中国人民政治协商会议深圳市盐田区第四届委员会常务委员会过去五年工作的回顾

　　（2016年10月17日在政协深圳市盐田区第五届委员会第一次会议上）

　　钟瑞兴

各位委员：

　　我代表政协深圳市盐田区第四届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对五届区政协工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　过去五年工作的回顾

　　2012年区政协换届以来的五年，是我区全面打造“新品质新盐田”、加快建设现代化国际化先进滨海城区的五年，也是我区人民政协事业在创新中发展、在发展中创新，实现新作为、迈上新台阶的五年。

　　五年来，在中共盐田区委的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和******系列***精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕区委区政府中心工作，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为推动我区“五位一体”协调发展、全面实现“十二五”目标任务、“十三五”开局起好步作出了重要贡献，续写了人民政协事业发展新篇章。

　　过去的五年，我们紧紧围绕中心建言谋策，有力助推了我区经济社会协调发展。

　　围绕中心、服务大局始终是政协工作的主线。五年来，我们紧紧围绕区四届一次党代会确立的奋斗目标，紧扣盐田经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，综合利用协商议政、大会发言、视察调研等多种形式，汇集民智、建言献策，得到区委区政府主要领导高度肯定和有关部门积极采纳。每年确定一个主题，组织发动委员在深入调研基础上开展专题议政，先后就产业转型升级、生态文明建设、社会建设与社会管理创新、“十三五”规划编制、对接东进战略等重大战略问题开展议政，组织委员发言80多人次，提出高质量的意见建议500多条。每年充分利用全会平台组织大会发言和小组讨论，发动委员提交提案，就当年工作重点和民生热点提出建议，先后组织3次大会发言，收集整理意见建议60多条。每年由主席班子成员及常委分工带队，先后就我区野生珍稀植物保护利用、中英街管理发展、社会组织承接公共服务职能、盐田港后方陆域环境综合提升、辖区交通体系优化、打造黄金珠宝文化创意设计强区、推动盐田综保区建设发展、打造盐田港核心竞争力、推进事业单位人事制度改革、加强社区居民依法自治、创新驱动与海洋文化建设等35个事关盐田改革发展的重要课题广泛开展调查研究，向区委区政府及有关部门报送调研报告20多篇。我们抓住制约我区长远发展的老大难问题，如地铁8号线的建设、盐田港后方陆域交通治理、大梅沙错峰收费问题，充分利用市、区两级政协平台，主动谋划，持续发力，积极建言，促进了有关问题的推进解决。在各方面的共同努力下，地铁8号线建设已经顺利开工，盐田港后方陆域停车难得到有效缓解，大梅沙海滨公园错峰收费上报市政府决策，一批长期困扰我区发展、群众反映强烈的难题得到有效***。

　　过去的五年，我们坚持改革探索锐意创新，有力推动了基层协商民主广泛多层制度化发展。

　　发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道作用，是十八大提出的新课题新要求。五年来，在区委高度重视和区政府等各方面大力支持下，我们在协商民主探索方面作出了不懈努力，先后开展了“协商民主探索年”、“协商民主深化年”活动，不断创新协商民主机制和载体，完善协商形式，拓宽协商渠道。在区委区政府、区直有关部门、街道和社区层面，分别打造专题协商、对口（界别）协商、社区共治协商平台，完善提案办理协商机制，积极探索网上协商，先后开展了专题协商5次、对口协商6次、社区共治协商11次和提案办理协商60多次，共提出协商建议800余条。尤其是在2014年，我们谋划早、动作快，认真总结我区过去做法和借鉴外地经验，协助区委召开建区以来首次区委政协工作会议，在全市乃至全省率先出台了《关于加强人民政协协商民主制度化建设的实施意见（试行）》，就加强政协协商民主建设的总体要求、协商内容、协商形式、协商程序、保障措施等作出明确规定。2015年，我们又梳理制定协商流程图，形成协商活动的程序指南。对我区探索创新协商民主机制的做法，市政协主要领导和区党政主要领导均给予高度评价，市委办公厅《信息快报》和市政协工作简报予以刊载，《人民日报》、《人民政协报》、《南方日报》、《深圳特区报》等主流媒体都作了宣传报道，产生了良好反响。

