龙岗区经济促进局关于区政协五届三次会议第20180001号提案答复的函

尊敬的左绍舟、吴昊、丁正红委员：

　　你们在龙岗区政协五届三次会议提出的第20180001号提案《关于创建龙岗区一流营商环境的建议》收悉，该提案对实体经济发展面临的有关问题进行了梳理，阐述和分析了我区产业扶持政策、安居环境、产业集聚、人才政策、隐性成本等涉及营商环境存在的问题，并提出了六条很好的建议，对龙岗区进一步优化营商环境，促进实体经济发展有很强的指导意义。作为该提案的主办单位，我局积极加强做好与其他相关职能部门的沟通协调，全力做好优化营商环境、促进实体经济发展等工作，现答复如下：

　　一、全力抓好产业空间保障工作

　　（一）构建城市更新“1+1+N”政策体系。构建城市更新“1+1+N”政策体系，对于有助于落实东进战略打造东部中心，促进产业转型升级、推动产城融合、打造总部+制造基地的更新项目予以优先推进。全面贯彻落实工业区块线管理要求，提高产业类城市更新项目实施率，建立M1与M0功能用地混合开发新模式，明确新列计划项目普通工业厂房面积不低于现状面积。在产业规划阶段对项目定位、功能布局，发展规划、招商运营等方面提前研判，提供“一条龙”服务。自2017年起，我区累计新列入计划城市更新单元22个，总拆除重建面积约225.3公顷，其中工业区升级改造的更新单元8个，拆除重建面积约49.1公顷，约占总拆除重建面积的21.8%，已列计划城市更新单元规划产业空间共约1900万平方米，为打造深圳东部中心提供了产业空间支撑。

　　（二）加快推进旧工业区改造项目。加强增加生产经营性面积综合整治的产业审核，强化增加生产经营性面积部分的产业规划和产业定位，推动迪平工业园等3个，共计约13万平方米综合整治项目有序开展。拟定《龙岗区旧工业区增加辅助设施类综合整治管理暂行办法》，明确了旧工业区增加辅助设施类综合整治的具体类型、操作流程、工作要求、部门职责等内容。推动利好工业园等共计约29.7万平方米增加辅助性公用设施类综合整治项目开展，前往海能达科技园等5个工业园区宣讲增加辅助设施类综合整治政策，推动旧工业区加快转型升级。

　　（三）加强实体经济企业产业用房保障。一是初步拟定了创新型产业用房的入驻及租金标准，对入驻创新型产业用房的企业、创客空间、科技平台、服务机构分别设置了不同的准入条件，并根据入驻单位实际制定了相关的租赁面积和租金标准，按市场价格30%-70%的租金标准提供低成本优质产业空间。二是推动创新型产业用房筹集工作。成立联合工作小组，定期审核创新型产业用房设计方案。今年上半年，共与7个创新型产业用房项目主体签订《深圳市龙岗区产业用地监管协议书》，涉及创新型产业用房面积约101340㎡。三是规范集体物业租赁要求。今年5至6月，对全区集体物业租赁情况进行了调查摸底，形成《关于龙岗区社区股份合作公司集体物业租赁情况报告》。8月召开了全区规范集体物业招租会议，布置物业上平台招租等相关工作。坚决限制“二房东”与分租转租行为。不断优化物业产业空间布局，要求各街道强化对股份合作公司的指导，严格执行集体物业招租综合评审或竞争性谈判制度，在物业招租工作中不唯价，尽力引入优质企业。近期，平湖街道述昌围公司平龙东路90号物业、新木社区新村新园工业园38号物业通过竞争性谈判交易方式确定承租方。

　　（四）科学编制工业用地规划，制定“工业上楼”政策。开展《龙岗区工业用地规划与建筑设计管理规则》的编制工作，在建筑平面布局、单体建筑层高、结构荷载、卸货场地及货梯配置等方面对产业建筑开发做出严格限定，以规范产业用地开发，创新产业用房管理，促进产业的健康持续发展，目前已征求各部门意见，待修改后报区政府审议。今年7月31日出台的《支持工业和服务业发展实施细则》中增加了“工业上楼园区专项扶持”条款，对按照 “工业上楼”标准建设并获得认定的开发单位给予一次性建筑补贴，对入驻经认定为“工业上楼”园区的制造业企业按标准给予租金补贴。同步开展政策宣传，鼓励智能视听、工业物联网、微纳米材料与器件、医疗器械与设备、制造服务业等非重型产业类企业入驻工业楼宇。

