关于珠海市政协九届四次会议第20200003号提案答复的函

农工珠海市委员会委员：

　　你们提出的关于促进粤港澳大湾区中医药传承创新发展的提案收悉，经综合市发改局、市科技创新局、市医疗保障局、横琴新区等意见，现答复如下：

　　一、我市促进粤港澳大湾区中医药发展工作基本情况

　　中医药是中华文明的瑰宝，而广东是岭南医学的发源地，中医药发展，粤港澳三地各具优势。中医药产业是澳门三大新兴产业之一，中医药产业化是推动澳门经济适度多元化的重要战略部署。我市一直以来非常重视中医药产业的发展，支持和加强珠澳中医药产业合作，促进粤港澳大湾区中医药传承创新发展。

　　市发改局不断强化顶层设计，从政策规划层面先行统筹中医药产业发展。将中医药产业发展纳入《珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确提出：要加强珠港澳中医药科技与产业合作，推动珠港澳医疗资源互补，探索珠澳养老、医疗等社会保障领域对接。支持澳门“一中心一平台”建设，加快建设粤澳合作产业园、粤澳中医药产业园，促进澳门经济适度多元化和长期繁荣稳定。牵头编制，市政府于2018年2月印发的《珠海市现代产业体系规划（2017-2025年）》提出：鼓励中医院开展国家中医药文化建设试点。依托粤澳中医药产业园，加强珠港澳中医药科技与产业合作，推动医疗资源互补。

　　市卫生健康局出台一系列推进中医药事业发展的政策文件，初步建立起促进中医药事业发展的管理机制、经费保障、人才培养等政策体系。全力推进粤澳合作中医药科技产业园建设，加强珠澳中医药合作，加强区域中医药产、学、研合作。开展国际交流与合作，横琴粤澳合作中医药科技产业园以葡语系国家为切入点，开展与莫桑比克卫生部、葡萄牙食畜总局、西班牙欧洲中医基金会等政府和行业机构的交流合作。

　　横琴新区一直以来非常重视中医药产业的发展，以及与澳门在中医药产业方面的合作，利用中药质量研究国家重点实验室等优势资源，发展中药经典名方制药，建立起具有自主知识产权和特色的中医药创新研发与转化平台，发展大健康产业，推动中医药产品和中医药文化“走出去”。澳门特别行政区政府正通过调整粤澳合作中医药科技产业园发展路径和模式，充分利用“粤澳合作中医药科技产业园”的软硬件设施，以及在横琴建设粤澳深度合作区的契机，引进知名药企进驻，使中医药产业由过往以研发为主力，向研发与生产并行迈进，加速中医药产业化发展。

　　市科创局不断加大力度推进中医药科技创新支持力度，加强政策引导，鼓励珠港澳科技创新合作。2020年7月1日，《珠海市珠港澳科技创新合作项目管理办法》正式发布。

　　市医保局也积极完善公立医疗机构药品集中采购改革工作，减轻人民群众用药负担、遏制医药行业不正之风、促进医药产业健康发展。

　　二、建议具体办理情况

　　（一）关于成立粤港澳大湾区中医药传承创新发展委员会

　　 目前，我市已建立珠港澳卫生健康工作联系机制，为进一步推动大湾区中医药传承创新发展，我局将根据省、市统一部署，积极与市台港澳办沟通，加强与香港、澳门相关部门联系，共同研究成立粤港澳大湾区中医药传承创新发展委员会一事。

　　（二）关于加强粤港澳大湾区学校中医药教育

　　关于高校统一中医药教材，早在2010年，为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《关于医教协同深化临床医学人才培养改革的意见》，适应新形势下我国中医药行业高等教育教学改革和中医药人才培养的需要，由国家中医药管理局指导，国家中医药管理局教材建设工作委员会和中国中医药出版社制定了“十三五”中医药教材改革工作方案”和“十三五”中医药行业本科规划教材建设工作总体方案”，全面组织和规划了全国中医药行业高等教育“十三五”规划教材。该教材现在已经发行第十版，实现了内地范围内中医药专业的教材统一，港澳学校的中医药专业也可使用该教材。我们将逐步向上级相关部门反映，适时推进该项工作。市教育局就将中医药基础知识纳入中小学教育一事，已制定专门的推进工作方案。

