关于妥善做好大学城全征土地劳动力就业安置工作的建议

理  由：

2003年开始，小谷围街迎来了广州大学城建设项目工程，这是规划投资200多亿元、一次建成10所高校新园区、可容纳16万名大学生的一项特大型工程。是广东省委、省政府为推进高等教育跨越式发展，推进科教兴粤和可持续发展战略，率先基本实现现代化而作出的一项重大战略决策，也是广州建设现代化大都市的一个重大举措。伴随着大学城建设工程的逐步完成，原小谷围街的农村城市化进程日益加快，征用农村集体土地的建设项目大量增加。在大学城建设征地过程中妥善做好全征土地劳动力的就业安置工作，对为当前建设征地过程中维护被征地农民长远利益具体重要意义，有利于推进“幸福广州”建设。

当前大学城全征土地劳动力就业存在的问题：

一、全征土地劳动力就业竞争力弱，市场就业难度大

据调查，小谷围街农村劳动力文化程度在初中以下的占68.58%，大专及以上仅占6.04%；非农技能水平普遍偏低，无技能人员超过劳动力总量的一半。目前，大学农村劳动力由于其自身综合素质、技能水平较低，就业的主要领域是劳动密集型的行业。而这一领域同时也是城镇失业人员和外来农民工就业的主要领域。劳动力总量供大于求的矛盾十分突出。

二、全征土地劳动力的就业需求增加

由于农村劳动力转移就业的质量不高，稳定性较差，在转居后没有了农村集体经济组织的依托，其安置就业的要求就更强烈，使转非劳动力的就业安置矛盾在征地时集中显现出来。另外，由于我市自由职业者缴纳社会保险费标准较高，也迫使大部分征地转非劳动力放充自谋职业。征地转非劳动力如选择自谋职业，虽然可以领取一次就业补助费，但需自己缴纳社会保险费。按照农村劳动力平均年龄推算，大部分人在转居时不符合补缴社会保险条件，转非后至少要缴纳15年的社会保险，因此，在实际操作过程中只有少数临近退休年龄的转非劳动力愿意选择自谋职业，大部分转非劳动力还是要求安置工作。

三、缺少企业导致安置征地全征土地劳动力的空间越来越小。

在许多区域，全征非劳动力的就业安置主要由乡村企业承担。但是小谷围街是广州大学城所在地，工厂极少，商业场所相对较少，这加剧了失全征土地劳动力就业弱势群体的就业难度。总而言之，由于缺乏就近就业机会导致全征土地劳动力就业空间越来越少。

办  法：

一、加强技能培训的针对性，提高农村劳动力就业的竞争力

加强职业技术教育和培训，是提高农村劳动力的就业能力和创业能力，促进其就业的重要手段。通过开展定岗、定向培训，心态心里体验培训、不断提高培训的针对性、实用性和有效性。农村劳动力培训后实现转移就业的比例不断提高。

二、强化征地单位安置转非劳动力的主体作用

建议进一步强化征地单位安置转非劳动力的主体作用，按照经济建设与促进就业“三同时”制度的规定，要求征地单位在申报建设征地项目时，将一并提供建设项目开发建设过程中岗位需求情况，对于适合全征土地劳动力就业的岗位应明确优先用于安置全征土地劳动力。

三、加大社会保险补偿力度，缓解全征土地劳动力就业压力

加大对全征土地劳动力在社会保险上的补偿力度。一是将补缴社会保险的缴费基数提高到社平工资水平；二是适当增加补缴保险的年限。这样不但可以适当提高全征土地劳动力享受养老保险待遇标准，缩小与我市平均养老金待遇水平的差距，切实保障转全征土地劳动力的生活。同时也可以缓解全征土地劳动力续缴社会保险费的压力，从而缓解其就业安置的压力。

四、加大政策扶持力度，促进农村劳动力转移就业

建议按照统筹城乡就业的原则，制定扶持农村劳动力转移就业政策。参照我市促进失业人员就业的相关政策，对农村劳动力实现转移就业的，给予保险补贴和工资性岗位补贴。□

番禺区人力资源和社会保障局对区政协

十三届五次会议第77号提案的答复

曾剑华委员：

您提出的 “关于妥善做好大学城全征土地劳动力就业安置工作的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、加强职业技能培训方面

