首善与幸福的解读——福田区首善之区幸福福田发展监测报告福田统计2011年第16期

第16期

深圳市福田区统计局                                2011年11月23日

首善与幸福的解读

     ——福田区“首善之区、幸福福田”发展监测报告

现代区域发展理论认为，区域发展必须依靠城市发展带动，区域中心城市往往是一个区域经济社会发展的龙头城市，现代区域发展实质上是以区域中心城市为核心的发展。区域行政中心城市基础比较好，最有条件也最有可能成为带动区域发展的“首善之区”。福田区委区政府把打造“首善之区、幸福福田”作为新一轮跨越式发展建设目标，“首善之区”是要确立高标准、树立新标杆，打造政通人和、经济繁荣、环境优美、文明法治等各方面领先中心城区；“幸福福田”是“首善之区”的目的和归宿，是在以上各方面“首善”的基础上辖区居民群众的一种直观感受，从另一个角度反映政府在社会、经济、民生等方面的工作成效。福田提出“首善之区、幸福福田”的发展理念不仅仅是区位特征，更是覆盖经济、社会、文化、城市、生态和民生等理念全面优化提升，树立了新标杆，是“深圳质量”在福田更高标准、更高要求的践行体现，是福田实现“深圳质量”的全新诠释。

为了客观反映福田区“首善之区、幸福福田”建设发展状况，福田区统计局研发了《福田区“首善之区、幸福福田”统计监测指标体系》，包括经济发展与生态环境、社会进步与民生福利、居民幸福感三个模块共29项复合指标。本报告依据2011年上半年统计数据对福田区“首善之区、幸福福田”建设发展状况进行统计监测和综合评价，探讨存在的问题并提出发展思路。

一、总体情况

监测数据显示，2011年上半年福田区“首善之区、幸福福田”综合指数为104.1，比上年同期增长4.1%。反映民生改善的各项客观评价指标总体向好，居民主观幸福感评价普遍积极正面。从数据分析看，经济发展步入持续发展、效益发展的良性轨道，宜居、平安、和谐的社会环境日臻完善，生态城区建设卓有成效，人民安居乐业、幸福安康。

（一）经济发展与生态环境

“首善之区”应有首善发展和首善环境，首先经济发展上具有特色鲜明、结构合理、层次优化的产业体系，产业基础坚实，产业发展强劲，对区域经济发展有强大影响力；其次应当具有良好的生态环境，是人与自然和谐相处的现代宜居城区。监测数据显示，上半年经济发展与生态环境发展指数为106.7，呈现高效益、与生态和谐发展态势。

1、“地均集约度”持续领先，“人均GDP”稳步提高

地均集约度和人均GDP是反映经济发展水平的指标，既体现发展第一要义，又体现了以人为本，充分考虑了区域经济的动态变化，以衡量“首善之区”经济发展绩效。上半年“服务经济”引领福田经济高端发展，辖区实现地区生产总值947.67亿元，比上年同期增长8.8%。在发展的地域空间受限的客观条件下，追求效益、实现科学发展是我区经济增长的生命线。上半年我区生产总值地均集约度12.05亿元/平方公里，居八区之首；人均GDP达7.18万元，仅次于南山区，增长6.6%，逐年稳步提高。

图1 上半年深圳市八区地均生产总值

2、“GDP产出税收率”大幅增加

GDP产出税收率是辖区税收总额与国民生产总值的比值，是衡量在相同税负下经济总量的税收产出效率，同时可以从税收产出角度来揭示地区经济形态的先进性。福田总部经济、楼宇经济等新型经济形态在国内处于领先水平，其对辖区税收推动作用尤为明显，是转变经济发展方式的重要路径。如2010年亿元楼税收占辖区税收比重超60%、亿元楼税收增长贡献率超60%、总部经济占亿元楼税收比重超60%的三个超60%就为辖区GDP产出税收率奠定了坚实基础。今年上半年受税率调整的政策性因素影响（今年所得税税率提高2个百分点，城建税税率提高6倍），我区财税收入大幅增长。税收总额370.84亿元，增长35.8%，增幅同比提高16.5个百分点，远高于GDP增幅。以此计算的GDP产出税收率达39.1%，同比提高7.7个百分点，高居深圳八区之首，较排名第二的罗湖区高9.5个百分点，是末位光明新区的近三倍，成为向立体空间要效益、集约化种好“高产田”的典范。