　　（五）加强对已批未建用地的动态监测和监管力度。起草《龙岗区土地供应及后续监管工作联席会议制度》，并已提请区政府审定印发，将进一步强化我区土地供应管理及已供应土地的后续监管力度，有效盘活已批未建用地，优化土地开发利用模式，促进集约高效利用土地，同时积极跟进土地市场动态监测系统情况，定期开展竣工现场巡查，清理全区已批未建用地，拟定“一地一策”盘活方案，区相关部门联合加大对项目批后监管力度，及时督促用地单位按合同约定开工。

　　二、高标准开展政策制定、修订工作

　　（一）产业扶持政策修订。开展《支持工业和服务业发展实施细则》、《支持招商引资工作实施细则》等政策的修订工作。其中“龙腾计划”工业骨干企业以75亿、50亿和30亿为界，细分为四个档次，“入库”企业专项扶持范围扩大，除原政策规定的规模以上工业企业首次入库奖励外，将新增限额以上商业和规模以上服务业企业也纳入扶持范围，将安全、消防等投资纳入技改扶持范围，加大技改尤其是“机器换人”扶持力度等。自8月8日相关政策受理以来，已受理企业“龙腾计划”、贷款贴息、技术改造、入库专项等各类申请1898宗，计划全年拨付扶持资金6.2亿元，切实降低企业经营成本。

　　（三）起草“中坚企业培育”计划相关政策。今年6月正式出台了《龙岗区中坚企业培育计划实施办法》和《龙岗区中坚企业培育工作方案》,以“高新软优”产业、先进制造业和生产性服务业的中坚企业为主，在财政奖励、人才待遇、发展空间保障等方面提供支持。加大政策宣传力度，赴11个街道，5个园区，召开多场次政策宣讲会，宣讲《龙岗区中坚企业培育计划实施办法》，接听企业咨询电话，耐心解答企业疑问；同时会同区财政、税务等部门明确地方财力贡献，税收所得计算方式等问题，通过《龙岗区中坚企业培育计划实施办法》的实施，将进一步推动资源向优质企业和产品集中，培育一批具有快速发展潜力的行业龙头企业，打造我区橄榄形企业梯队。

　　（四）完善人才安居政策，加强人才住房保障。积极做好《深圳市人才安居办法》、《深圳市公共租赁住房建设和管理办法》、《深圳市安居型商品房建设和管理办法》等三个文件征求意见工作，我区共提出67条修改意见建议上报市级部门，将为解决我区人才住房问题提供政策保障。今年8月深圳市正式出台了《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举住房制度的实施意见》。接下来将按照市、区统一部署，做好《意见》的落实工作。目前我区已将入住人才住房的人才条件，降低为大专及以上学历、初级及以上专业技术职称。同时，建立动态调整的人才住房价格体制，自2017年1月起，我区新签订的人才住房租赁合同，租金价格从按市场租金的70%调整为按市场租金的50%执行，将进一步降低企业负担。

　　三、开展优质人才服务工作

　　（一）开展“双优工程”，开拓企业家国际视野。今年5月，区委组织部、区人力资源局、区经济促进局、区科技创新局联合印发了《龙岗区“优质企业与优秀人才培养工程”工作方案》，将推动我区人才培养与产业升级互动融合、培养优秀企业家。根据《工作方案》开展工业4.0优秀人才与优质企业培养工程，组织龙岗区优质企业的企业家赴德国培训学习，拓展企业家国际视野，通过平台对接，促进技术合作，推动企业转型发展。目前通过企业家自愿报名并进行遴选，最后确定有16名企业家参加首批赴德学习交流，计划于10月20日至29日组织赴德国学习交流。