　　过去的五年，我们聚焦民生畅达民意，有力促进了发展成果更多更公平惠及辖区群众。

　　畅达社情民意、增进民生福祉始终是政协履职的出发点和落脚点。五年来，我们坚持问题导向和需求导向，倾听各界声音，广集社情民意，通过办好《社情民意》专刊、委员到社区接访、社区共治协商活动、班子挂点企业、委员“三走进”（走进基层、企业、机关事业单位）等多种形式，不断拓宽民意反映渠道，及时传递群众所思、所想、所忧、所盼，切实推动相关民生问题的解决。五年里，政协委员挂点社区接访群众达5600多人次，收集和反映意见和建议3200余条；编印《社情民意》94期，得到区委区政府领导批示30多次。先后就生活垃圾分类处理、社区居家养老、后方陆域交通治理、社工服务、大梅沙海滨公园治理、中英街管理、社康中心建设、外来青工服务、社区消防治理和民生微实事等热点难点问题开展协商，通过交流、交锋、交融，扩大公众参与，增进多方共识。区政协班子成员带头深入走访重点企业和委员100多批次，梳理转送相关部门问题建议150余条。还积极组织委员参加、协助市政协开展“委员议事厅”、“委员社区讲堂”和“深圳口述史”展览等活动，参与“政协热线”、“政协论坛”专题节目制作，在更高层面和更大范围反映社情民意、传播政协声音，发挥委员在联系各界群众、集中民智民意方面的独特优势和作用。

　　过去的五年，我们积极拓宽民主监督渠道，有力推进了区委区政府重点工作开展。

　　扩大和保障委员的知情权、参与权、表达权和监督权是政协履职的重要基础。完善区情通报机制。及时召开区情通报会，定期向常委和委员通报经济社会发展、党风廉政建设和法检两院工作有关情况。协调邀请区有关领导和有关部门通报我区重点工作、重点项目建设进展情况，听取委员对“十三五”规划编制和党代会报告、政府工作报告、重大改革和重要决策文件的意见建议。还通过区政协官网、微信群、手机短信等多种方式及时通报全区及各职能部门工作动态。创新提案办理机制。先后出台提案办理规程和提案办理质量评议办法，建立健全提案人、区政协提案委、区督查室、承办部门和涉办单位等多方联动协商办理的工作机制；坚持区党政领导和政协班子成员双领办重点提案制度，特别是区党政主要领导每年带头领办重点提案，带动了提案办理质量的整体提升，推动了相关工作的开展。五年来，区党政主要领导共领办区政协18件重点提案。对这些提案，几任书记区长不仅亲自领办、亲自督办和通报办理情况，而且结合相关工作重点部署和大力推动。如永航同志领办的《关于大力培植发展社会组织，承接政府公共服务职能转移的建议》等三件社会管理创新方面的重点提案，对辖区社会组织发展和社会管理创新起到有力促进作用。作为全市唯一的社会组织综合监管试点区，我区不断创新完善社会组织发展机制，在全市率先建立区级社会组织服务园、设立区级社会组织专项资金、开展社会组织活动周、启动政府向社会组织购买服务。社会组织由104家发展到214家，数量增长一倍多，每万人拥有社会组织数量位居全市前列。杜玲同志领办《推广垃圾分类处理，给力低碳生态新盐田的建议》等4件生态建设方面的提案后，我区加大创新推动力度，出台了《盐田区垃圾分类处理试点创建工作实施方案》，扎实开展垃圾减量分类试点工作，首创碳币服务平台，积极引导激励居民群众、辖区单位参与垃圾分类等生态文明行动。全区垃圾焚烧处理量连续四年实现负增长，餐厨垃圾无害化处理、资源化利用荣获中国人居环境范例奖，有力促进了国家生态文明先行示范区建设。德林同志去年领办《关于扶持中小企业发展的提案》后，在充分调研基础上，加大对中小企业政策扶持力度，先后出台《盐田国际创意港企业扶持措施》等4个政策性文件和促进创客发展三年行动计划；着力解决中小企业融资难等问题，发挥产业发展资金的拉动作用，支持重点项目117个，投入资金5585万元，对辖区中小企业做强做大起到有力促进作用。我们还多次开展了提案办理“回头看”活动，对上一年度难以办结的提案，由政协班子成员分工检查督促，保持提案办理的延续性，增强提案办理的实效。自区政协四届一次会议以来，共发动委员、政协参加单位提出提案598件，经审查立案518件，从中遴选出50件重点提案，先后两次对其中的37个优秀提案和25个（次）先进办理单位进行了表彰。通过五年的努力，进一步形成了“政协委员认真提、书记区长领着办、承办单位齐努力、围绕重点攻难关”的提案工作新格局。加强专题视察工作。每次视察都精心确定主题，有计划、分层次、有重点地开展。采取全体委员视察、专委会视察、与市政协委员组团视察、与区人大代表联合视察等方式，选择中轴线项目建设、盐田港后方陆域环境综合提升、水环境治理、绿道慢行系统建设、“三打两建”、公共文化设施建设、基础教育、就业工作、保障性住房建设、法治惠民工程、“平安盐田”信息化建设、社区消防安全等重点工作和重大工程，组织开展了30多次视察活动，形成并向有关部门提出了120多条意见建议。今年区委把政协民主监督作为年度改革重点，我们按照区委要求，认真探索完善民主监督机制，在广泛调研的基础上，出台了区政协各专委会对口联系区有关部门制度，制定《盐田区政协民主监督员工作办法（试行）》，努力推动政协民主监督制度化、规范化建设。