3、“现代服务业占GDP比重”继续提升

现代服务业占GDP比重是反映产业结构优化升级的指标，当前现代服务业是产业结构升级的方向，对于发展方式转变及地区整体竞争力具有重要意义，其产出比重已成为衡量产业结构层次高低的重要标准。打造“首善之区”围绕服务业尤其是现代服务业在城市功能提升中的作用，从全方位、多视角、宽领域提升现代服务业的规模与质量，推动经济社会全面、健康、持续发展。我区现代服务业保持了较快的增长，在走向集聚化、高端化发展的进程中，呈现“三个超60%”的格局，即现代服务业占地区生产总值比重超60%，现代服务业对经济增长贡献率超60%，现代服务业中生产性服务业比重超60%，逐步形成以现代服务业为主导的产业结构，发展现代服务业成为福田科学发展的重要途径和加快转变经济发展方式的重要推动力。上半年现代服务业实现增加值620亿元，增长10.1%，占地区生产总值的65.4%，同比提高3.2个百分点，继续呈现良好的增长势头。与现代服务业发展较为成熟的罗湖区相比，2010年我区现代服务业占GDP比重较罗湖区高2.1个百分点，总量更是领先近500亿元。与国内发达中心城区相比，我区现代服务业占GDP比重仅落后与北京东城区，高于广州越秀区、天河区和北京朝阳区。现代服务业的快速增长不仅有效避免工业外迁后的产业空心化，而且推动了经济总量和税收的进一步提升，也创造了良好的产业环境，加快了中心城区的国际化进程。

4、“全员劳动生产率”增长平稳

全员劳动生产率表明一个地区的社会生产率发展水平，是反映地区经济实力的基本指标之一。我区经济总量的持续扩大、劳动力人口的“高进低出”，为劳动生产率的提高奠定坚实基础。上半年我区全社会劳动生产率进一步提高，达到90902元，同比提高6035元，增长7.1%。

5、“万元GDP能耗”与产出反向运行

万元GDP能耗是“十二五”规划建议中的约束性指标，反映节约能源情况和资源的利用效率，能较好体现建设资源节约型、环境友好型社会的要求。区委、区政府通过一系列发展政策的调整有力地推动经济平稳、健康发展，特别是大力推动循环经济发展，能耗持续下降，低碳经济效益显现。据测算，2010年万元GDP能耗为0.436吨标准煤（该指标无半年数据，暂以2010年、2009年数据作比较），较上年同期减少0.014吨标准煤，相当于全市平均水平的85.0%。今年上半年万元地区生产总值建设用地5.97平方米，下降8.1%；万元地区生产总值水耗8.29吨，下降8.6%；万元地区生产总值电耗296千瓦时，下降6.6%。

6、“服务经济指数”良性运行

服务经济的发达程度是衡量区域现代化、国际化和竞争力的重要标志，是区域经济新的极具潜力的增长点。服务经济在福田新一轮发展中将成为主模式、主策略，以发展服务经济促进民生幸福，以民生幸福体现发展成果。服务经济指数以规模结构、质量效益和区域特色三个方面17项指标为基础，全面、客观反映服务经济发展成果。福田积极探索科学发展新路，突出创新和内生动力，大力发展总部经济和现代服务业，实现从“规模”引领到科学发展“模式”引领的转变，福田开始迈入“服务经济”时代，呈现“678”的格局，即现代服务业占地区生产总值比重超60%，生产性服务业占服务业比重超70%，服务业占地区生产总值比重超80%，服务经济集聚化、高端化发展趋势明显，是深圳八区中服务业规模最大、集约度最高的中心城区，在服务经济发展规模和水平上实现领先，成为服务经济发展排头兵。服务经济成为“首善之区、幸福福田”的关键推动力，体现了经济发展与社会发展的统一。监测数据显示，2011年上半年福田区服务业完成增加值869.68亿元，增长9.5%；占地区生产总值的比重首次突破九成，达91.8%，同比提高3个百分点，服务经济发展综合指数为103.7，不断向服务经济高端化迈进。

