区环水局2014年工作总结及2015年工作思路

　　2014年，我局在区委区政府的正确领导和市人居环境委、市水务局的悉心指导下，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设“法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区”的战略目标，以创建国家生态文明建设试点示范区为抓手，积极推进优质饮用水入户、红树林生态公园项目、百家酒楼餐饮油烟整治等重点专项工作，全面加强环境监管和行政执法，大力推动宣传教育和水务建设，进一步改善了辖区生态环境质量，为建设“美丽福田”夯实了基础。 

　　一、2014年主要工作 

　　（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风。在区委统一领导下，在第五督导组的具体指导下，我局按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕为民务实清廉主题，聚焦“四风”突出问题，联系城市环境保护和水务工作实际，扎实认真地完成了学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的工作任务。全局集中开展学习教育活动16场次，参加区委统一组织的集中学习123人次，参加“民生体验日”活动11人，发放并收回调查问卷182份，征集“四风”方面意见建议6条，群众反映的热点问题4条，查摆局领导班子“四风”方面存在的问题22条，形成整改措施27条。目前，已整改“四风”突出问题16项，正在整改的问题6项，修订制度规定12个，新建制度4个，快速推动民生实事6项。通过教育实践活动，全局上下更加牢固树立党的群众路线观念，工作作风明显好转，党群干群关系更加紧密，精神风貌进一步提振，制度建设取得初步成效，活动达到了预期的目的。 

　　（二）稳步推进全国生态文明建设试点示范区建设工作，全力打造“美丽福田”。为贯彻落实区委《关于创建国家生态文明建设试点示范区的决定》（福发[2013]12号），我区于2014年全面启动了全国生态文明建设试点示范区创建工作。一是发布了《关于印发<福田区创建国家生态文明建设示范区2014年行动计划>的通知》，明确各单位2014年度各项任务。二是与中国生态文明研究与促进会达成战略合作伙伴关系，在北京成功召开了以福田区为代表的中心城区生态文明建设实践与探索的高层研讨会。三是全面开展了规划编制调研，国家生态文明研究与促进会于4月和8月先后两次到我区开展集中调研考察，召开了福田区创建国家生态文明建设示范区联席会，为全区生态文明建设提供指导。四是完成了《福田生态文明建设示范区规划》的编制工作，并广泛征求了各部门、各阶层的意见建议，进行了反复的修改。12月上旬在北京举办了《福田生态文明建设示范区规划》专家论证会，规划顺利通过专家评审论证。五是针对全区在创建过程中存在的短板问题，开展了大气、水、噪声、固废、生态等方面的专题研究，提出整改提升意见，指导整改提升工作。 

　　（三）大力加强福田红树林生态公园建设，进一步改善红树林湿地生态环境。红树林公园建设项目为区政府生态建设重点督办项目，于今年2月15日正式启动。我局高度重视，积极组织推进该工程项目的实施。一是加强组织领导，强力推进公园收地工作。成立红树林生态公园项目建设指挥部，多次召开会议协调各块用地的收地和用地清理工作，采取“共建”模式与广电集团、边防六支队、市公安边防支队和区人武部共同建设，使市航运集团、沙嘴股份公司的用地得到妥善解决。二是疏堵结合，以服务促公园现场清拆工作。主动走访码头堆场货主和船主，向货主分析形势、宣讲政策、消除误解，对可能出现的信访事件做到了“早预防、早发现、早介入、早处置”，确保了清拆过程中不发生不稳定事件。三是加大投入，加快公园施工建设。今年，公园建设项目共安排资金1500万元，目前已完成公园整体建设进度的60%，正在开展公园项目建筑小品、边防工作站、边防巡逻道、公园入口隧道改造以及公园给排水管网施工等工作。  

　　（四）全面启动优质饮用水入户工程，全力打造民生实事亮点。根据福田区2014年度二十一项重大民生实事工作任务的目标及要求，我局牵头对32个小区供水系统进行更新改造，解决饮用水水质下降的问题。一是广泛宣传发动。在各街道及媒体的配合下，通过宣传媒体、张贴海报、发放宣传手册等多种手段向市民全方位宣传区委区政府的惠民政策，让广大群众了解项目的内容和工程进度安排以及申报的方法与要求，让优质饮用水入户项目得到社会广泛认知和参与。二是开展调研评审。从1月份开始，我局利用3个多月的时间，组织市水务专家对全区第一期（2013年度）123个申报优质饮用水入户工程小区，以及区计划综合整治的6个老住宅小区的供水现状进行了现场评审，采用供水系统评估模型综合评分法确定了首期改造项目的32个小区名单。今年7月，我局又启动了第二期（2014年度）优质水改造项目年度申报受理等前期工作，并开始了对该批新增申报小区的专家现场评审工作。三是合力推进。我局主动协调市水务集团和设计规划部门，合力推进该期项目委托代建工作，完成了该工程项目建议书编制、项目概算和施工图设计，落实了施工、监理单位的招投标工作。 