　　（二）加强对一线产业工人、企业管理人才的扶持和培训力度。举办职业技能竞赛。以企业、行业为主战场，大力开展职业技能竞赛，为职工提供“加强学习、交流经验、切磋技艺”的平台，弘扬工匠精神，厚植工匠文化。已开展了首饰设计师、茶艺师等7个项目的职业技能竞赛，共732人参赛。推行“互联网+微课+双元制”模式，依托互联网技术，学员线上学习理论，完成作业和部分考试；通过“微课”将知识“碎片化”，对学员进行“碎片化”教学；以“双元制”促进企业发挥主体作用，学员在工作岗位上提升技能水平，实现文化知识和技能水平双提升。不断加大对经营管理人才公益培训的力度和深度。为切实提升我区企业经营管理者的素质，开发了员工素质提升培训专项教材（管理版），不断发展完善培训项目和创新培训方式，试点线上线下结合的方式创新开展企业管理人才培训工作，并增设了战略管理人才培训项目，进一步满足企业不同层面的管理培训需求，计划开设18场中基层管理人员培训，已完成17场，培训850人次。

　　（三）各类安居工程顺利推进。今年我区制定印发了《关于落实龙岗区2018年保障性安居工程计划的工作方案》，明确相关单位责任，全面落实市政府下达的住房保障工作任务指标。创新筹集模式，拓宽筹集渠道，利用市场化规模租赁企业的现有房源，对符合条件的人才予以补贴的方式筹集房源；全力推进项目规划报建前期工作，统筹稳步推进2018年度开竣工项目建设。截至目前，已累计开工筹集各类型保障性住房10179套，竣工1617套，供应516套。

　　（四）全面落实“深龙英才计划”。制定《关于促进人才优先发展实施“深龙英才计划”的细则》及《深圳市龙岗区深龙创新创业英才计划实施细则》，探索多元化支持方式，促进企业经营管理人才队伍集群发展。强化政策的可操作性，构建“意见+实施办法+实施细则”三层级政策体系，确保各项政策协同发力、及时落地。统筹开展各领域深龙英才认定工作，推动认定实现常态化受理。截至目前，累计认定深龙英才849人。今年以来，拨付各类人才奖励资助已突破1亿元。

　　（五）多措并举，集聚实体经济紧缺人才。开展深龙英才分类目录修订工作。今年7月向社会公开征集各领域深龙英才认定标准修订意见，合计收集72条有效意见。9月初，区人才办会同各主管单位深入研究，初步达成共识。下一步，将积极对接区里重要工程、计划，将符合“优质企业与优秀人才培养工程”“中坚企业培育计划”条件的人才纳入深龙英才范畴，做好深龙英才分类目录修订工作，确保龙岗经济社会需要的人才能够认定为深龙英才，全面推动我区人才、企业、产业深度融合。

　　（六）做好驻区高校的服务工作。配合市有关单位做好驻区高校举办学术研讨会、高端论坛等活动相关工作。2018年6月1日-2日，在深圳信息职业技术学院顺利召开“高职创新发展行动计划实施工作暨骨干专业（群）建设研讨会”，教育部职成司、广东、浙江、湖南等省份教育厅相关领导，以及来自全国高职院校领导约1200人参加了会议。我区积极提供安保、交通、消防、供电、医疗救治等有关工作支持。

　　四、切实降低企业经营成本

　　（一）出台我区降低实体经济成本方案。制定并出台了《龙岗区关于进一步降低实体经济企业成本工作方案》，从降低区内制度性交易成本、税负成本、财务成本、人工成本和用能用地等要素成本等5个方面入手，提出16条具体工作措施，将进一步降低实体经济企业成本，营造良好营商环境，推动区内实体经济实现高质量发展。