7、环境质量状况保持良好

环境质量指数是反映环境问题治理和改善状况的重要指标，包括水、空气和绿化，是人民群众直接感受到环境改善的指标。福田区环境质量总体保持良好水平，2010年空气质量符合国家二级标准空气质量优良天数为354天，辖区饮用水源水质达标率100%，声环境质量处于轻度污染水平。环境质量综合指数包括空气质量优良率、城市水环境功能区水质达标率、绿化覆盖率（环境统计数据均为年度数据），根据测算2010年福田区环境质量指数为101.1，较上年同期提高0.3；区域环境噪声平均值56.7分贝，达标率82.9%，比上年上升8.5%。

（二）社会进步与民生福利

监测数据显示，上半年社会进步与民生福利发展指数107.1，福田在社会民生建设方面形成一个具有良好的民生、就业充分、保障体系完善、社会事业发达、基本公共服务体系完备、社会秩序良好的社会和谐相处局面。

1、“社会公共事业及民生福利支出占财政预算支出比重”投入加大

社会公共事业及民生福利支出占财政预算支出比重是反映政府提供公共服务的指标，体现公共财政的发展方向、政府职能的转变和以民为本的思想。2010年公共安全、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护和城乡社区事务等社会公共事业和民生支出达56.2亿元，占一般预算支出的比重由2006年的67.3%增加到83.0%。今年上半年财政支出全力保障“办大运”及“惠民生”的需要，着力推进社会建设，全面打造幸福福田。一般预算财政支出累计44.68亿元，增长49.3%。其中社会公共事业和民生福利支出合计38.27亿元，占一般预算财政支出的85.7%，同比提高3.5个百分点。

图2 2006年和2011上半年社会公共事业及民生的支出占一般预算支出的比重

2、民生收支稳步提高，两极分差缩小

居民人均可支配收入是反映居民收入水平的重要指标，不同人群收入比是反映居民收入水平及调整收入分配结构的重要指标，恩格尔系数则由食物支出金额在总支出金额中所占的比重来决定，是衡量一个家庭富裕程度的主要标准之一。据140户居民抽样调查显示，上半年我区居民家庭月人均可支配收入3784元，同比增长12.0%（剔除价格因素实际增长6.1%，慢于地区生产总值增速2.7个百分点），在全市各区名列第一，高于全市平均水平超过20%，在全国发达中心城区中也处于领先水平，高于第二名广州越秀区达26%。恩格尔系数32.3%，在全市各区中水平最低，反映我区居民消费处于较高层次。最低收入人群与最高收入人群收入之比2.65，同比缩小0.15，不同人群收入差异在逐步缩小。

图3 2011上半年深圳市各区月人均可支配收入

3、“城镇登记失业率”处于较低水平

城镇登记失业率是反映就业水平，体现了就业是民生之本。近五年来我区累计投入就业专项资金1.***亿元，全面兑现各项就业帮扶政策，提供就业援助、灵活就业补贴等，加强社区就业基地建设和就业信息服务，促进近2.6万名失业人员实现再就业，初步建成充分就业城区。2010年城镇居民登记失业率为2%（该指标无半年数据），始终处于较低水平。

4、“人均住房建筑面积”逐步提高

人均住房建筑面积是综合反映一个地区居民居住状况和衡量住房供求差距的重要指标。今年福田加大保障性住房力度，开工建设2315套保障性住房，为辖区1750户低收入家庭发放住房货币化补助约3000万元；继续推行人才住房政策，打造人才高地，解决高科技和急需人才的住房难题。上半年人均住房建筑面积28.55平方米，较上年提高0.81平方米。