　　过去的五年，我们广泛团结联谊汇聚力量，有力促进了社会各界大团结大联合。

　　牢牢把握团结和民主两大主题，是人民政协作为统一战线组织的本质要求。切实加强委员联络联谊工作。出台了区政协委员联络联谊制度，建立了主席、常委、委员三级联系制度，设立了“主席接待日”和“委员活动日”，成立了委员街道联络小组和界别活动小组，开展了丰富多彩的联络联谊活动。班子成员还带队走访看望委员、探望生病委员，关心委员的工作和生活，切实为他们排忧解难。五年来，区政协领导走访委员110多批次，开展联络联谊活动近80次，成功举办了委员歌唱比赛和三届“政协杯”网球赛，密切了政协班子与委员之间、委员相互之间的交流联系，增强了委员的归属感和凝聚力。重视发挥民主党派和无党派人士的作用。以协商议政为平台、视察调研为载体、界别活动为纽带，支持他们在履职活动中担重任、当主角，使其成为政协协商议政、调研发言的重要参与者、组织者。坚持开展班子成员与民主党派和无党派人士的联谊交友活动，关心民主党派干部的培养和使用。重视民主党派的意见建议和提案办理的落实。加强与港澳委员的联系。会同区委区政府领导多次专程赴港澳走访港澳地区委员，召开港澳委员座谈会，促成历届港澳委员联谊会成立，较好发挥了港澳委员在维护港澳繁荣稳定和促进深港澳合作交流中的重要作用。广泛联系社会各界群众。配合区委庆祝建区十五周年，成功举办了“我们的盐田梦”群众论坛，让广大群众感悟过去、畅想未来，激发了社会各界共建共享美好盐田的社会责任感和政治向心力。每年与区委统战部联合举办盐田区社会各界人士新春联谊会，为在我区工作、生活的社会各界代表人士搭建沟通交流、联络感情的平台。广泛宣传和认真贯彻党的民族宗教政策，通过走访看望、参加宗教庆典活动等方式，加强了与少数民族、宗教界代表人士的联系。

　　过去的五年，我们注重加强委员能力建设和政协自身建设，有力提升了人民政协履职现代化水平。

　　人民政协独特优势和重要作用的发挥，很大程度取决于履职能力现代化水平。坚持把能力建设放在首位，将2012年确定为区政协“学习年”，2013年确定为“委员队伍建设年”，2016年确定为“全面履职提升年”。出台了《关于进一步加强政协委员队伍建设的意见》和《盐田区政协委员履职量化积分考评办法（试行）》，建立委员履职档案和履职考评体系，大大激发了委员履职动力和热情。采取“走出去”、“请进来”的方式，通过集中培训、专题学习、专题讲座、情况通报、履职交流、编发资料、网上学习等多种形式加强委员履职培训，着力提升委员政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力。先后与武汉大学、四川大学、厦门大学、湖南大学等国内知名高校联合举办履职研修班，邀请国内政协理论权威李君如、原冬平等专家来作专题讲座，开展集中培训20多次，参加培训人员达800多人次，编发学习资料2000多份。加强与各地政协的工作交流，接待兄弟地区政协来访30多批次，到外地政协走访学习20多批次。把加强政协班子和机关作风建设摆到突出位置。充分发挥政协党组的核心领导作用，及时把中央和省市有关精神和区委的决策部署贯彻落实到政协工作中。高度重视政协班子和常委会自身建设。出台了《关于加强区政协领导班子和常委会建设的意见》，完善了班子和常委会决策议事规则，注重发挥班子和常委会成员在履职中的带头示范作用，五年共召开32次政协常委会议，班子和常委会的领导能力和决策水平明显提高。切实加强机关作风建设。出台了《关于加强区政协机关作风建设的意见》，扎实开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”专题教育实践活动，坚决落实中央八项规定精神。健全了党内生活，认真开好专题民主生活会，努力打造学习型、服务型、创新型机关，有力提升了政协机关的服务能力和水平。大力推进政协工作制度化、规范化、信息化建设。全面梳理修订40多项规章制度。建成与全省委员之家联网的虚拟平台，建立并优化区政协门户网站。强化政协理论研究和宣传工作，编纂本届《盐田政协年鉴》，全国政协和我市主要媒体多次报道我区政协理论成果和工作经验。增强委员社会责任感。鼓励委员积极参加“广东扶贫济困日”和“深圳慈善月”活动，发动委员参与对口扶贫“双到”工作，向东源乐村捐赠现金和物资累计100多万元，改善了村民生产生活条件，彰显了区政协良好的社会形象。

