、建立完善教育经费多元投入体制。一是完善义务教育经费保障机制。区财政加强对学校建设各项资金的统筹，调整支出结构，在财政预算中单列义务教育经费，加大对中小学校布局调整、义务教育阶段规范化学校建设、校舍维修改造及教学设备和信息化建设等方面的专项资金投入力度，预算内基本建设经费应优先保证中小学校建设的需要，确保义务教育阶段生均公用经费和预算内生均公用经费达到初中生每生每年550元，小学生每生每年350元，并逐步提高。二是确保教育费附加和农村税改革转移支付教育部分主要用于学校建设上。三是加大对学前教育发展财政发展的投入力度，每年安排财政专项经费用于推进学前教育事业发展和幼儿园建设。四是非义务教育经费由政府、学习者和社会按比例合理分担，完善非义务教育学校收费制度。五是建立、健全和完善以财政拨款为主、社会力量积极参与、融资渠道多样的多元化教育经费筹措机制，优化教育经费分配办法，加大对义务教育阶段学校的教育投入力度，切实改善义务教育阶段学校特别是涉农片区学校的办学条件，促进教育均衡发展。六是完善接受社会捐赠助学的监督管理，制定出台《金平区中小学公用经费管理暂行办法》，健全并落实学校财务管理制度，严格学校财务审批，规范收费行为，勤俭办学，切实提高资金使用效益。继续落实对农村人均年纯收入低于1500元以下的贫困家庭子女义务教育阶段学生给予生活费补助制度，落实中等职业技术学校学生国家助学金制度，逐步完善分担机制。

　　5、大力推进教育体制创新。科学规划，加快中小学布局调整。坚持“就近入学、相对集中、资源优化”的原则，结合教育共同体建设和教育集团化建设，制定出台《金平区中小学校结构布局调整与优质学校发展规划》，改革办学模式，采取合并、一校多区或集团办学形式，对辖区中小学布局进行精心规划、整合，加大规模化学校建设力度，实行优质学校与薄弱学校联合办学，促进教育教学资源共建共享，进一步优化结构，整合、重组教育资源，全面提升教育教学质量，提升优质教育覆盖面；引导、鼓励学校和社会力量充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源举办设置学前教育部或举办幼儿园，创新机制，引导、鼓励教师经过培训转入学前教育，促进我区教育事业的均衡、协调、优质、高位、科学发展，不断满足人民群众对优质教育的需求。

　　（二）基本卫生服务全面覆盖

　　6、加快建立基本药物制度。规范药品采购和使用。公共卫生服务和应急医疗救助使用的基本药物全部纳入医保药品报销目录。建立药品安全预警机制和应急处置机制。完善药品储备制度，保障群众基本用药。从2010年逐步在政府举办的基层医疗卫生机构配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也要按规定配备使用基本药物。到2012年，初步建立国家基本药物制度。

　　7、基本公共卫生服务覆盖全区居民。从2010年起，逐步向全区居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。建立公共卫生服务经费保障机制，2010年全区人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元,到2011年不低于20元。到2011年，力争全区执业（助理）医师人数达到***5人，病床数达到594张，并在每个年度的目标值均保持在全市平均水平以上。保障城乡居民生命健康，2011年，孕产妇死亡率控制在十万分之十七以下，婴儿死亡率控制在6‰以下。

　　8、增加重大公共卫生服务项目。继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防治和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目。从2010年开始，进一步为15周岁以下人群补种乙肝疫苗，为农村妇女孕前和怀孕早期补服叶酸等，预防出生缺陷，实施农村改水改厕等。到2011年，除流脑疫苗和甲肝疫苗外，全区适龄儿童常规免疫规划疫苗接种率以街道为单位达到95％以上；普及接种流脑疫苗（包括A群流脑疫苗、A＋C群流脑疫苗）和甲肝疫苗。

　　9、完善公共卫生投入机制。积极争取政府提高卫生支出比重，重点支持公共卫生、农村卫生和社区卫生发展，确保基层医疗机构公益性。积极争取省、市财政加大对我区公共卫生事业的专项转移支付力度。

　　10、完善公共卫生服务体系。重点改善疾病预防控制体系、卫生应急体系和医疗救治体系、妇幼卫生服务体系和卫生监督等机构的设施条件。加强社区卫生服务和区级医疗卫生机构建设，提高公共卫生服务水平。

