2010年福田区司法行政工作总结和2011年工作思路

　　2010年，福田区司法行政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣科学发展主题，坚持环境立区战略，朝着建设“首善之区，幸福福田”的奋斗目标，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和市第五次党代会精神，燃烧激情，倾力作为，全面履行法制宣传、法律服务和法律保障职责，努力营造辖区法治环境，有力促进和维护了辖区的和谐稳定。

　　一是倾力深化普法宣传教育，营造学法用法的法治氛围。2010年是五五普法考核验收年。3月，调整区普法领导小组，筑牢普法工作的领导基础;4月，成立区“五五”普法检查验收领导小组，制定《福田区“五五”普法工作检查验收方案》，全面部署考核验收工作;5月，成立3个普法检查验收组，采取实地考察、听取工作汇报、检查审阅档案材料、召开座谈会、问卷调查、抽样调查、组织评估和测评等方式，对区教育局等8个区职能部门和全区10个街道进行了“五五”普法检查验收;7月，市检查组对我区“五五”普法工作进行了全面考核验收，充分肯定了我区“五五”普法工作，特别是对中小学校网络普法软件教学等特色普法工作以及普法档案管理工作给予了高度评价。在做好普法检查验收的同时，围绕区委区政府的中心工作，我区大力开展“法律五进”活动、“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”等主题法制宣传活动。成立了全市首支“文化行业禁毒宣传志愿队”，使禁毒宣传工作在娱乐和网吧场所实现了常态化和制度化。编印了13000册《福田区公职人员法律知识学习辅导材料》，举办了建区20年来最大规模的公职人员法律知识培训考试活动，首次将公职人员学法考试拓展到事业单位职员，全区行政机关公务员(含公安、检察、法院)、各行政事业单位职员(含机关事业单位职员、卫生系统医院职员、教育系统学校教师)共12571人参加了培训考试，占全区公职人员总数的98%。“12·4”期间，组织开展了声势浩大的“12.4”全国法制宣传日暨第二个法治广东宣传周活动，向市民献上丰盛的法律“大餐”，掀起了全民学法的滚滚热潮。据统计，截止到今年11月底，全区共开展法律进社区活动477场次、法律进企业活动172场次、法律进学校活动66场次、法律进机关活动52场次，举办法治论坛19场次、法制讲座61场次，开展法律咨询活动1657场次、法制培训37场次，播放法制电影VCD等60场次，举办法制挂图展览133场次，开展趣味普法活动77场次，派发法制宣传资料159438份，举办法制文艺演出18场次，张贴法制宣传海报4084幅，编印法制宣传资料85900份。区普法办荣立“集体三等功”，沙头街道天安社区、梅林街道梅林一村社区被评为“广东省民主法治示范社区”。

　　二是倾力强化人民调解，维护社会的和谐稳定。进一步完善大调解体系的组织架构、工作制度、运行机制和保障体系，推动人民调解、行政调解和司法调解有机衔接，及时有效预防和化解社会矛盾纠纷，切实维护社会稳定。继续推进街道、社区调解委员会实现“八有”“四规范”，完善街道、社区(行业)和调解小组三级调解网络。目前已建立调解委员会123个，调解小组6***个，共有调解人员3435人，形成了“以专带兼，专兼结合”的调解员队伍网络化组织体系。按照《人民调解法》和《广东省高级法院、广东省司法厅关于进一步加强诉讼调解与人民调解工作的指导意见》，建立人民法院审查确认《人民调解协议》效力制度，强化人民调解的职能地位。按照“以事定费，购买服务”的供给模式，向有资质的律师事务所购买服务，在铺开13个驻派出所人民调解室和驻福田交警人民调解室工作基础上，今年新增了驻口岸交警、驻劳动局和驻法院人民调解室，实现了人民调解与治安调解、人民调解与劳动争议调解、人民调解与诉讼调解的无缝对接，为维稳工作筑起了坚固的“第一道防线”。今年13家驻派出所人民调解室共受理各类纠纷8051宗，成功调解7374宗;2个驻交警大队人民调解室共受理纠纷480宗，调解成功473宗;驻人民法院调解室挂牌成立三个月，已受理纠纷94宗， 驻劳动局(劳动仲裁庭)人民调解室调解劳动争议纠纷175宗，调解成功并达成调解协议159宗。全区有九个街道办事处根据辖区律师开展法律进社区工作的实际情况，各自物色有资质的律师事务所，签订有偿法律服务协议。签约律师所根据协议各自安排3名法律专业人士常驻街道调解委员会，积极调解各类社会矛盾纠纷，参与上访案件涉法问题处理等工作，有力提高了化解矛盾纠纷的能力和水平。积极开展医患纠纷调解试点工作，北大医院医患纠纷调解室于11月中旬开始试运作，有效推进人民调解与医患纠纷调解的衔接。积极采取各种有效措施，防范和化解社会矛盾纠纷。据统计，2010年全区各人民调解组织共调处各类民间纠纷13622宗，成功调处12815起，成功率94.07%，防止群体上访169起。各司法所办受理上级交办信访件3609宗，直接受理信访案件1785宗，接待来访群众4681人次，排查化解大型信访纠纷案件159宗。

