龙华区财政局关于龙华区区级财政专项资金管理办法的政策解读

　　一、修订背景 

　　2015年新预算法实施以来，中央、省、市对规范专项资金管理提出了更高要求，主要是对专项资金的设立、预算管理、公开、绩效评价、清理规范等方面做出了严格规定。为推进专项资金法制化、规范化管理，市政府已经对市级财政专项资金管理办法进行了修订。同时，我区2017年成立行政区，今年3月又进行了机构改革，机构重新分设，管理形势发生变化。为进一步加强和规范财政专项资金管理，适应新形势新要求，我局结合实际情况，对我区专项资金管理制度进行了梳理和研究，修订了《龙华区区级财政专项资金管理办法》（以下简称“办法”）。 

　　二、修订工作目标 

　　针对我区专项资金目前存在的问题，以修订专项资金管理办法为契机，进一步贯彻落实近期省、市有关深化预算编制执行管理改革精神，深入推进专项资金改革，坚持分类施策和精准有效相结合，坚持简政放权和强化管理相结合，坚持严格监管和激发活力相结合，强化资金主管部门管理执行主体责任，简化审批环节，缩短审批流程，加大执行监督和绩效评价，进一步提高专项资金的执行效率和使用效益，为实现加快企业转型升级和实施创新驱动任务提供强有力的支撑。 

　　三、修订过程 

　　2017年6月，我局启动了专项资金管理办理修订的评估、调查、研究和修编等工作。在修编过程中，结合我区现行专项资金管理办法实施情况，充分学习研究了市、兄弟区相关政策，委托第三方机构进行了相关课题研究，并在征求我局法律顾问意见后，形成了意见稿。按照政府规范性文件的审批流程，先后完成了征求相关单位意见、开展公平竞争性审查、公开征求公众意见等法定程序，形成《龙华区区级财政专项资金管理办法（送审稿）》。经区政府一届五十五次常务会议、区委一届七十四次常委会会议审议通过，于2019年5月14日印发，2019年5月25日起施行。 

　　四、主要修订内容 

　　《办法》共包括11章、41条。主要修订内容有： 

　　（一）加强资金主管部门主体责任 

　　为提高专家评审的规范性及公平性，第七条区资金主管部门主要职责，新增“制定专家评审制度，建立完善多样化评价方法体系”，由资金主管部门负责建立更加专业化的专家评审标准和机制，推动专家评审过程和结果公开（***信息除外），加强社会对评审工作的监督。（第六条、第七条） 

　　（二）规范专项资金领导小组会议 

　　为提高专项资金使用效率，第三章专项资金领导小组会议，明确了专项资金小组会议召开时间、参会人员、上会材料及会议材料报送时间。（第九、十、十一条） 

　　（三）新增《第四章 专项资金设立》及《第五章 专项资金调整和撤销》 

　　按照省市严格控制专项资金数量的要求，参考市级专项资金管理办法，结合我区工作实际，对专项资金的设立条件、程序以及专项资金续期的申请进行了明确规定。（第十二、十三、十四、十五、十六条） 

　　同时，为适应经济社会发展实际，进一步发挥专项资金的使用效益，对专项资金实行定期清理、评估。出现专项资金设立时目标任务已完成，或经济社会发展情况发生变化，或设立依据已调整或废止，或资金使用效率低等情况的，将对专项资金分别采取撤销、调整等对应措施。（第十七、十八条） 

　　（四）新增《第六章 专项资金预算管理》 

　　明确专项资金纳入部门预算同步申报并按程序审核报批；提出各专项资金主管部门要提前发布申报指南，加大项目储备，各专项资金项目均应纳入项目库管理，原则上专项资金预算要细化落实到具体项目和使用单位。（第十九、二十条） 

　　优化专项资金调剂程序，同一大类专项资金预算额度内调剂的，由该资金主管部门提出调剂方案，经分管区领导审批后报财政部门，由财政部门核准后进行统筹调剂；各专项资金之间预算调剂的，由财政部门根据资金实际使用情况，提出各专项资金之间预算额度调剂方案，报专项资金领导小组审定。（第二十一条） 

　　根据新预算法有关要求，加强专项资金结余结转管理。专项资金在计划年度内未使用完毕的，一律作为结余资金由区财政部门按规定收回统筹安排使用。（第二十二条） 

　　（五）优化专项资金申报审核内容和程序 

　　参照市级专项资金管理办法，在申报审核环节对不予受理或核查通过的情形不再作细化规定，只制定大原则，申报单位在财税、市场监管、安全生产等方面存在影响资金安全的失信行为的，不予核查通过。具体各专项资金核查内容、流程由其实施细则另行规定。（第二十六条） 

　　根据市级对专项资金管理的改革精神，不再由联席会议审定资金项目，以及要求各专项资金主管部门提前做好项目的前期工作，加大项目储备，将专项资金预算年初即细化落实到具体项目。对已细化到具体项目的，纳入各资金主管单位部门预算，按部门预算报批程序报区人大审议通过后执行。对年初预算未细化到具体项目且符合现行政策的专项资金项目，按相应的审批权限逐级报批。（第二十七、二十八、二十九、三十条） 

　　（六）建立统一管理系统，实现专项资金动态监控 

　　按照市区统一建设、分级管理的原则，加快建立全区统一的专项资金管理平台，嵌入申报查重和失信核查功能，通过信息化手段提高审查效率。（第二十五条） 

　　（七）新增《第八章 专项资金信息公开》 

　　为落实预算公开有关要求，参考市级专项资金管理办法有关条款，增加专项资金信息公开环节，明确了专项资金信息公开的内容。（第三十三、三十四条） 

　　（八）强化专项资金监督检查 

　　申报单位、专业机构、中介组织及其相关人员在专项资金申报、评审、使用过程中存在虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金等违法违规行为的，由资金主管部门将其列入专项资金失信黑名单，并按照有关规定进行处理。（第三十六条） 

　　（九）强化专项资金绩效评价，提高资金使用效益。 

　　新增《第十章 绩效管理》，把绩效作为制定后续政策和配置财政资源的重要依据，切实落实绩效目标编制、监管和评价制度，建立以绩效为导向的资金分配机制和考核机制。（第三十八、三十九条）