　　11、扩大公共卫生服务范围。从2010年开始，逐步在全区统一建立居民健康档案；定期为65周岁以上老年人做健康检查，为3周岁以下婴幼儿做生长发育检查，为孕产妇做产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务。

　　12、推进公立医院改革试点。改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制，积极探索政事分开、管办分开的有效形式。大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，实现同级医疗机构检查结果互认。加快形成多元化办医格局，鼓励民营资本举办非营利性医院。

　　13、加强健康教育和健康促进。开展全民健康教育与健康促进活动，完善健康教育网络，广泛宣传卫生科普，增强全民自我保健意识和能力，倡导和促进大众健康科学的生活方式和良好的行为习惯。

　　14、大力支持开展爱国卫生运动。进一步改善农村环境卫生条件，加强农村改水改厕工作，提高安全饮用水和无害化卫生厕所普及率，到2010年，全区无害化厕所普及率达到92%以上；到2011年，全区无害化厕所普及率超过93%。

　　15、实施基层卫生人才队伍建设工程。加强基层医疗卫生人才队伍建设，特别是全科医生的培养培训，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。重点加强公共卫生、社区卫生专业技术人员和护理人员的培养。通过学历教育、毕业后教育、继续教育、岗位培训等形式，加快人才成长。

　　16、加强对学校卫生等公共卫生的监管。加大投入，完善公共卫生监督管理机构基本监管设备的配置，建立公共卫生监督绩效评估体系，完善公共卫生监督评估程序。

　　（三）进一步完善社会医疗保障体系

　　17、健全基层医疗卫生服务体系。加快城市社区卫生服务机构建设，努力建设比较完善的社区卫生服务体系。总体上按照街道办事处所辖范围或按照3万—10万人的居民人数规划设置1所社区卫生服务中心；转变基层医疗卫生机构运行机制和服务模式，完善补偿机制；建立分级诊疗和双向转诊制度，为群众提供安全、便捷、低成本的基本医疗卫生服务。

　　18、进一步提高新型农村合作医疗的医疗保障待遇水平，强化医疗保险保障功能，推进普通门诊医疗费用统筹，适当降低统筹基金起付线，提高统筹基金支付封顶线和支付比例，提高医疗保险支付待遇水平，增强制度吸引力和普惠性。做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务；完善医疗保障管理体制机制。2010年，新型农村合作医疗参合率达到98%以上；到2011年，新型农村合作制度参合率达到99%以上。

　　19、逐步提高医疗保险标准。我区将加大对公立医疗机构的投入，重点向基层医疗卫生机构倾斜。进一步加强社区医疗机构建设，形成覆盖城镇居民和职工的城市社区卫生服务体系。到2010年，各级财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准提高到每人每年120元以上。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准进一步提高。

　　20、完善医疗救助制度。逐步扩大医疗救助制度覆盖贫困人口的范围。合理确定医疗救助的起付线和封顶线，适当提高救助比例，充分发挥救助资金使用效益。到2011年，城乡医疗救助制度不断健全，覆盖全区所有困难家庭，实现与城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗制度的有效衔接。

　　21、加强残疾人康复和残疾预防。进一步建立残疾人康复保障体系，加大残疾人康复经费投入。不断完善残疾人康复服务体系，实施重点康复工程，使残疾人普遍享受到康复服务。加强残疾预防工作。

　　22、完善医疗保障制度。2010年，全面推开城镇居民基本医疗保险，重点解决困难人群的基本医疗保险问题，努力提高城镇居民基本医疗保险参保率，到2011年，力争城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保率均达到95%以上。到2015年，城镇职工基本医疗保险参保率达到100%。2015-2017年，城镇居民基本医疗保险参保率达到97%以上，力争全面建立城乡居民医疗保险制度。2018-2020年，实现基本医疗保障均等化。

　　（四）建立居民生活保障机制

　　23、以农民工、非公有制企业从业人员、灵活就业人员及城镇个体工商户为重点，扩大养老保险覆盖面。到2015年，城镇职工养老保险参保率达到80%。

　　24、建立“个人缴费、集体补助、财政补贴”的新型农村社会养老保险制度。坚持“保基本、广覆盖、可持续”的基本原则，突出重点，以45周岁以上农民作为重点人群，从2012年开始，逐步建立农村养老保障制度。

