刘佳打造全国自贸区建设横琴样本

 “三严三实”是衡量新时期好干部的一面镜子，也是检验自贸区建设成果的一把尺子。践行“三严三实”是自贸区建设的基本遵循，自贸区建设是践行“三严三实”的鲜活载体。唯有坚持“严”“实”“新”，严字当头，求实务实，大胆创新，才能在全国自贸区建设中脱颖而出。

 一、“严”才能守住正道

 严守政治规矩。对横琴自贸片区而言，实践“一国两制”伟大方略，促进澳门经济适度多元发展，维护澳门长期繁荣稳定，既是严肃的政治任务，更是必须严守的政治规矩。作为横琴自贸片区的带头人和建设者，要做到“三严三实”，必须首先严守这个政治规矩。

 严守廉政底线。我们以争当“廉政先锋”的行动自觉，在全国率先成立廉政办公室，在全省率先启动领导干部重大事项报告核查公示制度，并先后实施了议事决策、工作协调、监督约束、领导干部问责、廉政开放日等19项制度创新举措，严守廉洁从政底线。

 严守生态红线。凭借优美的自然环境和坚定的生态守护，珠海市2013年、2014年蝉联全国宜居城市竞争力第一名，这是对横琴“生态岛”建设的最好点赞。横琴开发六年来，始终牢牢把控生态红线，全岛70%的土地被确定为“禁建区”和“限建区”，编制低碳发展规划，启动低碳横琴建设，多联供分布式能源系统投入使用，“十二五”减排控制目标全面实现，获批首批国家海洋生态文明建设示范区，被评为广东省首批低碳发展示范区。

 二、“实”才能干出业绩

 对澳合作有实绩。务实推进对澳深度合作。正式启用横琴澳门青年创业谷，设立澳门青年创业扶持基金，帮助澳门青年在横琴实现创业梦想，目前已有80多个青年创业团队进驻；横琴口岸已于2014年12月18日全面实现24小时通关；一批澳门项目正在加快建设；《横琴新区支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》《港澳居民个人所得税税负差额补贴实施细则》等一批专项支持政策陆续出台。

 产业发展强实力。横琴目前已累计注册登记企业11***8家，外资企业同比增长120%，汇聚了国家食品安全（横琴）创新工程、“星光中国芯”物联网工程等70多个、总投资达3000亿元的高端产业项目，中国国际马戏节、世界女子网球精英赛落地横琴，以金融、旅游、商务服务、文化创意为代表的现代产业体系基本形成。横琴已成为珠江口西岸的重要经济热点。

 民生建设见实效。我们在加快产业发展的同时，恪守共建共享的理念，强化社会保障，加大教育投入，完善社会救助，美化村居环境，同步改善民生。随着自贸区建设不断推进，横琴居民幸福感持续升温。

 三、“新”才能永葆活力

 创新对外开放格局。省委书记胡春华今年5月到珠海调研时，提出珠海和横琴要在加强与澳门合作的同时，面向世界，扩大开放，着力拓展与葡语系和西语系国家的合作，创建对外开放新格局。我们全力配合澳门建设“一中心一平台”，充分依靠澳门中葡商贸平台的优势资源，进一步开辟与西语系国家全方位的经贸合作。主动对标国际高标准投资贸易规则，制定了港澳投资短清单，对比今年统一版的自贸区外商投资清单，内容压缩28%；横琴口岸在全国首创“一机一台、联合查验、分别处置”的关检合作查验模式，旅客通关效率提高30%，人力投入节省50%。

 创新政府服务机制。横琴全面推行“三单式管理”模式，实施外资准入“负面清单”、政府部门“权责清单”和行政执法“提示清单”。积极推进“一照一码”改革，不断完善商事主体电子证照卡功能，率先实现政府服务全程电子化。率先推动“三个零”政府服务，实现企业到政府办事足不出户“零跑动”；除法定情形外对企业行政“零收费”；对符合条件的企业“零罚款”。打造“诚信店”品牌，建立消费维权合作机制，横琴或澳门消费者在两地消费出现权益受损时，实施先行赔付，当事人可向任何一方的消委会投诉。

 创新司法执法体制。横琴法院试行立案登记制，确保有案必立、有诉必理；检察院创建检察官执法档案，深化主任检察官办案责任制；横琴自贸片区知识产权巡回法庭已于4月23日正式挂牌运作；发展国际仲裁，做强做大珠港澳商事争议联合调解中心；建立对标国际的综合执法体系，按照“大综合、大社会、大法治”的理念，整合6项审批职能、25项处罚职能、2332类执法事权，执法体制创新率先取得重大突破。

 作者系中共珠海市委常委、横琴新区党委书记

 刘佳