5、公共医疗卫生处于较高水平

全科医生制度是保障和改善居民健康的迫切需要和促进医疗卫生服务模式转变的重要举措，万人全科医生数直接体现该制度的落实情况和重视程度。上半年我区万人全科医生数达2.52人，初步建成充满生机和活力的全科医生制度，形成统一规范的全科医生培养模式和首诊在基层的服务模式，全科医生服务水平全面提高。同时，创新举措、科学规划和合理引导，解决市民看病难、看病贵，是区委区政府服务、改善和保障民生的重要环节，2010年全区财政对卫生事业的投入达4.1亿元，比上年增加6.7%，卫生投入占政府财政总支出6.5%，公共卫生体系建设取得了重大进步，基础设施明显改善，全科医学学科作为新的临床学科得到高度关注，有效促进了社区卫生服务体系建设的速度和质量。福田区率先在基层医疗机构试行基本药品“零加成”的做法，大幅降低费用，确保优质方便服务，让广大市民得到实惠。同时，婴儿死亡率控制在3.57‰。

6、“人均受教育年限”突破高中阶段

人均受教育年限是反映人口受教育状况的总体指标，旨在体现科教战略和人才战略的实施成果。我区坚持教育优先发展，全面推进素质教育、均衡教育，教育事业得到了快速发展。2007至2010三年财政预算内教育投入就达41.85亿元，投入校园信息化的资金约1.5亿元。其中2010年福田区全年财政性教育支出达17.29亿元，同比增长23.4%。全区公办义务教育学校100%达到规范化学校要求，高质量通过了深圳市义务教育均衡发展专项督导。在普及九年义务教育以及普及高中阶段教育之后，形成多样化、分类型、分层次、各具特色的教育体系，人均受教育程度进一步提高。根据第六次人口普查资料测算，2010年人均受教育年限12.77年，一举突破高中教育年限（该指标为年度数据）。

7、社会保险保费征收增长迅猛

社会保障是最基本的生活保障线，是提高本体安全、增强社会风险抵御能力的重要途径。社会保险保费征收增长率直观反映政府在全社会保险工作方面的执行力度和实施成效，从另一个角度反映社会保障水平。我区社保部门借《社会保险法》实施的契机，加强普法培训和社会宣传，为参保人提供更便捷高效的社保服务，不断扩大社保征收对象，确保被保险人应享的权利。上半年我区社会保险工作实现“十二五”开门红，各险种参保人数创历史新高，社会保险保费征收达20.18亿元，增长30.2%，同比提高12.2个百分点。

8、“社会安全指数”大幅提升

社会安全指数是反映社会治安及安全生产状况的综合指标。福田区扎实构建立体防控体系，率先建立社会稳定风险评估制度，健全应急处突指挥机制和安全生产长效机制，社会治安形势和安全生产持续向好。监测数据显示，上半年由安全生产、群体性事件、治安和刑事警情、刑事案件立案等指标构成的社会安全指数为132，社会安全感明显增强。

9、“居民人均收入发展速度与人均GDP发展速度之比”小幅提升

人均收入发展速度与人均GDP发展速度之比反映居民收入增长相对于经济增长的变动情况，通过其可以衡量经济社会发展成果由人民分享的程度。上半年我区居民人均可支配收入增长12.0%，较人均GDP快5.4个百分点，据此测算的居民人均收入发展速度与人均GDP发展速度之比为1.05，同比提高0.03，居民人均收入提升速度较人均GDP要快。

（三）居民幸福感满意度

幸福感是一种心理体验，它既是人们对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断。它表现为人们对生活满意程度的一种主观感受。影响这种感受的主客观因素有很多：就业、收入、健康、居住环境、医疗服务、文化体育活动、教育、社区文明程度等都会影响人们的幸福感。只有厘清影响市民幸福感的主要因素并理性地把握它，得出辖区居民真实的生活状况，才能为创建“首善之区、幸福福田”提供决策参考依据。居民幸福感满意度指标体系由宜居生活、政府服务、公共安全、家庭收入、人际关系和生活信心六大部分构成，涉及二十八个子项。在权重分配上，宜居生活和家庭收入指标占比重最大，其他次之，充分体现居民幸福感的内涵和基本特征，强调以人为本。区统计局按照科学方法对400户家庭进行了抽样调查，结果显示上半年我区居民对幸福感相关方面的主观感受评价积极正面，大部分处于良好水平，幸福感满意度分数为72.0。（由于居民幸福感是首次开展调查，无上年同期数可比，指数暂以100计算。居民幸福感问卷调查选项“非常满意”为100分，“满意”为80分，“一般”为60分，“不满意”为40分，“很不满意”为20分）。