　　各位委员，五年前换届之时，我们在这里庄严地承诺，要立足新起点、作出新贡献、实现新作为。回首这五年，本届政协班子和全体委员开拓进取，扎实工作，不辱使命，不负重托，以自己的实际行动实现了当年的誓言，有力推动我区人民政协事业迈出了新的步伐。这些成绩的取得，离不开中共盐田区委的坚强领导，离不开历届政协班子打下的坚实基础，离不开区政府及社会各界的大力支持，离不开区政协各参加单位、广大政协委员和政协机关干部的不懈努力。在此，我谨代表四届区政协常委会，对大家的辛勤付出和各方面的大力支持表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结过去五年工作成绩和经验的同时，也要看到我们工作中存在的不足。比如，协商民主机制有待进一步完善，履职成果转化尚需进一步增强；民主监督的改革有待进一步深入，思路和渠道尚需进一步拓宽；委员主体作用有待进一步发挥，履职能力现代化水平尚需进一步提高，等等。这些都有待认真研究和努力解决。

　　过去五年的主要体会

　　过去的五年，党的十八大赋予人民政协新定位新使命新要求，为人民政协事业蓬勃发展、创新发展指明了方向，开辟了广阔的舞台。四届区政协注重把中央和省市有关精神与基层实际相结合，认真研究新情况，解决新问题，形成新认识，创造新经验。回顾四届政协五年走过的历程，有“五个始终坚持”值得深刻体会和切实把握。

　　一是要始终坚持***的领导，把握方向、同心同行。坚持党的领导，是人民政协存在和发展的根本前提，也是人民政协履行职能、发挥作用的根本保证。坚持党的领导，具体到基层政协，就是要自觉接受区委的领导，充分发挥政协党组的领导核心作用，教育引导政协委员中的中共党员在落实党在政协的各项任务、履行政协职能、团结党外同志和各界人士中发挥骨干带头作用，努力把党的主张化为政治协商、民主监督、参政议政的共识，把广大政协委员和各界群众紧密团结在党的周围，做到思想上同心、目标上同向、行动上同行，不断夯实共同的思想政治基础，确保党的路线方针政策和区委重大决策部署的贯彻落实。

　　二是要始终坚持正确把握人民政协的性质定位，主动作为、善于作为。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商机构、协商民主重要渠道，虽然不是权力机关和决策机构，但具有话语权和影响力，在发扬民主、参政议政、汇聚力量方面具有不可替代的重要作用。要发挥好这种作用，就要转变“政协是二线”的观念，主动作为、善于作为，坚持在创新发展中谋求新突破，在服务大局中做出新动作，在联系群众中开辟新途径，以实实在在的业绩体现价值，以自身的有为去赢得政协的有位，凭借真抓实干和开拓创新，协同各方为群众做好事办实事，使社会各界真正认识政协、了解政协，支持政协工作。

　　三是要始终坚持把人民政协工作纳入党委政府全局工作来谋划推进，围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局是政协履职的重要原则，也是衡量政协优势发挥、政协工作成效的基本标准。人民政协围绕中心、服务大局，就是要始终把推动科学发展作为第一要务，把增进民生福祉作为第一追求，充分发挥智力密集、联系广泛的独特优势，综合应用各种履职方式，紧紧围绕事关经济社会发展全局和长远性工作资政建言、献计出力，提出前瞻性、战略性、可行性的意见建议，推动提高党委政府决策的科学化民主化水平；紧紧围绕事关群众切身利益的热点难点问题，倾听群众呼声，畅达社情民意，反映和促进有关问题的解决，使各项决策更加符合实情、符合民意，真正做到言为民所建、策为民所献、力为民所出。

　　四是要始终坚持适应改革发展的新形势新要求，大胆探索、勇于创新。人民政协在长期实践中积累的丰富经验和优良传统，只有紧密结合新形势新使命新要求，不断完善提高和创新发展，才能为人民政协事业蓬勃发展注入强大的生机和活力。人民政协事业要创新发展，就必须紧紧抓住人民政协作为专门协商机构的新定位，把完善协商民主制度和工作机制作为政协改革创新的主轴，把协商民主贯穿履行职能的全过程，着力打造协商平台、丰富协商内容、拓宽协商渠道、增加协商密度、增强协商实效，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

　　五是要始终坚持发挥委员的主体作用，营造环境、激发活力。委员是政协工作的主体，委员强则政协强。要发挥好委员的主体作用，最根本是要增强委员的政治意识、大局意识和责任意识，着力提升他们的能力和素质，真正做到懂政协、会协商、善议政；最重要是要打造好履职平台，创造知情明政条件，保障委员民主权利，建立健全履职激励机制，为委员用好话语权、扩大影响力营造良好环境；最基本是要提升服务委员水平，感情上贴近、工作上支持、生活上关心，着力把政协打造成委员之家，增强委员的归属感和凝聚力。