从化区太平镇夏湾拿逸墅六街62号1015高处坠落一般重伤事故调查报告

　　2019年10月15日23时05分，从化区应急管理局接报，位于从化区太平镇夏湾拿逸墅六街62号的装修工地发生一起高处坠落事故，造成1人受伤，初步统计直接经济损失约人民币贰拾陆万元整（￥260000.00）。

　　事故发生并经调查核实后，区应急管理局及相关单位已将事故情况进行上报，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（***令第493号）等规定，由区应急管理局牵头会同区总工会、区公安分局、区城管局、区住建局、区市场监管局、太平镇人民政府组成广州市从化区太平镇夏湾拿逸墅六街62号“10·15”高处坠落一般重伤事故调查组，对事故开展调查工作。   

　　按照“四不放过”和“依法依规、实事求是”的原则，事故调查组紧紧围绕“人、物、管理、监管”等关键要素，通过现场勘验、调查取证等方式，查明了事故发生的经过、原因及人员伤亡等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位、责任人的处理建议和事故防范措施。

　　一、事故发生经过及应急处置情况

　　（一）事故发生经过

　　2019年10月15日18时30分许，施工工人陶宁来到事发工地附近，看到冯榕波（伤者）的自行车还停在事发工地的门外。陶宁进入工地查看，听到电梯井传来有人喘气的声音。他立即跑到电梯井口进行查看，发现冯榕波躺在事发工地的新建电梯井负一层简易搭建的铁框内。铁框是一个简易提升平台的组成部分，事发工地楼层间的上落只能通过该提升平台（事发工地的原有楼梯已经拆除），为此陶宁立即就从事发工地负一层的窗户爬入，来到伤者的位置，发现伤者头部靠近电梯井简易搭建铁框内的中间位置，有明显的流血痕迹。他就慢慢把冯榕波扶起来，并电话通知王榕山（物业保安队长）。19时许，王榕山到达事发现场并拨打了“120”急救电话。大概20分钟后，“120”救护车到达现场，随即医护人员将冯榕波送往南方医科大学第五附属医院ICU进行救治，目前伤者仍处于昏迷状态，正在医院治疗中。

　　（二）事故应急处置情况

　　2019年10月15日23时05分，从化区应急管理局接报后立即与相关单位赶赴医院了解伤者的伤情并对事故进行核查。经初步了解及核实，事故发生在10月15日下午，施工工人冯榕波在事发工地施工过程中，不慎从高处坠落受伤。事发后已立即将伤者送至南方医科大学第五附属医院ICU进行救治，目前伤者仍处于昏迷状态，正在医院治疗中。

　　事故发生并经调查核实后，区应急管理局及相关单位已将事故情况进行上报，并按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（***令第493号）等有关规定，成立事故调查组，展开事故调查工作。

　　（三）人员伤亡和直接经济损失情况

　　本次事故造成1人重伤，初步统计直接经济损失约人民币贰拾陆万元整（￥260000.00），目前伤者仍处于昏迷状态，正在医院治疗中。

　　二、事故相关情况

　　（一）工程基本情况

　　2019年7月12日，蔡毅与广州新居网家居科技有限公司签订了《尚品宅配·圣诞鸟整装套餐合同》。7月26日，黄习飞以广州新居网家居科技有限公司的名义到太平镇夏湾拿物业服务中心办理了装修许可证，并填报了黄习飞为装修负责人。至事发时，该套餐合同的施工内容未开始进行施工。

　　事发前，黄习飞以个人的名义与蔡毅达成口头协议，协议由黄习飞负责拆除原有楼梯、墙体和新建电梯井的施工作业。该工程价款是人民币柒万零陆佰元整(￥70600.00)，其中蔡毅已直接支付了工程价款人民币柒万整(￥70000.00)给黄习飞。

　　2019年8月，黄习飞与陶宁达成口头协议，协议由陶宁负责拆除原有楼梯和原有楼梯口浇灌混凝土，该工程价款是人民币玖仟元整(￥9000.00）；拆墙体的工程计价方式是按￥60.00元/平方米计算，其中黄习飞已直接支付了工程价款人民币陆仟伍佰元整(￥6500.00)给陶宁。

　　2019年10月12日，冯榕波经陶宁介绍，黄习飞聘请冯榕波在事发工地进行砌墙作业，工资按人民币200元/日计算，由黄习飞直接支付。

　　（二）事故受伤人员情况

　　冯榕波，男，1955年8月23日出生，汉族，身份证号是440****9550823****，住址是广东省从化市太平镇连圹村，是事发工地的施工工人，主要负责事发工地的砌墙工作。2019年10月15日下午，冯榕波被发现位于新建电梯井负一层简易搭建的铁框内，昏迷不醒。经医院诊断，属创伤性右侧额颞叶脑出血、创伤性脑疝等身体伤害。依照《事故伤害损失工作日标准》（GB/T15499-1995）和《企业职工伤亡事故分类标准》（GB***41-1986），本次事故中冯榕波初步统计损失工作日大于105日，冯榕波伤情构成重伤。