　　（五）积极开展百家饭店酒楼油烟控制试点行动，努力提升辖区大气环境。为推进复合型大气污染防治，我局积极规范饮食业布局，开展了百家饭店酒楼油烟控制试点行动，进行重点整治并利用信息技术对油烟进行远程监控。一是组织专项排查。一季度，我局组织开展了规模以上（6个炉头以上）的饮食服务经营场所专项排查行动，筛选出百家饭店酒楼，进行重点治理监控。二是督促自查自改。4月份，我局召开了重点餐饮单位污染防治会议，印发整治监控通知，要求相关餐饮单位开展自查自改，安装油烟净化器并正常运转，降低油烟排放量。第三季度组织对该100家重点餐饮单位进行了核查核定，所有试点单位均按要求安装了油烟净化器并正常运转，未发现超标排放行为，初步实现控制目标。三是实施远程监控。为进一步加强监管，我局通过政府招标，委托深圳市世纪天源环保技术有限公司建设餐饮油烟监控管理平台，为百家重点餐饮单位安装在线监控装置，采集餐饮油烟数据，对餐饮企业实施远程监控。目前，油烟整治行动已初步形成示范效应，全区关于油烟污染问题的信访投诉量逐月下降，餐饮单位主动落实环保主体责任的意识不断增强，执法监管效率明显提升。 

　　（六）全面整治工地扬尘污染，持续改善辖区环境质量。根据《福田区大气环境质量提升计划工作方案》要求，我局组织对辖区230个建设工地、3个水泥搅拌站和1个码头的扬尘污染情况进行了全面的整治，进一步改善辖区空气质量，提升市民生活环境水平。一是抓好统筹安排。专题召开扬尘污染防治动员大会，制定下发《2014年福田区扬尘专项整治行动方案》，使各工地、企业提高思想认识，增强扬尘防治自觉性。二是抓好检查整改。督促各工地、企业进行自查自纠，落实覆盖防尘网布、定期喷洒粉尘抑制剂、安装喷淋设施等扬尘防治措施。组织专项核查，检查整改落实情况，提供专业指导帮助，确保专项整治行动的顺利推进。三是落实奖惩措施。由政府出资300万元，对通过检查、验收的单位一次性给予2万元的专项补贴。通过严格的奖惩措施，激发企业单位自主防治扬尘污染的自觉性，通过政府企业的共同努力改善辖区环境质量。 

　　（七）深入推进政务改革，努力提高服务质量效率。以“加速、提升、增效”为主要内容，深化政务服务“两集中、两到位”改革，全面梳理现有行政职权，构建“审管分离、权责挂钩”、“审批一条龙，服务一站式”的政务服务新机制，达到了简化办事程序，提高工作效率的目的。一是职能归并。成立政务服务科，把原分散于5个科室的行政许可事项进行整合，统一并入政务服务科。二是简政放权。根据《福田区梳理规范行政职权、编制权责清单工作方案》的相关要求，共清理行政职权清理247项，其中行政处罚类职权240项，行政检查类职权5项，行政强制类职权2项。对现有行政许可事项和服务事项进行梳理，原15项行政服务事项梳理为8项，取消、整合、纳入后期监管和移交社会服务机构7项。三是精简层次。充分授权，将4级审批改为2级审批，所有环保水务审批事项实现一窗受理、一科运作、一人审核、一人签批，提高审批效率50%。四是优化服务。事前提供全面咨询服务、网上资料服务，事中提供主动***服务、指导整改服务，事后提供告知办结服务、查阅资料服务。所有事项申报材料共由78份压缩为45份，材料减少42%，审批时间由法定时间323日压缩为129日，缩短日数60%。五是公开透明廉政。全部公开办理依据、时限、程序，做到全过程事项受理公示、拟审批公示和审批结果公示，方便群众查询和监督。 