　　三是倾力规范社区矫正和安置帮教，保平安稳定大局。大力加强制度建设，组织编印了《福田区社区矫正工作规章制度汇编》，从制度上对矫正对象移交接收、管理教育、考核奖惩、档案管理、责任追究、公益劳动管理、请销假请示报告、社区矫正警察工作制度等进行了规范。规范实施矫正工作的相关工作流程，重点规范了社区服刑人员入矫、解矫的仪式和流程，处置突发事件应急预案流程，心理咨询、社区矫正工作流程，确保了工作有序顺畅。积极探索监狱警察协助社区矫正工作的工作模式，密切与公检法等部门的沟通联系和协作，协同做好社区矫正工作。全面排查摸底辖区社区服刑人员和刑释解教人员，核实登记信息、更新数据，做到了“情况清，底数明”。层层落实责任制，圆满完成了世博、亚运特殊时期的社区矫正安保工作。截止11月底，我区共接收社区服刑人员69名，其中 37名解除矫正顺利回归社会;现在管社区矫正对象32名;接收刑释解教人员114名，安置率达85%以上，帮教率达97%以上，重新犯罪率为零，为我区保稳定、保增长，创造稳定良好的社会环境做出了应有的贡献。

　　四是倾力规范律师公证法律服务，保增长促发展。进一步优化办事流程，增强服务意识，提高工作效率，对律师所、律师的部分证照业务实行当场一次办结制，方便了群众办事，提高了服务满意度。全年共办理律师证照业务332宗。分别组织举办了一次区属律师事务所主任学习培训班和一次区属律师所行政人员培训班，进一步提高了律师所规范化管理水平和内控能力。建立定期或不定期到律师所督促检查和指导制度，加大对辖区法律服务市场非法执业行为的打击力度，依法及时查处投诉律师的案件，规范律师的执业行为。2010年，走访律师所21家(次)，查处投诉律师案件15宗，对1宗涉嫌非法执业的案件进行了查处，完成了11家新设律师所的开业验收，顺利完成了区属律师所、律师，福田公证处及其负责人的年度考核工作。监督指导律师参与“法律进社区”活动，引导律师通过举办法律讲座、论坛、法律咨询等活动为辖区居民和企业服务，提高群众依法维权能力，维护了辖区的和谐稳定。配合区信访办等部门，按要求组织安排律师陪同区领导接访，依法处理涉法信访案件。组织律师做好重要节假日及敏感时期的维稳值班工作，做好突发重大事件、群体性事件的调处工作，在元旦、春节、五一、国庆等节假日和全国两会、市党代会及两会期间安排律师值班50多人次。进一步推进政府购买法律服务工作，辖区12家律师所中标为法律服务类劳务派遣政府采购预选供应商。规范公证业务流程，加强公证质量管理，为社会各界提供良好的公证法律服务。开展律师党建情况调研，初步摸清律师所党组织及党员情况。《发展辖区律师业的挑战与对策研究》调研报告于8月份由区两办结集编印出版。推动区领导到辖区律师所走访调研，进一步提高区领导对律师工作的重视度。积极争取，提供意见，使律师业被列为我区发展高端服务业重点扶持的行业之一，公证、律师等法律服务业的发展也被列入了我区国民经济和社会发展的“十二五”规划，为公证律师业的发展营造了较好的政策环境。目前，我区属律师事务所为60家，比去年增加13家，律师532人，新增103人。

　　五是倾力拓宽法律援助渠道，惠民生保公平正义。贯彻落实司法部《关于深化“法律援助便民服务”主题活动积极推进三项重点工作的意见》和市委市政府《关于进一步加强和改进我市法律援助和司法救助工作的若干意见》，进一步加强和改进法律援助工作，推进法律援助机制创新，维护社会弱者的合法权益，打造“民心工程”品牌。完善“法律咨询引导员”岗位职责,更新“法律咨询服务系统”工作平台，落实便民服务措施,进一步缩短法律援助申请审批时限，涉及农民工和刑事指定辩护案件的，90%以上实现了当天受理、当天审批、当天指派。加强法律援助规范化和制度化建设，提高法律援助管理水平。加强法律咨询和法律援助***和监督，确保法律援助服务质量。将法律援助与“深圳关爱行动”相结合，着重服务于弱势群体，积极开展群体性劳动争议纠纷法律援助。截止11月底，区法律援助处提供法律援助545宗，其中民事类(含仲裁、行政)法律援助386宗，刑事类法律援助159宗;接听来电法律咨询3025个，接待来访法律咨询2296人次，回复“福田区法律服务网”在线咨询325个;律师参与法律援助处值班370人次，办结2010年案号的各类法律援助案件373宗;完成各类法律援助案件及文书归档256件。

