光明新区打造社区末梢治理改革品牌推进10项改革

　　5月23日上午，光明新区召开全面深化改革领导小组第二次会议，进一步深入推进光明新区全面深化改革工作。据了解，光明新区党工委全面深化改革领导小组围绕市委“三化一平台”改革主攻方向,立足新区实际，以社区“末梢”治理为主线，确定了10项改革重点着力予以推进，带动面上各项改革。

　　全力打响光明新区全面深化改革攻坚战

　　“要以群众反映最热烈、要求最急迫的问题为导向，问需于民、问计于民……努力做到改革的课题由问题来决定、改革的成果由解决问题来检验。”光明新区党工委书记田夫在会上强调，要强化“问题”导向，问出改革路径，问出改革动力，全力打响光明新区全面深化改革攻坚战；要妥善处理“上与下”关系，上要“装天线”，下要“接地气”，正确处理“点与面”、“破与立”、“变与稳”的关系，扎实稳妥推进新区全面深化改革工作；要突出抓好基层“末梢”治理体系改革，打造全面深化改革的“光明品牌”。

　　记者了解到，2014年是全面深化改革的开局之年，光明新区提前谋划、率先行动，坚持画好“两张图”，即指导督促各单位制定改革项目推进方案，形成新区改革“路线图”和“时间表”，限时分段做好任务分解落实，实现“挂图作战”，确保改革进程；制定新区改革“攻坚图”，完善新区改革“攻坚”综合推进体系。建立领导牵头、开门改革、分类推进、智力参与、考核反馈等五项机制，当好改革的“助推器”。注重把握全面改革与重点突破的关系，设立改革重点“项目库”，坚持实践出改革，打造全区改革“一盘棋”，为全面深化改革筑牢基础。

　　聚焦“末梢”治理，打造新区改革特色品牌

　　光明新区把改革“末梢”治理，推进基层治理体系和治理能力现代化作为新区2014年各项改革的重中之重，并会同新区各有关单位，梳理了27项具体改革项目，力争“党建末梢”再扎根、“社会末梢”再茁壮、“经济末梢”再勃发、“文化末梢”再发育、“生态末梢”再添绿，激活新区改革“基因”，打造新区改革特色品牌。今年以来，围绕改革“末梢”治理这条主线，在新区党工委全面深化改革领导小组的强力推动下，各有关部门以扎实的工作举措，实现“率先突破”。

　　在创新“末梢”服务新体系方面，社会建设局以社区基金会试点改革为突破口，打造“民生底线”工程，以慈善、公益、自治、互助等方式，有效解决社区微小项目建设依靠政府投入、项目报批报建影响建设速度等问题，非常适合新区低保户多、侨民多的实际，为在全市试点设立社区基金会成功破题。公共事业局打造“公共事业大讲堂”、“文体通”惠民卡、“光明人生”等五大品牌，将优质公共服务和改革惠民成效延伸至“最后一公里”，取得良好社会效应。

　　在创新“末梢”治理新体系方面，纪检监察局以探索非公有制企业纪检组织建设为突破口，以推进“新区、办事处、社区、企业”四级联动、建立纪检监察干部挂点企业指导等“四机制”深化社会领域反腐倡廉改革。组织人事局牵头全覆盖派驻社区“第一书记”，建成一支服务社区发展“生力军”。光明公安分局以信息化为依托，率先创新推进“信息化共建”试点，建立了基层“末梢”治理信息化平台。城市管理局、光明公安分局创新建立“城管公安联勤联动”机制，实现部门间执法资源共享、力量互补，得到了市有关领导和部门的高度认可。公明办事处率先成立“楼长党支部”，开办“楼长学校”，推出了密切联系群众、示范引领、文化宣传等五种工作策略，有力提升了基层治理水平。

　　在创新“末梢”经济发展新模式方面，经济服务局推行园区发展内涵提升、企业服务方式转变、安全管理模式优化等“六大创新”举措，打造有质量、有份量的区域增长极。发展和财政局凸显光明特色，率先推进社区股份公司改革。城市建设局在全市首推社区环保监督员，擦亮“国家绿色生态示范城区”等三个“国字号”招牌，探索建设国际化绿色社区，提升城市建设水平。合力推进10项区级改革重点项目

　　记者了解到，光明新区立足实际，以社区“末梢”治理为主线，确定了10项改革重点着力予以推进，分别是：以构建“幸福社区”为目标，深化改革社区“末梢”治理体系；以社区基金会试点改革为当头炮，强力推进社会服务“七项率先”改革；创新探索园区经济发展模式，打造新的区域经济增长极；改革完善“绿色新城”建设指标体系，探索建设国际化社区；创新推行“城管公安联勤联动”机制，实现国土监管与治安防控双赢；深化社区股份公司改革，推进社区经济加快转型发展；推出职能部门“权责清单”，加快建设现代服务型政府；创新推进公共服务“五大品牌”建设，将优质公共服务延伸至“最后一公里”；探索非公有制企业纪检组织建设，以“四机制”深化社会领域反腐倡廉改革；推进“信息化共建”试点改革，促进“打防管控”精确化。

　　为确保各项改革有序、有力推进，光明新区突出“新、先、活、力”，打出全面深化改革“组合拳”。首先要突出问题导向，在推进方式上创“新”，激发改革动力。一是策划“问出改革”系列主题活动。强化问题导向，问出改革路径，问出发展动力，共享改革“红利”。始终把解决问题作为推进改革的出发点和落脚点，做到“改革的课题由问题来决定、改革的成果由解决问题的成效来检验”。二是制订新区“问题清单”。紧扣民生难点、社会热点、各界焦点，群策群力，“智慧”参与，重点从群众反映最强烈的问题、从制约新区发展的瓶颈改起，以目标导向、需求导向、民生导向激发改革动力。

　　其次是突出先行先试，在抢抓机遇上争“先”，提升改革能力。一是在“末梢”治理上率先突破。紧紧围绕这一特色品牌，率先突围，以点带面，擦亮新区改革“金字招牌”。二是在“上下对接”上率先突破。密切关注中央、省市、兄弟区横纵向的改革新动向，会同各职能部门加强与对口部门的沟通汇报，抢抓改革先机，争取更多国家级、省、市的先行先试项目落户新区。三是在“争先创优”上率先突破。建立改革“热度”排行榜，树立改革“风向标”，颁发改革成效“奥斯卡”。每季度开展一次评比，为年底“改革创新奖”评选提供重要依据。在新区形成改革工作“人无我有，人有我特，人特我先，人先我优”的良好氛围。

　　再次是突出改革重点，在改革资源上盘“活”，增强改革活力。一是以重点改革项目为突破口，加强谋划，通过适时召开优秀改革案例发布会、改革工作研讨会、咨询会等多种方式，盘活新区改革资源，充分激发基层、社会、体制、企业、市场“五种活力”，加快改革创新步伐。二是成立改革“智”愿者队伍，定期召开改革联席会议。整合区内智力资源，做优做强重点改革项目，聚“智”、聚“心”、聚“力”，助推全面深化改革。

　　最后要突出机制建设，在改革保障上聚“力”，形成改革合力。一是建立健全联席会议制度。对跨部门的重要改革工作，及时召开联席会议协调解决。二是建立健全调研联动机制。将改革调研作为一项制度安排和硬性要求，深入各部门、办事处进行调研座谈，主动了解改革工作情况，协调推进各项改革举措，及时发现提炼、总结宣传改革亮点。