　　（二）降低企业创新成本。鼓励企业加大研发投入，支持企业参与技术创新特别是源头创新，2017年至今通过科技研发投入激励政策，支持企业研发投入扶持资金达1.7亿元。围绕关键产业实施生物创造激励及集成电路激励，降低生物企业及集成电路企业创新成本，2017年至今生物创造激励及集成电路激励扶持企业金额达6518.59万元。围绕产业发展的关键领域和技术创新的薄弱环节，实施含金量更足、扶持度更大、导向性更强的政策，对高端科技企业给予最高1000万元研发投入激励和最高1000万元租金扶持，引导培育一批高含金量、高附加值的企业群体，推动高成长性中小科技企业快速发展。

　　（三）切实降低企业融资成本。进一步扩大科技金融扶持范围，对于区科技金融服务平台外的贷款业务，不限制贷款类型。由区金控集团设立股权直投基金，对区内引进落地的重大项目、创新创业大赛获奖项目、科研院所科技成果转化研发项目等进行跟投，促进人才、资金、技术和市场相融合，扶持区内创新创业项目发展。拟定应急转贷业务实施方案、银行合作协议、管理办法、实施细则等，探索开展急转贷业务等多种类金融业务，为实体经济发展提供服务。继续做好银企对接工作，2018年4月、6月、7月分别在大运软件小镇、智慧城市产业联盟、天安云谷等各单位通过提前调研企业需求，为企业举办金融市集、金融大讲堂、带领金融机构到企业举办专场融资对接活动等活动，缓解银企信息不对称，助力企业发展。

　　（四）支持企业建设创新平台及研发机构。一是鼓励企业申报重点实验室、工程技术中心、产品检测中心等创新平台，目前，今年新增创新平台10家，华为公司的“互联网医疗系统与应用国家工程实验室”被认定为国家级工程实验室，全区创新平台总数达160家，其中国家级8家，省级22家，市级67家，区级63家。二是实施大型工业企业创新能力培育（提升）计划，对大型工业企业设立研发机构情况进行调查摸底，编制出台专项扶持办法，目前5亿元、3亿元、规上企业覆盖率分别达100%、79.1%（任务数61.1%）和22.1%（任务数16.7%），超额完成省、市考核指标。

　　（五）持续优化科技基础设施布局。一是积极落实深圳科技创新“十大行动”计划。将“十大行动”计划申报纳入政策扶持范围，积极引导鼓励企业和科研机构参与申报。今年，新增香港中文大学（深圳) 切哈诺沃精准和再生医学研究院1家诺奖实验室，总数达到3家。香港中文大学（深圳)机器人研究院及大数据研究院纳入深圳市十大科技基础机构。二是推进新型科研机构建设。一方面，多举措壮大存量，推动深圳大学龙岗创新研究院开园，支持设立全市第一支具有高校背景的股权投资基金；推动深圳龙岗智能视听研究院挂牌成立，协同承办AITech“极智未来”2018国际智能科技峰会；支持香港中文大学（深圳）机器人与智能制造研究院举办中国工程院院士论坛等活动；帮助太空科技南方研究院申报国家、省、市科技计划项目6项。另一方面，多路径扩大增量，加强与中科院半导体所、北京中医药大学等合作，积极洽谈共建半导体应用创新研究院、北京中医药大学深圳研究院等新型科研机构。三是加强集成电路产业布局，与国家集成电路设计深圳产业化基地达成合作意向，拟共建IC测试验证中心和IC设计服务平台。

　　（六）优化公交线网，提升站点覆盖率。针对企业反映的周边通勤线路少、营运时间不合理、公交设施简陋等问题，积极开展全市2018年度公交线网优化调整工作，优化营商环境，提高公交覆盖水平，保障市民公交基本出行。日常调整977等5条线路对中盛科技园、粤信创意园、金塘工业区、柏怡科技园、银海工业区等园区进行覆盖，延长M432线运营时间提升长山工业区出行服务，另外新增开B602、B603、假日专线7号等3条公交线路加强部分片区与地铁站及大型交通枢纽联系。印发《龙岗区公交停靠站整治提升行动工作方案》，积极开展公交四站设施服务巡查整改工作，加快推进我区新一代公交候车亭建设工作，目前已完成8座新一代公交候车亭更新。另外，新增“平湖创业园”“国际低碳城会展中心”“龙山工业区”等56个公交站点，将辖区500米范围公交覆盖率提升至94.8%以上，提高公交覆盖水平，保障市民公交基本出行。依托科技手段开行预约类公交线路，提供可与小汽车竞争的公共交通出行品种（如E巴士，优点巴士），通过及时采集居民社区、科技园区、旅游景区等实时出行需求，提供定制点对点快速公交出行服务，2018年辖区新增E巴士27条，至今已开行E巴士线路429条。