　　25、建立健全城镇无保障居民养老保障制度，城乡一体化养老保障制度初步形成，所有需要保障的人群都纳入保障范围内，实现人人享有基本生活保障。到2014年，建立不同制度之间的衔接机制，形成城乡统筹的生活保障体系。2015-2017年，完善多支柱的社会养老保障体系，提高各类人群的养老保障水平。在建立城乡统筹的基础上，将目标转向提高保障水平，并逐步缩小人群、城乡与地区差别，提高均等化程度。

　　26、加快完善社会救助体系建设。构建以最低生活保障、灾民救助、五保供养、流浪乞讨人员救助为主，以临时救助为补充，覆盖全面的社会救助体系。完善各种救助标准的正常增长机制。建立完善社会救助体系，依法保障各种救助对象的基本生活。实现应保尽保；逐步提高农村五保供养对象和城市“三无人员”的保障标准，使五保供养标准不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%，使城市“三无人员”的生活得到基本保障。促进各项社会救助制度向高水平发展，逐步缩小人群、城乡与地区差别，提高均等化程度。到2020年，建立适合金平区情、覆盖城乡全体居民、在全省处于较高水平的、具有相当高均等化程度的社会救助体系。

　　27、加快完善优抚安置保障体系建设。建立城乡抚恤优待补助标准正常增长机制，切实保障优抚对象生活不低于当地平均生活水平。到2011年，建立完善优抚安置保障体系，确保优抚对象“病有所医”，逐步实现区域内城乡待遇一体化。

　　28、加大城乡社会福利设施建设力度。积极推行民办公助、公办民营和政府购买服务的社会福利服务改革，调动社会力量参与社会福利事业的积极性，大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的慈善事业和福利***事业。建立完善社会福利体系，以服务老年人、残疾人、孤儿为主逐步扩大到社会人群，推动社会福利服务由补缺型向适度普惠型转变。至2011年，社会福利机构孤儿养育标准每人每月达到1000元，社会散居孤儿养育标准每人每月达到600元。

　　（五）提高公共文化发展水平

　　29、实施基层文化设施全覆盖工程。逐步完善区、街道、社区三级公共文化设施网络。加快完善区图书馆、陈列馆、文化馆建设。加强街道综合文化站和社区文化室建设。到2013年，尚未建成街道综合文化站和社区文化室的要如期完成。到2015年，全区图书馆、文化馆、街道综合文化站、社区文化设施全部达标。到2020年，全区图书馆、文化馆全部达到国家二级馆以上标准，街道综合文化站全部达到省二级站以上标准，社区全部按“五个有”标准建成文化设施，努力达到城市“十分钟文化圈”、社区“十里文化圈”。

　　30、实施全国文化信息资源共享工程。以数字资源建设为核心，以基层服务网点为重点，运用多种传播方式，以农村党员干部远程教育网、有线电视网为依托，加快推进文化信息资源共享工程建设。按照国家、省的规划标准，加强文化共享工程市级分中心建设；切实推进县级支中心和街道、社区基层服务点建设。区公共图书馆、文化馆要开设电子阅览室，为群众提供互联网和数字文化服务。从2010年起，文化信息资源共享工程覆盖率达到100%。到2015年，文化信息资源共享水平显著提高。到2020年，文化信息资源共享工程服务网点覆盖到每个社区。

　　31、实施农家书屋建设工程。实施农家书屋建设工程。按照政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理的要求，充分利用现有的文化室、学校图书馆、党员活动室等文化设施，全面推进农家书屋建设。2014年起，农家书屋基本覆盖全区行政村。　　

　　32、实施公共文化服务工程。提高公益性文化事业单位和文艺团体的生产和服务能力，树立精品意识，打造出一批具有鲜明潮汕特色和精神的精品力作；推进国民艺术教育，发挥图书馆、文化馆（站）、展览馆等文化机构的作用，坚持普及与提高相结合原则，开设不同门类的文化艺术素质辅导培训班、讲座等，强化对特定地域、特殊群体的公共文化服务，吸引群众参与文化创造；延伸公共文化服务。继续建设流动图书馆、流动博物馆和流动演出服务网，以社区、学校等为主要对象，加大公共文化流动服务，缩小城乡之间、区域之间公共文化服务差距。同时，要创新公共文化体制机制，深化公益性文化事业单位改革。吸引和利用社会力量办文化。建立健全竞争、激励、约束机制，努力提高公共文化服务能力和水平。