1、宜居生活满意度

目前国内很多城市把宜居生活作为城市发展的目标，打造宜居生活环境提升城市管理水平、提升城市形象，营造更好的创业与生活环境，增强城市的吸引力、凝聚力和竞争力。宜居生活方面包括生态环境、交通出行、市容市貌、各种设施配置和住房、消费环境等。抽样调查数据显示，宜居生活满意度得分为76.1。被访者认为“满意”的方面包括生态环境、公共交通出行状况和市容市貌；认为“一般”的包括体育健身设施和场所配置、文化娱乐设施配置、居民文明礼仪、住房状况和消费环境。其中对目前住房状况的满意度较低，得分仅为68分，选择“不满意”或“很不满意”的占12.9%。

2、政府服务满意度

建设“首善之区、幸福福田”，保证人民群众有更给力、更长久的幸福，政府服务是不可或缺的重要一项。调查数据显示，被访者对政府服务满意度相对较高，得分为77分，其中对所在社区工作中提供各种社区服务得分最高；其他均达到满意程度，依次为政府工作效率、政府服务态度、教育提供状况和医疗卫生服务。

3、公共安全满意度

公共安全包括社会治安状况、食品药品安全、道路交通安全状况和安全生产等，其对辖区居民工作、生活影响程度息息相关，是打造“宜居福田”的重要标杆。调查数据显示，被访者对公共安全满意度得分为74.1分，对社会治安、道路交通安全和安全生产普遍满意度较高。值得引起注意的是对于食品药品安全的满意度偏低，对此项表示“不满意”或“很不满意”的占9%，其源于近年来食品、药品安全事件频发带来的心理影响，政府应对此加以重视，加强食品、药品安全防范工作。

4、家庭收入满意度

家庭收入是影响居民幸福感最基础也是最直观的一个因素，包括家庭收入状况、物价水平、工资增长水平和家庭整体生活水平等方面。调查数据显示，家庭收入满意度得分仅为53.1分，介于“一般”和“不满意”之间。其中对涉及居民生活的物价水平得分最低，仅为36.3分，选择“不满意”或“很不满意”的占86.3%，直接导致该子项得分偏低；家庭收入状况、整体生活水平和工资增长水平得分分别为61.8、60.6和53.8，总体处于偏低范围。家庭收入满意度评价过低也直接拉低了居民幸福感整体分数，尤其值得引起政府高度关注，在稳定物价和稳步提高居民收入水平方面应有更多有效举措。

5、人际关系满意度

作为生活质量重要组成部分的人际关系已成为人们越来越关注的话题，其对生活的重要性也越来越被人们所重视，人际关系满意度高，生活质量也随之提高。调查数据显示，被访者对人际关系满意度评价较高，得分为78分，仅次于生活信心。在构成人际关系满意度的三个子项中，被访者对家庭和谐度总体评价“非常满意”，得分达85分；人际社交关系、社会地位认可得分分别为78和71.1，总体评价均达到“满意”程度。

6、生活信心满意度

个人生活信心的大小、发展机会的大小直接关系到以后的发展问题，也对日常工作、生活情绪有间接影响。调查数据显示，被访者对生活信心满意度评价得分最高，达78.9。对自己（或家庭）目前幸福程度的评价得分达81.2，选择“非常满意”和“满意”的占81.5%；72%被访者最近半年的心情“很愉快”或“愉快”；67%被访者对个人发展前景预期达到“很乐观”或“乐观”程度；86.3%被访者觉得未来的生活会“很幸福”或“幸福”。

通过对居民幸福感满意度综合测算，可以得出初步结论：一是辖区居民对目前的生活总体来说是比较满意的。二是在改进民生提高社会公共服务水平方面还需努力。三是通货膨胀导致生活成本压力变大，大多数被访者对未来物价走势预期谨慎，居民对政府进一步加强宏观调控、抑制物价过快上涨的意愿强烈。