　　五、打造有竞争力的市场环境

　　（一）逐步完善知识产权保护机制。全面实施知识产权集中办案机制，壮大执法队伍，建立高度集中执法独立运作的市场监管稽查大队，推动建立深圳市知识产权保护中心，建立重点企业知识产权保护直通车制度，制定《美国专利诉讼指引》、《美国“337调查”实务指引》等指引。

　　（二）严厉查处知识产权违法行为。深入开展知识产权“护航”“雷霆”、商标使用“净化”、企业软件正版化等重点领域专项治理，开展针对关键环节、重点领域的商标侵权专项行动，切实加大知识产权案件查办力度。今年，组织开展针对酒类、手机、眼镜等多项专项行动，其中，针对手机的专项行动查获假冒“苹果”“OPPO”商标的手机、平板电脑400台，手机配件1150件。截止8月底，今年共立案查处知识产权案件124宗，其中，商标侵权案件95宗，同比增长42%，专利案件28宗，同比增长近1倍。

　　（三）加大事中事后监管力度。创新监管方式，建立“双随机”抽查机制，加强对商标使用、商标代理及特殊标志使用行为开展事中事后监管，随机抽查23家企业进行检查。同时，对214家企业开展打击使用未注册商标违反《商标法》禁用条款行为“净化”专项行动，进一步规范商标使用行为。对363家企业开展知识产权服务业统计调查工作，了解知识产权服务业基本情况。

　　（四）开展知识产权宣传。以“4.26”世界知识产权日为契机，有效利用晶报、掌上龙岗及市市场和质量监管委公众号等媒介对我局宣传周活动进行宣传，在中心城区、公园、主要干道的LED屏和公交站台加强知识产权宣传，大力弘扬“尊重知识，崇尚创新，诚信守法”的知识产权文化理念，引导全社会尊重创造、尊重权利、尊重人才。

　　（五）持续营造全区创新创业氛围。一是积极推进国家、省双创基地申报工作，2018年上半年获评省双创示范基地。二是协同承办深创赛前两届国际赛，积极对接相关项目，成功争取5个总决赛参赛团队落户。三是牵头承办深创赛国内赛，今年征集项目***4个（含境外项目4个），数量增长29.3%，继续保持全市第二位。四是承办2017年深港科技界交流年会和第十五届中国国际多肽学术会议等大型活动，展示了我区日益月异的创新发展形象，扩大了我区国内国际影响。

　　六、切实推进企业服务工作

　　（一）深入推行政务服务改革。一是推广政企共建产业园区公共服务平台。按照“政府支持、企业为主、透明高效、共建共享”的原则，依托全区政务服务平台和统一审批受理系统，通过整合政府和园区资源，将实体大厅直接延伸到企业园区，构建覆盖基础政务服务和个性化增值服务的园区公共服务平台体系，增强服务企业的精准度，该做法系全国首创。截至目前，已建成天安云谷、大运软件小镇等8个园区公共服务平台，可直接为园区内1800多家企业、18万名创新人才提供政务服务。现平台共受理各类业务约1.4万余宗，帮助企业申请扶持资金近亿元。二是积极优化审批流程。大力精减办事时效，对609个政务服务事项的办理时限进行了压缩50%时限处理，争取做到“提速、提质、提效”