　　（八）抓好污染减排，不断推进辖区生态文明建设。结合我区实际及生态文明建设要求，对主要污染物排放现状、主要污染物2014年减排目标、污染物新增排放量预测、新增削减量分析、可达性分析等方面进行科学分析，系统制定福田区2014年度主要污染物总量减排计划，并委托相关专业机构协助开展污染减排管理服务工作，确保年度减排任务落实。一是抓好结构减排。编制了低碳园区（企业）创建的扶持政策细则，制定了福田区低碳经济园区（企业）评价标准及福田区低碳经济园区（企业）申报验收程序，大力推动低碳园区及企业创建。关停了深圳市高标达汽车服务有限公司等2家企业，完成了深圳市福田区康艺时装来料加工厂等5家企业7台锅炉的清洁能源改造，淘汰231辆区财政供养的非专业类公务黄标车。二是抓好工程减排。继续推进凤塘河水质净化工程。10月底前顺利完成了明渠及箱涵的全部清淤工作，清淤总长度约2786米，清淤总量约34926立方米。工程平均每月处理水量达35.8万吨，平均日处理水量1.39万吨，出水水质均达标排放，河道水质明显改善。三是抓好监管减排。修订了《福田区环保模范企业创建管理暂行办法》，鼓励企业开展清洁生产，全年有85家企业自愿参加清洁生产备案申报，其中有63家企业通过市经贸信息委、科技创新委和人居委组织的清洁生产专家验收，占全市通过自愿清洁生产验收数的80%。同时，建立了污染减排动态管理台账，加大对重点污染源在线监测力度，准确掌握污染源排放情况，实现“一项目一档案”，目前已完成7家公司台账建设。 

　　（九）加强环境监管和行政执法，不断提升环境管理水平。一是严把环保审批关。严把建设项目准入关，严格禁止高物耗、高能耗项目，从源头上控制污染源的产生。2014年，我局共办理环保审批474家次，审查环评登记表387份、环评报告表81份、环评报告书6份，否定或退档项目38份。发放建筑施工噪声排放许可315份，排污许可证97份，审批水土保持方案报告表22份，组织水土保持设施专项验收6次，年度调整用水计划审批6份。二是严把环境监管关。转变服务模式，以委托第三方进行“污染物年度核验”的工作方式开展建设项目环保验收，全年收到递交核验申请企业163家，完成现场核验企业100家，其中合格***家，待完善问题企业36家，现场指导已完善问题企业17家。三是严把行政执法关。多次召开施工噪声污染防治工作协调会，敦促落实污染防治措施；组织市民、人大代表、政协委员参观地铁施工现场，召开现场协调会，解决群众关心的难点热点问题；开展突发事件风险隐患排查和整改清理，检查加油站32家，医疗机构29家，重点污染源企业15家，有效化解环境污染隐患；保持环境执法高压态势，加大环境违法查处力度，坚决惩治造成生态环境损害的责任者。 2014年，我局共处理环境投诉10762宗，处理率及回复率均达100%，依法作出处罚决定212宗，罚款总额650万元，核征噪声、扬尘排污费382.8万元。四是严把环境监测关。着重做好辖区河流、水库、大气环境和重点污染源的监测，为环境管理提供了有力的技术支撑。全年局共完成监测数据8021个，发出环境监测报告、报表617份。从11月开始，由区政府安排专项资金，招标聘请专业检测机构，为辖区高端商务楼宇免费检测室内环境空气质量，为群众预防室内空气污染提供技术服务。 

　　（十）全面落实三防工作，有效应对自然灾害。一是进一步修订完善了年度防汛应急预案，进行了三防通信设备和应急移动平台升级改造，投入349万元为辖区12支应急抢险队伍购置了抢险救灾物资，并于6月份联合福田消防大队组织了一次防汛应急抢险联合演习，提高了应对灾害事故的能力。全年共接到各类救援抢险电话240次，出动抢险救援队伍580余人次、抢险救援车辆80多车次，将受灾损失降低至最低限度。二是开展了地面坍塌隐患排查。投入900万元地面坍塌专项排查工作经费，聘请专业队伍，对辖区城中村、旧工业区、旧居住区自建排水设施进行了全面排查，并将发现的地面坍塌隐患列入2015年整治计划。 

　　二、2015年工作思路 

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，按照区委、区政府总体工作部署和要求，以创建国家生态文明建设试点示范区为主线，围绕年度创建工作达标考核，创新工作机制，强化环境管理、落实民生实事、推进低碳发展，以考核促创建，以创建推工作，实现辖区人居环境持续改善，为建设“首善之区，幸福福田”，打造独具深圳特色的美丽中心城区而不懈努力。为实现上述目标，2015年我们着重抓好以下五大方面工作： 