图4 福田区居民幸福感满意度

二、问题与挑战

上半年我区经济、社会和民生等方面建设与发展取得了较好成绩，但离“首善之区、幸福福田”的内涵要求还有差距，与辖区群众日益增长的需求和期望还有距离。

（一）首善基石有待夯实

福田经济与深圳其他七区相比，虽然当前质量和效益均处于领先水平，但背后存在着区域竞争压力增大、政策优势缺失的隐忧。近期，《深圳市开展国家服务业综合改革试点实施方案（2011-2015年）》出台，明确深圳将打造两大服务业综合改革的先行先试区域：将前海片区打造成为深港现代服务业合作区，将罗湖区打造成为国际消费中心。尤其前海深港现代服务业合作区重点产业发展定位与福田明显重叠，其一系列税收优惠政策在服务经济发展上具有无可比拟的优势，我区抓紧研究竞争和共赢发展对策已迫在眉睫。同时与香港、新加坡两个国际化中心城市比较，差距明显。2010年我区人均生产总值14.17万元，比香港、新加坡分别低33.4%、53.7%。随着经济发展加快，即使与长三角、珠三角、环渤海等区域其他中心城区相比，福田区优势也逐步弱化，集约度指标甚至明显落后。2010年我区地区生产总值地均集约度为23.59亿元/平方公里，依然落后于上海黄浦区、广州越秀区和北京东城区，仅为黄浦区的37.4%；人均地区生产总值落后于东城区、越秀区和天河区，比东城区少33.5%；服务业增加值地均集约度低于黄浦区、越秀区和东城区，仅为集约度最高的黄浦区的四分之一弱。

（二）幸福感仍需提高

目前，福田正站在一个新的历史起点，经济效益水平明显提升，社会事业发展步伐加快，财政资金向民生领域的投入力度加大。虽然我区社会福利与社会保障水平不断提高，但与西方发达国家相比，社会事业仍滞后于经济发展，民生福利改善与经济发展步伐不一致，无论社会公平、社会保障还是环境质量等方面我区都仍存在明显差距，如2009年我区万人医护人员数为80人，仅为香港的73%和东京的80%。另外，商业购物、休闲娱乐等生活配套设施的发展还不能满足辖区群众日益增长的需求，住房和社会保障还需加强，社会管理和服务的方式方法有待改进，公共安全不稳定因素仍然存在，政府行政效率、效能还不能完全适应任务要求。作为中心城区，肩负着特殊的责任和使命，如何在经济加快发展的同时，协调好经济发展与社会建设的关系，增加社会福利供给让全体居民切实分享改革发展红利，解决涉及群众利益的居住难、就学难、就医难和养老难等民生难点、热点问题，是我区建成现代化、国际化先进城区面临的严峻挑战。

（三）群众生活压力加大

居民消费价格总指数（CPI）从去年上半年的2.6%攀升到今年上半年的5.6%，并有继续走高的可能。连续上涨的物价影响着辖区居民群众的生活，用于吃喝的基本生活支出明显加大，恩格尔系数较上年同期提高2.1个百分点，加大了居民消费者尤其是中低收入群体中的低保家庭和失业人士等弱势群体的生活负担，因而对居民收入和支出均有明显而深远的影响。同时福田作为深圳市中心城区，处于一线房地产市场，房价高不仅仅是一个经济问题，也已成为影响福田发展的社会问题和民生问题。以辖区居民收入来分析，2010年在岗职工年平均工资***034元，即使是双职工家庭年收入也不到13万元，以房价不超过7倍年收入的标准计算，他们能承受的房价为91万元。折算为特区内新房约30平方米、二手房约35平方米。对一个标准的三口之家来说，这显然达不到小康标准。目前深圳经济适用房标准达到60平方米以上，但对占人口53.5%以上的非户籍人口以及大部分在岗职工来说，他们不具备申请条件。