　　（二）做好重点企业服务工作。制定出台《龙岗区2018年关于加强服务企业工作的实施方案》，完善重点企业的划分标准，统筹产值、增速、产业前景等因素，制定重点企业名单。实施服务重点企业联席会议制度、领导挂点服务机制、企业问题解决机制、企业问题督办机制等，做精做细领导挂点服务企业工作。建立区、街、园区三级服务体系，强化对园区运营机构的政务辅导。截至目前，张勇书记走访、调研和座谈企业28家，戴斌区长走访调研企业2次，其余22位区领导共走访、调研企业 80余次，召开专题工作会议 30余次，共梳理、解答企业诉求 500余项，切实为企业解决了相关的难题。建立龙岗区上市、拟上市企业微信群。建立了龙岗区上市、拟上市企业微信群，已邀请我区90多家上市企业及80多家拟上市企业入群，以便更好地服务我区上市及拟上市企业，推动企业上市进程。截至目前，龙岗区已上市企业有20家，新三板挂牌企业有81家；母公司已上市、子公司在我区的企业有79家；拟上市企业有85家。做好服务华为工作。自2017年10月开始服务华为专项工作以来，每2月在区主要领导的指示下召开一次服务华为专项会议，并根据会议内容，认真督促各相关单位开展服务华为工作，自2017年10月以来，张勇书记共主持召开服务华为工作会议5次，涉及15个问题、51个事项，已完成35项具体工作，其余相关事项正在有序推进。

　　（三）创新知识产权服务机制，助力企业高质量发展。构建知识产权标准管理体系。通过***送服务、召开培训会议、资金扶持等多种方式，引导、支持企业贯彻实施知识产权管理规范国家标准，把知识产权管理置入企业研发、管理、经营的全链条，助力企业规范知识产权管理体系，降低知识产权侵权风险。目前共资助28家企业申请贯标认证资金。深入实施商标品牌战略。通过宣传培训会、走访指导，支持企业开展品牌建设工作，培育驰名、著名商标，严格现场核查，提高著名商标的含金量，逐步形成一批拥有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的知名品牌，打造辖区重点产业品牌。目前，龙岗区共有著名商标50件，驰名商标12件。

　　（四）持续壮大国家高新技术企业队伍。一是加强政策引导。从认定激励、研发激励、租金扶持等方面综合施策，全面提升国高可享政策的比较优势，在认定激励方面，新设“重新认定”激励，并将“首次认定”激励额度由10万元提升至20万元；对国高研发激励提升至最高100万元，租金扶持提升至每年最高30万元。二是加强工作统筹。第一时间研究制定年度工作方案，根据全区创新要素分布情况，各街道国高存量数据及增量预测，将任务指标科学下达至各街道。协调区经促、统计、国税、地税及市场监管等部门，加强信息共享联动，完善国高重点培育库，在库企业达6600家。明确“待复核认定企业”“在库企业”“上年度未通过认定企业”三类重点培育对象，其中第一类为“重中之重”，指定专人重点***、优先发动。建立动态联系机制，即时掌握各街道宣传发动、企业培训及申报情况，对进展不理想的及时督促提醒。三是加强专项服务。编印发放国高认定手册1.5万份，联合专业机构开展40多场大型政策宣讲活动，依托主流媒体、微信平台将新政策广而告之，营造良好舆论氛围；通过QQ群为企业提供24小时在线服务，及时答疑解惑；组织多场申报材料初审培训，帮助企业查漏补缺。2017年新增国高465家，全区国高企业共1325家，2018年已发动1371家企业完成国高申报。

　　（五）构建完善诚信体系。优化信用信息平台建设，加强信用信息归集、公示和共享，整合“双公示”、龙岗区建筑市场信用监管系统、政府采购系统及社会组织诚信档案等信用信息平台，开通多种信用查询渠道，便于公众查询；出台我区诚信体系建设工作方案，明确信用信息归集、分类、使用等各个环节的工作指引；加强重点领域诚信建设，强化信用信息在政府采购、工程招投标、政府资金扶持等重点领域的应用，积极开展重点领域信用联合惩戒工作。推动形成“守信者一路畅行，失信者寸步难行”的社会信用环境，将有利于降低企业经营风险和交易成本。继续开展政务公开工作，其中对审批改革、食品药品安全、保障性住房等20个重点领域公开各类信息224条。

　　再次感谢各位委员对我区经济工作提出的宝贵意见，希望您能一如既往地支持我局的工作。

深圳市龙岗区经济促进局

2018年9月21日