　　六是倾力加强基层基础建设，促进司法行政科学发展。全面推进司法行政基层建设，加强基层队伍、制度和业务建设，全面活跃基层司法行政工作。进一步巩固和深化了司法所规范化建设，强化司法所职能，加强司法局对街道司法所的业务指导和管理职能。深入学习党的十七届五中全会和市第五次党代会精神，学习贯彻区委区政府的动员书、号召书和公开信，积极开展以“争当推动科学发展、建设幸福福田带头人”为主题的创先争优活动，开展机关作风大提升和纪律教育月活动，工作作风得到了切实转变，服务意识和服务水平有了很大提高。大力加强执行力建设，强化责任意识，提高落实力，做到使命必达，令行禁止。大力加强执法执政能力建设，切实加强职业道德建设，加强司法行政系统党的建设和反腐倡廉建设，努力打造激情燃烧、勤勉务实、团结和谐、干事创业的司法行政队伍，为司法行政事业稳步发展打下了良好基础。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是企业普法、外来务工人员的普法力度需要进一步加强;二是矫正工作机构没有专项编制，矫正工作管理体制有待进一步理顺;三是律师管理体制有待进一步理顺，公证业务拓展有待进一步加强;四是基 层司法所的管理体制有待进一步理顺，人民调解服务于和谐社会建设的能力有待进一步加强。

　　2011年，我们要紧紧围绕区委区政府的中心工作，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，信心满怀，奋勇争先，再闯、再试、再探索，全面履行法制宣传、法律服务和法律保障职责，努力营造法治环境，全力维护和谐稳定，为“首善之区、幸福福田”建设倾情奉献，以优异成绩迎接大运会的顺利召开，向党的90岁生日献礼。

　　一是进一步深化普法依法治理工作。做好“五五”普法的总结表彰，制订实施“六五”普法规划，全面启动“六五”普法工作。以“六五”普法开局为契机，进一步建立健全普法工作的组织领导、工作机构、经费保障、运作模式等体制机制。配合大运会在我市举办，以“守法知礼迎大运”为主题，积极做好大运会法制宣传工作。以社会稳定为重点，加强劳动、治安、信访方面法律法规的宣传。服务法治城区建设，大力加强公职人员的法制宣传教育。

　　二是进一步强化人民调解工作。进一步加强街道司法所规范化建设，强化司法所法制教育、法律服务和法律保障的职能作用。巩固完善人民调解“福田模式”，以人民调解法和深圳市人民调解工作条例的颁布实施为契机，进一步完善大调解体系的组织架构、工作制度、运行机制和保障体系，推动人民调解、行政调解和司法调解有机衔接，积极稳妥推进医患纠纷人民调解工作，及时有效预防和化解社会矛盾纠纷，切实维护社会稳定。完善人民调解指导员制度，加强驻派调解室管理、检查和考核，进一步推进社区人民调解委员会规范化建设，着力加强调解队伍的教育培训，不断提高人民调解服务化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。

　　三是进一步规范社区矫正和安置帮教工作。以体制机制创新为核心，以加强深圳大运会安保工作为重点，积极探索刑罚执行制度创新和发展。加强组织领导，完善机构网络，加强制度建设，规范工作流程，严格科学管理，不断提高矫正工作的规范化水平，提高社区矫正的质量和效果。进一步完善工作机制，切实加强衔接工作，强化考核和督查工作力度，严防重点人员漏管失控，加大安置工作力度，做好就业安置和生活保障工作，增强安置帮教工作实效，达到预防犯罪和减少重新犯罪的目的，切实维护好辖区的和谐稳定。

　　四是进一步发展法律服务业。紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，组织律师参与信访接访、法律进社区等活动，积极为党委、政府提供法律咨询和法律建议。做好沟通协调，充分发挥好市律协福田工作委员会的职能作用，完善“两结合”管理体制。以《律师事务所年度检查考核制度》的正式实施为契机，进一步规范律师所建设，规范律师执业行为，整治法律服务市场，营造有利于公平竞争的法律服务市场环境。全面落实扶持律师业发展的各项优惠政策和措施，进一步形成律师在我区办所执业的聚集效应，不断推进律师所正规化规模化建设，做大做强辖区律师业。加强公证员队伍建设，增强服务意识、风险意识、大局意识和团队意识，加大研究，努力探索，大胆创新，不断开拓公证新证源，满足经济社会发展对公证工作的需求，为社会各界提供优质的公证法律服务，实现公证工作社会效益和经济效益的双丰收。

　　五是进一步做好法律援助工作。继续完善法律援助规范化管理，提高法律援助服务质量，提升法律援助工作整体水平。加强与劳动仲裁机构、公安机关、人民检察院和人民法院的联系和沟通，完善联动工作机制，健全法律援助服务体系。探索在驻各政府部门人民调解室、辖区企业集中的工业区管委会等单位、部门设立法律援助工作引导员，扩大法律援助覆盖面。协同相关部门，深入开展妇女、儿童、老年人、残疾人和低保户等社会弱势群体的法律援助，不断满足困难群众的法律援助需求。

　　福田区司法局

　　二○一一年一月