三、发展思路与建议

幸福是客观现实，但幸福又需要主观营造。因此建设“首善之区、幸福福田”，政府应在以下领域重点关注：

（一）推动经济和社会协调均衡发展

目前福田区处于经济、社会发展的转型期，不仅要带头加快转变经济发展方式，还要在社会建设上发挥示范引领作用，从经济发展先锋到社会建设前沿，从注重经济高速度到社会和谐度率先实现科学发展和社会和谐。区委、区政府应抓住实施《深圳市社会建设考核指标体系》的契机，认真贯彻市委、市政府加强社会建设的精神，制定与考核内容有关的专项规划，坚持公共财政支出方向，重点保障以改善民生为重点的社会建设需要，促进社会各项事业发展，把社会建设提高到与经济建设同等高度，力争在“十二五”期间社会建设走在深圳乃至全国前列，基本建成民生幸福城市，基本公共服务和社会保障体系更趋完善，社区服务群众更加满意，市民参与共享机制更加完备，社会组织作用充分发挥，社会公平正义充分彰显，最先建成现代化、国际化先进城区。

（二）促进人与环境和谐发展

以人为本是建设“首善之区、幸福福田”的出发点和落脚点，生态环境的改善是提高人民群众幸福指数的前提。人们的生存和发展依赖于环境，所以我们要时刻树立绿色GDP和财政收入的理念，以深圳创建首批“国家生态园林城市”为契机，深入实施《福田区促进循环经济推动低碳发展建设生态文明示范区“十二五”行动纲要》，巩固国家生态区创建成果，围绕高标准、精细化要求，加大城市管理投入，整合服务资源，建立科学高效、运转协调、保障有力的城市管理和服务体系。以环境综合整治为重点，有效解决影响我区可持续发展的突出环境问题，进一步精雕细琢中心城区形象，提升城市品位，以城市建设的杠杆撬动居住环境与居住质量的提高和改善，营造宜商、宜居绿色生态园林式的“首善之区”。

（三）以人为本共享“首善”成果

改革开放三十年的发展，福田经济已达到一个相对较高水平，在争当排头兵的进程中更应该树立新思路和新向标，即经济社会发展要以人为本，以增进人们的福利、提升人民的幸福感为目标。发展经济的最终目的是提升民众的生活水平，经济增长的成就要靠民众生活的幸福来验证。一方面保障人民群众基本公共服务需求，促进就业和公共服务均衡化，不断提高社会福利水平，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要，坚持从人民的根本利益出发，把经济发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人的发展上。建立民生投入与经济增长和财政收入协调发展的机制，加大公共财政向民生福利及公共事业的投入，确保民生事业不断发展；另一方面关注居民收入的增长，这是居民幸福感的重要来源。虽然美国经济增长速度远低于我国GDP的增长，但是人均收入的增长是GDP增长的两倍左右。发达国家发展经验可为我们借鉴，结合福田的区位、资源和优势，加快结构转型，提高高附加值产业比重，提高人均产值，奠定提高人均收入的基础，扭转收入增长低于GDP和财政收入增长的局面。

撰  稿：祝建军

2011年上半年福田区“首善之区、幸福福田”统计监测指标体系

注：环境质量指数涉及指标数据无半年度数据，因此该指数为2010年度数据；幸福就业指数暂未开展，预计明年初有上年度数据，该指标为年度数据；调查失业率最快年底开展，暂用城镇登记失业率代替，该指标为2010年度数据；人均受教育年限为年度数据，无半年度数据；平均预期寿命为年度数据，暂无法取得。

环境质量指数＝空气质量优良率×40%＋城市水环境功能区水质达标率×25%＋绿化覆盖率×35%

社会安全指数＝（上年亿元GDP生产安全事故死亡人数／当年亿元GDP生产安全事故死亡人数）×40%＋（上年每十万人群体性事件数／当年每十万人群体性事件数）×20%＋（上年万人治安和刑事警情数／当年万人治安和刑事警情数）×20%＋（上年万人刑事案件立案数／当年万人刑事案件立案数）×20%

[温馨提示：更多内容请参阅《福田政府在线》网站的区统计局网页中“统计分析”栏目。]