从2013年下半年开始，我局根据大学城全征土地村民的实际情况，组织开展职业技能培训，培训工种主要有养老护理员、物业管理员、花卉园艺工、维修安装电工、计算机办公应用、创业培训等，至今累计培训新造镇、小谷围街村民478人（其中谷围新村263人）。一是量身定制培训项目。定期收集村民的培训需求信息，根据社区和企业岗位需求，开设社区岗位培训，如绿化工、保安员、养老护理员等培训项目；另一方面，开发适应性培训项目，如面点师、烹调师、保洁员及家政服务等工种，贴合村民的技能实际，同时采取灵活授课方式，便于村民参加培训学习。二是加强培训宣传。通过发放宣传资料、实地走访、张贴海报、在区、镇（街）、村（社区）就业信息平台发布培训信息等多种渠道，加大培训宣传力度，提高村民参加技能培训的积极性。三是根据区长办公会议精神，计划在谷围新邨建立创业就业培训中心，为村民提供“家门口”的职业技能培训服务。

二、加大社会保险保障力度方面

为切实解决小谷围岛全征土地村民社会保险问题，实施了《番禺区小谷围岛全征土地村民养老保险和医疗保险欠费补缴操作实施方案》，从2013年11月起，开展小谷围岛村民社会保险和医疗保险补缴工作，目前村民可选择以下途径解决社保、医保问题：一是按照《关于解决小谷围岛全征土地村民养老保险和医疗保险历史遗留问题分类分步实施方案》，自行出资补缴欠缴的城镇职工养老和医疗。对2003年已按番府办〔2003〕15号文参保的村民，即使有的村民户籍情况发生了变化，仍可参与本次补缴。补缴办法的实施，最大限度地解决了小谷围岛村民的社会保险补偿问题。二是参加城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险，依法享受政府一定标准的补贴。三是村民在缴满15年城镇职工基本养老保险后，可以单独参加城镇职工基本医疗保险。

关于“加大对全征土地劳动力在社会保险上的补偿力度”的建议，目前根据《批转区劳动和社会保障局关于新造镇小谷围岛全征土地人员社会保险试行办法的通知》（番府办〔2003〕15号）及《关于规范补缴基本养老保险费的意见》（穗劳社养〔2004〕6号）文件规定，小谷围岛全征土地村民养老保险缴费基数按本区上年度职工月平均工资的60%确定，以后每年的缴费基数按区上年度职工平均工资增长率递增，补缴基本养老保险费应当按当时应参保未参保的时段并按当时的费率和基数进行补缴。因此关于加大社保补偿力度的建议暂时没有上级文件依据，相关情况我们将积极与上级业务主管部门反映。

三、促进农村劳动力转移就业方面

在大学城村民就业安置方面，政府采取了多项措施尽量就近就地安排就业。2013年，我区成立了“大学城征地村民就业帮扶工作小组”，结合村民实际提供一对一的就业帮扶。一是区就业部门联合新造镇、小谷围街积极向广大村民宣传就业政策，帮助村民寻找就业机会，尽量在辖区内公益性岗位及建设项目中优先安置就业，例如在街道环卫、绿化和物业管理等方面招投标时，街道都要求中标公司招收一定比例的本岛村民，解决了部分村民的就业问题。二是加大就业指导、职业介绍工作力度，每年在小谷围街、新造镇举办一场大型“农村劳动力招聘会”和三场小型就业洽谈会，促进农村劳动力转移就业。去年以来，累计举办了6场专场招聘会，累计有346家次企业参与，7743人次入场，1717人次达成用工意向。同时积极落实就业补贴政策，为13名村民申请了社保及岗位补贴。

下阶段，我区将继续加大就业帮扶工作力度，进一步强化征地单位安置转非劳动力的主体作用，大力开发就业岗位用于优先安置被征地村民，同时拟修订完善现有的就业政策，加大对农村劳动力的政策扶持力度，更好地帮扶农村劳动力转移就业。

非常感谢您对我区就业工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

                                   广州市番禺区人力资源和社会保障局