　　（三）事故现场勘查情况

　　事发后，事故调查组工作人员对事故现场进行勘验：事故发生地位于从化区太平镇夏湾拿逸墅六街62号的装修工地的负一层电梯井内。事发工地的电梯井内有一个由一个简易搭建的铁框、3层楼面固定的一台多功能吊运机、钢铁框架的电梯井一起构建的提升平台。电梯井是在事发工地的原有楼梯位置搭建的钢铁框架井架，由负一层搭建至三层的房顶。因事发工地的原有楼梯已经拆除，工地楼层间的上落只能通过该提升平台。简易提升铁框的上角垂着一个简易的电源开关，提升铁框的上面左边和右边分别由内到外两个角系着两根钢缆（用于挂接吊钩），铁框底面铺了木板。电梯井钢铁框架顶端固定了一个红色的定滑轮。木板上有一个带有血迹的施工棉质手套、一把钢卷尺、一个防脱落装置已损坏的吊钩，木板靠墙内中间位置有一摊血迹。

　　三、事故调查情况

　　（一）经查，至事发时，蔡毅与广州新居网家居科技有限公司签订的《尚品宅配·圣诞鸟整装套餐合同》的施工内容未开始进行施工。事发施工作业不属于蔡毅与广州新居网家居科技有限公司签订的套餐合同的施工内容，是属于黄习飞个人与蔡毅达成口头协议的施工内容（拆除原有楼梯、墙体和新建电梯井）。

　　（二）经查，冯榕波是由黄习飞个人聘请在事发工地进行砌墙作业的施工工人。由于冯榕波至今昏迷不醒，且事故现场未安装监控设备，事故调查组结合现场勘查情况及相关人员笔录，推断出冯榕波系在施工作业过程中安全意识淡薄，在未做好安全防护措施的电梯井高处临边作业，对作业场所存在的高处坠落事故隐患没有足够的重视，且未按规定正确佩戴、使用安全帽等劳动防护用品，不慎从高处坠落受伤。

　　（三）经查，黄习飞作为施工负责人，未做好电梯井高处临边作业的安全防护措施；未督促冯榕波按规定正确佩戴、使用安全帽等劳动防护用品；未检查本施工作业的安全生产状况，未及时排除生产安全事故隐患。

　　（四）经查，太平夏湾拿物管服务中心已按规定在事发工地进场施工作业前进行登记，并在装修手册上明确告知施工需要注意的事项。

　　四、事故原因及性质

　　（一）事故直接原因

　　冯榕波在施工作业过程中未按规定正确佩戴、使用安全帽等劳动防护用品，安全意识淡薄，对作业场所存在的高处坠落事故隐患没有足够的重视，在未做好安全防护措施的电梯井高处临边作业。

　　（二）事故间接原因

　　黄习飞作为施工负责人，未做好电梯井高处临边作业的安全防护措施；未督促冯榕波按规定正确佩戴、使用安全帽等劳动防护用品；未检查本施工作业的安全生产状况，未及时排除生产安全事故隐患。

　　（三）事故性质

　　经调查认定，该起事故是一起生产安全责任事故。

　　五、对事故有关责任单位及责任人员的处理建议

　　（一）黄习飞，作为施工负责人，未做好高处临边作业的安全防护措施，未督促作业人员按规定正确佩戴、使用安全帽等劳动防护用品；未检查本施工作业的安全生产状况，未及时排除生产安全事故隐患，是造成本次事故的间接原因之一，对事故发生负有责任，根据《广州市安全生产监督管理局关于对1至2人重伤事故行政处罚适用法律的复函》（穗安监函〔2018〕63号）及《国家安监总局办公厅关于一般安全生产事故行政处罚有关问题的复函》（安监总厅政法函〔2014〕136号）规定的处理办法，不对黄习飞给予罚款处罚，建议由区应急管理局依法进行约谈警示。

　　（二）冯榕波，作为施工工人，在施工作业过程中未按规定正确佩戴、使用安全帽等劳动防护用品，安全意识淡薄，在未做好安全防护措施的高处临边作业，是造成本次事故的直接原因。鉴于其在事故中受伤仍处于昏迷状态，免除对其责任追究。

　　六、事故防范措施

　　根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，结合属地监管和行业监管原则，提出以下事故防范和整改措施：

　　（一）广州新居网家居科技有限公司要严格按照营业执照核准登记的内容从事经营活动，必须坚决贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》，依法建立健全公司的安全责任制和各类安全操作规程，加强对从业人员的安全生产教育培训，防范安全事故发生。

　　（二）区住建局要利用电视、网站、微信等平台加大对装饰装修安全知识宣传，进一步提高相关从业人员安全意识，促进从业人员自觉按章办事、按章作业，保障安全。

　　（三）太平镇人民政府要深刻吸取事故教训，举一反三，严格履行属地监管职责，督促施工单位加强安全生产管理，排查事故隐患，抓好落实整改，严防类似事故发生，维护镇辖区安全形势平稳有序。

　　（四）各有关职能部门及各镇（街）、园区应汲取事故教训，严格履行行业及属地监管职责，抓好所属行业及所属辖区内的各类建设项目的监管工作，督促施工单位加强安全生产管理，加大对相关法律法规和知识的宣传力度，引导小型装饰装修工程走向专业化、规范化，确保安全。

　　  广州市从化区应急管理局

　　                         2019年12月31日