　　33、实施文化遗产保护工程。加强物质文化遗产保护。推进重点文物保护项目建设，加强重点文物的保护与修缮。全面完成第三次全国文物普查。积极组织申报国家级和省级文物保护单位，组织开展市级文物保护单位的申报工作。加强非物质文化遗产保护。加强非物质文化遗产普查，建立区级非物质文化遗产保护资源档案、数据库及代表作名录体系。积极组织申报国家级和省级非物质文化遗产名录工作。加强非物质文化遗产传承基地的建设。认真抓好推荐和认定非物质文化遗产项目代表性传承人工作。落实各项保护措施，促进非物质文化遗产项目的保护、传承和利用。

　　34、建立健全公共文化设施网络。2012-2014年继续实施公共文化流动服务工程。在进一步完善体育投入机制的同时，加大各级政府投入，积极争取社会各界大力支持，引入市场机制，拓宽体育投资渠道，进一步加快全民健身场地设施的建设。基层公共文化设施进一步完善，形成覆盖城乡、结构合理的基层公共文化设施网络；公共文化产品和服务的供给能力得到进一步加强，基本满足城乡居民就近便捷享受公共文化服务的需求。公共体育服务基本覆盖全区城乡。

　　35、积极探索和创新适应社会主义市场经济要求、保障社会公平正义的公共文化服务方式。2018-2020年。加快现代科技应用步伐，以网络化和信息化为手段提高公共文化服务技术水平。全面提高公共文化服务水平，便民利民的政策和服务措施，满足群众多方面体育需求。重大公共文化服务工程建设和公共文化设施网络建设初见成效，公共文化服务运行机制进一步创新，公共文化服务方式的多元化、社会化水平进一步提高，全区形成服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系，城乡群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化欣赏、参与大众文化活动等基本文化权益得到有效保障。

　　（六）完善基本公共道路体系建设

　　36、加快建成并完善覆盖城乡的基本公共道路体系，加快推进涉农社区道路硬底化建设工作，全面完成行政村通达水泥路工作。2015年前，重点推进偏远社区公共道路体系升级建设工作，增加对偏远社区公共道路建设的投入，改善偏远地区道路交通条件。

　　37、完善公共交通投入机制，从政策、法规上保障公共交通优先发展地位。2015-2017年。继续加大农村公路建设力度，争取实现全区基本公共道路服务体系均等化，基本消除偏远社区与其他社区在基本公共道路服务体系上的差别。

　　（七）加快完善住房保障体系

　　38、抓紧落实我区农村低收入住房困难户的改造建设。积极争取上级补助，多方面筹措资金，加大资金投入力度，对区内71户农村低收入住房困难户住房进行改造，力争2011年底前全面完成。

　　（八）千方百计稳定和扩大就业

　　39、推进公共就业服务向基层延伸，建立健全公共就业服务平台，加强公共就业服务机构、创业服务体系和人力资源市场的场地和设施建设，完善基本服务功能，确保服务体系覆盖本区内所有常住人口。到2011年，力争100%的街镇和80%的社区能够提供较为完备的基本公共就业服务功能。基本公共就业服务覆盖本区内所有常住人口。公共就业服务质量明显提高，就业局势保持稳定。力争公共就业服务对象满意率超过85%，有就业创业愿望的城乡劳动者就业率不低于80%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

　　40、推进创业促进就业服务，组织评审一批创业咨询服务机构，为创业者提供创业孵化服务，开发创业项目，鼓励高校毕业生等青年创业。大力推进创业带动就业，依托各类创业培训基地，力争每年扶持75名城乡劳动者经过创业培训成功创业，带动就业750人左右。

　　41、兼顾城乡劳动者就业特点，合理确定城乡劳动者就业、失业界定标准，建立城乡劳动力资源及就业状况调查统计登记分析制度，定期公布城乡劳动者就业和失业状况；提高就业岗位开发效率，促进就业困难人员就业；大力推进创业促进就业的公平服务，积极建设创业孵化基地，组织有创业意愿和潜能的不同类型的青年开展创业培训，培育创业主体，推进全民创业；健全覆盖城乡劳动者的公共职业培训制度，健全适应汕头经济发展的职业培训标准体系。2012－2014年。巩固普惠城乡劳动者的各项制度及成果。建立城乡统一的劳动力资源、就业失业状况调查统计和指标体系，完善城乡平等的就业援助制度和创业促进就业服务体系。