　　──突出一项整治。积极开展地面坍塌防治工作，在2014年地面坍塌隐患专项排查的基础上，由区财政安排2600万元地面坍塌专项整治工作经费，对辖区地面坍塌隐患进行专项整治，清理排水管道，修复排水设施，消除地面坍塌安全隐患，确保居民生命财产安全。 

　　──推进两项工程。一是落实福田区首期（2013年度）共32个小区的优质饮用水入户管网改造工作，落实政府对业主的补贴政策，确保用户龙头水质达到“新国标”106项指标标准，让居民喝上“放心水”。积极推动第二期（2014年度）优质水改造项目申报立项工作，争取年内动工建设。二是加快红树林生态公园建设项目进度，力争年内向市民开放，为周边居民提供更多的生态休闲空间和公共设施。 

　　 ──开展三项治理。一是开展大气环境质量专项治理。全面推动饭店酒楼油烟污染整治，确保油烟达标排放，提升大气环境质量；继续实施施工扬尘污染治理行动，加强在建工地、码头、堆场和泥头车管理，控制扬尘污染；进一步开展工业企业挥发性有机物（VOC）污染整治，对2015年起所有新建项目使用高挥发性有机物含量涂料的涂装工序和酒店在用柴油发电机进行登记，加强监管。二是开展辖区水环境治理。加快福田污水处理厂建设，进一步提高滨河污水处理厂和凤塘河口水质净化工程出水标准；推进禾镰坑水库除险加固和生态景观综合提升项目，构建景观水体的生态功能系统，提高水体的自净能力；采用雨水沉淀池、雨水净化塘和地表径流人工湿地等模式，提高雨水收集回补利用能力。三是开展土壤污染防治。分析掌握本区土壤环境质量总体状况以及重点地区污染成因，编制土壤污染防治实施方案，全面开展污染土壤修复工作。加强土壤监管，建立土壤修复制度的长效管理机制以及土壤污染责任终身追究机制。 

　　──落实四个加强。一是加强行政执法。加强执法信息化建设和信息共享，利用信息技术实施在线监控，采集在线数据作为执法依据，提高执法效率；推进综合执法，合理配置执法力量，优化分工，保障信访投诉能及时有效地得到处理；健全执法全过程记录制度，提高执法规范化水平；围绕重点信访投诉，加大执法力度，达到检查一批、处理一批、教育一批的执法效果。二是加强环境监测。继续推进区环境监测监控基地大楼建设项目，启动监测监控子站系统建设，力争年内投入使用；加强环境质量综合分析，促进环境监测预警及应急能力建设；密切关注空气主要污染物以及PM2.5的变化，及时对空气质量进行预警预报，保障居民环境信息知情权。三是加强环保宣传教育。围绕全国生态文明示范区建设工作，全力推进宜居社区建设工作、持续开展“低碳竞赛”活动、大力开展生态文明宣传教育，营造浓厚的生态文明氛围。四是加强联系服务群众工作。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，突出服务民生这个重点，加强调查研究，落实服务重点企业、社区走访制度，切实加强与基层单位、群众的联系与沟通，以认真的态度抓好民生实事的办理，把群众期盼的、关注的、涉及切身利益的事情一件一件地做好，让广大群众真正得到实惠，分享发展成果。 

　　──促进五项工作。一是继续推行清洁生产和环保模范企业创建工作。2015年，开展新一轮的自愿清洁生产和环保模范企业创建工作，让清洁生产和节能环保模范工作进一步扩大，形成示范效应，增进我区节能环保工作；持续改进危险废物规范化监督管理，提升规范化管理水平。二是全面落实治污保洁工作。积极协调区直部门和街道，加强治污保洁工程督办，努力化解存在的问题和困难，确保完成市里下达我区的各项任务。三是进一步落实简政放权工作，进一步梳理现有行政职权，精简行政许可和行政审批事项，精简行政审批层次，编制行政职权运行流程图；进一步创新行政管理模式，改革完善法律顾问制度，在重点领域提前介入，保证法律顾问在我局行政决策、法制审核、合同审核、法律服务方面进一步发挥积极作用。四是大力推进内涝整治工作。力争明年汛期前完成福田区交通主干道零星排水改造工程、福田区福田口岸裕亨路内涝整治工程；争取全面完成深圳高级中学内涝整治工程。五是加快推进正本清源工程。力争明年年底完成福田区排水管网正本清源工程143个住宅小区清源改造（第一期）工程。确保完成“排水达标小区”年度创建目标。 

　　                 　　                           福田区环境保护和水务局

　　                          二〇一四年十二月二十三日