　　（三）关于加大中医药科技创新支持力度

　　市科创局不断加大力度推进中医药科技创新支持力度：一是出政策，鼓励珠港澳科技创新合作。2020年7月1日，《珠海市珠港澳科技创新合作项目管理办法》正式发布。该办法共七个部分二十条，给予扶持的3个方面包括港澳地区国家重点实验室分支机构、港澳科技成果转化、粤港澳科技合作项目配套，将通过奖励补助、事后补助、配套补助等方式提供“真金白银”支持。该办法规定，对符合条件的港澳地区国家重点实验室分支机构给予最高200万元奖励，用于支持分支机构的建设和科研活动；港澳人士或港澳机构在珠海成立企业进行科技成果产业化的，采用竞争择优评选方式，入选的项目最高支持20万元；对符合条件的国家、省立项项目配套申报单位，最高将给予200万元的配套资金支持。二是搭载体，支持珠港澳中医药科技创新发展。引入澳门中药质量研究国家重点实验室在横琴设立分部。澳门大学、澳门科技大学分别在横琴设立中药质量研究国家重点实验室分部，致力于产扩大科技创新人才的培养范围、拓宽科研成果的产业化道路，助力珠澳高科技发展。依托澳门大学中药质量研究国家重点实验室（含分部）及澳门大学健康科学学院的优势学科力量，珠海澳大科技研究院启动了研究院二期筹建——中医药研发中心及医学研发中心，总占地面积2600平方米，现已初步完成场地设计。推荐粤澳中医药产业园成功申报并获得国家级孵化器认定。建立协调机制、设立绿色通道，对粤澳合作中医药科技产业园申报国家级科技企业孵化器的材料进行辅导把关，并率园区负责人到省科技厅、省孵化器协会进行专题汇报。

　　（四）关于突破粤港澳大湾区中医药发展要素流通障碍

　　2019年11月，粤港澳大湾区建设领导小组会议研究推出一批惠港、惠澳政策措施。其中包括“允许在粤港澳大湾区内地九市开业的指定医疗机构使用临床急需、已在港澳上市的药品和使用临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械”。今年4月，省科技厅、省卫健委等9部门联合印发的《关于促进生物医药创新发展的若干政策措施》（粤科社字〔2020〕86号）已采纳该政策。

　　2019年12月17日，由粤澳合作中医药科技产业园和珠海市中西医结合医院联合成立的“粤澳医疗机构中药制剂中心”获广东省药品监督管理局批准正式挂牌，这标志着珠海第一个医疗机构中药制剂中心正式启动并投入运营。

　　2019年12月20日国家药监局发布消息：“为支持澳门发展，由广东省药监局、国家药监局南方医药经济研究所将与横琴粤澳合作中医药科技产业园共同开展中医药标准和国际交流策略等政策和技术研究，搭建中医药政策和技术研究、交流、传播平台，推动中医药标准化、现代化、国际化。”

　　另外，有多项政策已纳入中央一揽子《粤港澳大湾区建设相关惠港惠澳政策》，将拟择机对外公布。一是推进中药产品创新研发，支持在横琴粤澳合作中医药科技产业园设立中药产品创新孵化中心，鼓励中医医疗机构在产业园发展医疗机构制剂，由广东省按规定审批或者备案。二是简化外用中成药注册审批流程，国家药监局委托广东药监局对在港澳已上市的传统外用中成药进行审批，具体目录由广东省药监局商港澳药品监管部门制定并报国家药监局备案。三是支持在横琴粤澳合作中医药科技产业园设立“国际针灸培训中心”，重点面向葡语系国家开展针灸、推拿、***、中药、诊断等专业培训。

　　我市于2018年依托深圳市确定的第三方药品集团采购组织（以下简称深圳GPO平台）开展我市公立医疗机构药品跨区域联合集中采购改革工作，医疗机构按照质优价廉的指导原则自主选择通过广东省药品交易平台（以下简称省平台）或深圳GPO平台采购方式采购药品。市医保局高度重视支持本地药品生产企业发展工作。一是收集整理本地药品生产企业的药品基本信息，将本地药品生产企业在深圳平台上线的20个品规目录转发给各公立医疗机构，鼓励各公立医疗机构根据临床需求进行优先采购。二是多次与本地生产企业、深圳GPO平台等召开座谈会，沟通关于本地药品生产企业参与药品跨区域联合集中采购相关工作，为本地药品生产企业搭建相互沟通平台。目前，我市公立医疗机构在两个省级平台采购本地生产企业生产的药品月均采购金额达362万元。市医保局将联合本地药品生产企业开展课题研究，通过大数据分析近几年我市公立医疗机构采购使用本地生产企业药品的变化、医保基金支付等情况，调研借鉴其他地方支持本地企业的经验做法，进一步提出助力粤港澳大湾区生物医药产业发展的建议。另外，由于医保药品目录调整权限在国家医保局，本地药品生产企业研制的新药需要按照国家医保局的政策规定申请纳入医保目录，市医保局将积极做好本地生产企业生产药品纳入医保目录的协助支持工作。

　　近日，国家中医药管理局、粤港澳大湾区建设领导小组办公室和省人民政府联合在广州召开《粤港澳大湾区中医药高地建设方案（2020-2025年）》新闻发布会暨工作部署会，标志着大湾区中医药高地建设正式启动，我局将按照国家、省、市的统一部署积极贯彻落实各项要求。同时，近期我市拟召开全市中医药大会，我市的促进中医药传承创新发展的实施方案也在广泛征求意见中。我市将以更大的力度促进粤港澳大湾区中医药传承创新发展。

　　感谢你们对大湾区中医药工作的关注，专此答复。

珠海市卫生健康局

2020年 10月23日    

（联系人及电话：刘萍娜，189****3231）