　　42、提高政府购买公共就业服务的比例，将更多服务交由市场主体完成；继续开展全民职业技能培训和智力扶贫，搭建公共远程职业培训平台，提供丰富的培训辅助软件和课件，扩大远程培训学习规模；完善公共就业服务决策监督机制、绩效评价机制和问责机制，将基本公共就业服务指标纳入年度就业工作绩效考核范围；全面建立覆盖全体劳动者的职业培训公共体系，完善人力资源信息发布、远程职业培训平台、创业服务体系等公共平台，让全体劳动者享受公共就业服务。2015－2017年。进一步增强政府公共就业服务供给能力，利用人力资源市场网络，建立自助式服务平台；推动建立职业资格准入制度，完善远程职业培训平台；推动就业服务信息跨区域共享，建立政府公共就业服务绩效评价机制。

　　43、完善三级公共就业服务机构，基层服务平台功能全面满足实际工作需要；完善公共就业服务信息共享机制，实现市内通过人力资源市场信息网络享受自助式公共就业服务；全面统一城乡公共就业服务标准，确保就业困难群体享受公共就业服务。2018－2020年。全面完善全区统一的公共就业服务制度和体系；实现基本公共就业服务标准化、城乡及区域间基本公共就业服务资源均等化，实现全市各类劳动者和谐充分就业；就业援助服务更加精细化。

　　（九）推进基本公共服务均等化的财力供求

　　44、力争基本公共服务均等化财力供求总体平衡。积极争取省市的资金支持，努力达到财力增长总体可满足基本公共服务支出增长需要，基本公共服务投入占财力的比重稳步提高。预计2010-2020年，全市一般预算收入年均增长15 %。全市基本公共服务支出占一般预算收入比重，按省的要求提高到2020年的28.6%。

　　45、基本公共服务支出保障力度逐年加大，占一般预算支出比重稳步提高。按照保民生、保基本公共服务供给的要求，全区基本公共服务支出按高于一般预算支出增长安排，占一般预算支出的比重逐年提高，全市基本公共服务支出占一般预算支出的比重，按省的要求提高到2020年的35.6%。

　　四、推进基本公共服务均等化的保障措施

　　（一）加强组织领导。坚持以政府主导，积极推进基本公共服务均等化工作，并作为落实科学发展观的重要举措和关注民生、促进社会和谐的大事，纳入经济社会发展总体规划和政府任期目标，切实加强组织领导，强化部门协作，明确目标责任，落实工作任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

　　（二）深化体制改革。进一步深化经济体制改革和社会管理体制改革，在重点领域和关键环节先行先试，率先形成科学发展的体制机制。进一步调整完善公共财政体制改革，构建以基本公共服务均等化为导向的财政投入及保障机制。规范政府行为，减少行政开支，把节约资金用于增加对公共服务的投入。进一步调整完善激励型财政机制，完善转移支付制度，保持经济发展激励，引入生态保护激励，促进主体功能区规划建设，推进区域协调发展。积极推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革，逐步实现财政管理层级的扁平化，提高基层政府和组织运转的财力保障水平。

　　（三）加强人口管理，逐步形成城乡一体化机制。加快产业结构调整，以合理的产业布局带动人口的合理布局。完善分配制度，推进职业技能培训，稳步提高流动人口收入水平。加强对流动人口基本公共服务的供给，建立流动人口子女义务教育制度，加大对流动人口公共卫生事业、文化事业等的投入，建立流动人口居住保障、社会保障等制度。

　　（四）建立基本公共服务绩效考评机制。通过建立以基本公共服务为重要导向的政府绩效考评体系，强化对公共部门的约束引导，提高政府提供基本公共服务的效率和水平。将基本公共服务均等化纳入政绩考核体系，建立激励约束兼顾、以基本公共服务为导向的政府绩效考评体系。引入外部考评机制，引导社会中介机构和公众对基本公共服务供给的绩效进行考评，保障公众参与的权利，形成多元化考评主体。按照导向性、整体性和客观性的原则，根据基本公共服务均等化涵盖范围及发展要求，结合整体考评和类别考评需要，设计一套完整、科学、合理的考评指标体系，全面反映和考评基本公共服务均等化的水平以及体制机制、政策实施效果。

　　（五）加强宣传，群众参与。要采取多种方式，加强对促进基本公共服务均等化工作的宣传，要通过新闻媒体开展宣传，动态报道公共服务均等化的政策、内容和进展情况，提高群众的知晓率和参与度，接受社会监督。