深圳市宝安区教育局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年,宝安区教育局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略，持续推进教育领域法治建设，不断提升教育治理服务水平。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年度法治政府建设主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻***法治思想

　　1.党组（班子）成员带头学法。局党组理论学习中心组定期集中学习***法治思想，以法治思维引领各项教育工作的开展。举办两期局领导班子法治专题讲座，把《宪法》《民法典》《行政处罚法》和教育系统相关新法、新规等列为重点学习对象,切实提高“关键少数”依法行政水平。

　　2加强法治专题培训。将法治学习纳入教育系统依法行政能力建设的重点内容，利用文本学习、在线学习、集中培训和考试测试等多种形式，督促全区教育系统用心学习、用情领悟***法治思想。召开法治专题培训暨依法行政专题工作会议，邀请局法律顾问为教育系统干部和执法工作人员开展依法行政、教育法律法规解读、信息公开等专题培训，提升公职人员法治素养。

　　3.强化思政课建设。严格按照国家标准开足开齐思政课,开展法治专题骨干教师培训及法治课堂教学研讨活动，着力提升思政教师队伍法治素养。举行“学宪法、讲宪法”法治故事演讲活动、法治课本剧比赛、法治知识竞赛、法治手抄报比赛等，营造浓厚的法治教育大环境。大力开展《***新时代中国特色社会主义思想学生读本》全员培训，推动法治教育进课堂、进头脑。

　　（二）扎实推进依法行政和依法治教

　　1.完善依法行政机制。按程序系统清理5份现行有效规范性文件，未发现存在需要修改、废止或宣布失效的情形。积极推动局重大行政决策目录化管理，加强决策全流程合法、合规性把关。《宝安教育事业发展十四五规划》等3项重大行政决策均严格参照《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》等要求执行，进一步规范公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，不断提升决策的科学化、民主化、法治化水平。

　　2.健全法律顾问制度。聘用广东中熙律师事务所和广东广和律师事务所为局2021年度常年法律顾问聘用，协调法律顾问在招生、幼儿园“民转公”收尾等重点事项上充分发挥作用。推动法律顾问全面参与局机关合同审核、涉法疑难问题咨询、规范性文件审核、行政复议和行政诉讼应对等工作，基本形成“以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的法律事务风险防范机制。

　　3.完成依法治校创建。根据《宝安区依法治校创建活动工作方案》，对2020年评选出的10所“宝安区中小学依法治校示范校学校”予以表彰奖励。目前，我区依法治校省级示范校达12所，市级示范校14所，区级示范校35所，圆满完成工作方案任务要求。2021年，依法治校“一校一特色”建设入选《法治宝安建设案例集》，被区委依法治区办列为典型案例推广。

　　（三）严格规范公正文明执法

　　1.进一步加强“双随机、一公开”执法。强化执法队伍建设，为9名符合条件的工作人员申办行政执法证件，组织全局39名行政执法人员100%完成行政执法网上培训。制定《宝安区教育局2021年“双随机、一公开”抽查计划》，全面启用市“双随机、一公开”监管平台，动态管理“一单两库”。开展“双随机、一公开”执法检查5次，其中联合区民政局、卫生健康局跨部门检查4次，派出执法人员18人次，检查民办学校和培训机构9家，及时在市“双随机、一公开”监管平台、市法治政府信息平台和省行政执法信息公示平台完成数据录入与结果公示，自觉接受公众监督。严格按照《宝安区教育局档案分类方案》对执法案卷进行归档，对照《深圳市行政执法案卷评查标准》开展自查自评，对存在的问题及时进行整改。

　　2.着力强化教育培训机构事中事后监管。目前我区在教育行政部门备案的教育培训机构共125家，其中学科类校外培训机构67家。根据中办、国办《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》文件要求，全力推进培训机构规范整治管理。一是坚持从严审批培训机构。2021年6月，教育部成立校外教育培训监管司，区教育局即暂停受理培训机构设立申请，并对存量培训机构进行规范化专项检查。二是全方位做好年检工作。坚持初检全覆盖，对发现的问题明确整改时间和整改责任，并进行重点复检。三是坚决压减学科类校外培训机构。通过开展实地调研、座谈交流等方式，深入了解现有培训机构的相关运营情况，引导其转型发展或退出注销。

　　（四）多形式开展青少年法治教育

　　1.强化班团队教育阵地。在班主任专业能力大赛中，突出《中小学教育惩戒规则（试行）》等政策法规的学习，提升班主任老师的法治教育素养。在全区团干部专业技能大赛、少先队辅导员专业技能大赛中，突出考察《民法典》等相关法律知识，发挥示范引领作用。

　　2.举办校园法治文化活动。利用相关时间节点，开展校园专项普法，重点突出如4月15日“国家安全日”、6月26日“国际禁毒日”、12月4日“国家宪法日”等与师生密切相关的专题。举办青春法治护航行动“法治情景剧”巡演、中小学“学生仲裁庭”现场展示等实践活动，丰富校园法治文化形式。

　　3.探索社会协同普法机制。强化与公检法等部门联合普法，215名法制副校长定期进校园普法,“春蕾法制课堂”常态化开展。组织学生参加“法院（法庭）开放日”，参观法院、检察院、法制教育基地等社会实践活动，邀请专职律师等法律专业人士到学校开展普法活动。

　　（五）全面提升政务服务效能

　　1.提升行政审批效率。新增4项电子证照存量数据录入，及时签发各类电子证照。截至11月下中旬，办理政务服务审批业务4400余件，在园儿童健康成长补贴、民办学校义务教育阶段学位补贴发放等事项实现“马上办”、“秒批”，进一步压缩行政许可办理时限，较好完成国家网上政务服务能力第三方调查评估迎检工作。

　　2.加强诚信体系建设。制定局2021年社会信用体系建设工作要点，提升区信用平台“双公示”、教育系统荣誉信息、信用承诺等相关数据质量,“诚信+积分入学”作为典型案例在区信用监管论坛中进行经验分享。进一步规范区教育系统公共信用信息管理制度，出台《深圳市宝安区教育局公共信用信息管理系统信用修复工作实施方案（试行）》，健全失信信用修复分类修复机制。

　　3.高标准完成数据归集。系统归集“学校基础信息、教职工人数、学生在校人数、学生学位分布、招生计划、校车”等6大类数据，为建设教育主题数据库和实现业务审批数据共享奠定良好基础。

　　（六）多元化解社会矛盾

　　1.保持投诉渠道畅通。建立区教育局、学区教育办、学校三级信访机制。在宝安政府在线、“宝安教育”微信公众号等平台公开咨询投诉方式，向社会公布相关法律法规、政策、程序、咨询及投诉电话、电子邮箱等。专人跟进投诉、信访事项，确保“事事有落实、件件有回复”。

　　2.做好复议诉讼应对。在招生等易引发矛盾纠纷的领域开展行政调解工作，尽可能减少矛盾纠纷激化升级。积极开展行政复议和行政应诉工作。2021年以来，我局涉及行政复议3宗，行政诉讼11宗，均依法按时办理并积极配合案件审查。注重做好案情分析研判，加强与法律顾问沟通交流，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，行政复议无被撤销案件，行政诉讼无败诉案件。

　　二、2021年度法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）教育行政执法面临挑战。现有公务员均为综合管理类编制，且人员编制紧张，暂不具备设立专业教育执法队伍的条件，且我区民办中小学、幼儿园和教育培训机构体量庞大，较难实现精细化执法监管。

　　（二）学生普法渠道相对单一。目前，我区中小学生普法仍以学校教育为主，尚未建立起家庭、学校、社会协同普法机制，普法的针对性和实效性不够理想。

　　三、2021年度党政主要负责人推进法治建设履职情况

　　2021年，我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用。加强法治政府建设组织领导，对照法治政府建设工作方案、考核指标和局重点工作，印发《宝安区教育局2021年“法治宝安建设”（法治政府建设）工作方案》，分解细化任务，明确责任科室，形成分工明确、责任到人、上下联动、层层落实的工作格局。召开法治政府建设年度重点工作专题会议，带头学法用法，定期听取工作情况报告，确保法治政府建设工作推进有力、实效显著。

　　四、2022年度推进法治政府建设主要工作安排

　　（一）不断强化法治理论学习。严格落实《宝安区教育系统国家工作人员学法用法实施方案（2021-2025）》，进一步推动***法治思想入脑入心，积极开展依法行政学习交流活动，努力做好学思用贯通、知信行统一。

　　（二）加大教育行政执法力度。倡导全体公务员参加行政执法培训及考核，不断壮大教育行政执法队伍。全面落实《教育部关于加强教育行政执法工作的意见》等文件规定，结合义务教育“双减”等民生热点，进一步加强教育行政执法工作。

　　（三）巩固依法治校建设成果。深化家庭、学校、社会“三位一体”协同普法机制，根据青少年学生的身心特点和接受能力，提升法治教育的针对性和实效性，引导青少年学生树立社会主义法治理念和法治意识，突出公民意识的教育与养成。

　　（四）提升政务服务水平。推动政务数据资源共享，完善教育主题数据库。进一步优化“互联网+政务服务”建设，推动审批再优化、流程再精简、服务再提升。

　　深圳市宝安区教育局

　　2021年11月29日